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Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

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Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. MA. GRACIA BENETAZZO G. ALEJANDRA GARCÍA V. MIGUEL ANGEL NORITZ M. HANNYBAL SERRANO R. Introducción. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas: Proyecto de ley que busca vincular la planificación con las finanzas del Estado.

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c digo org nico de planificaci n y finanzas p blicas

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

MA. GRACIA BENETAZZO G.

ALEJANDRA GARCÍA V.

MIGUEL ANGEL NORITZ M.

HANNYBAL SERRANO R.

introducci n
Introducción
  • Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas:
    • Proyecto de ley que busca vincular la planificación con las finanzas del Estado.
    • Objetivo: alcanzar el desarrollo nacional y con ello el Buen Vivir.
    • Acuerdos que se han alcanzado con los principales beneficiarios del proyecto: los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD).
introducci n1
Introducción
  • Implica el cambio y consolidación de leyes desactualizadas:
    • Muchos años atrás.
    • Desorganizado las finanzas públicas.
      • Complicado coordinar todas estas ordenanzas sin que ninguna interfiera con otra.
  • Dentro de este marco de leyes está por ejemplo:
    • LOAFYC (Ley Orgánica de Finanzas y Control)
    • Ley Orgánica de Responsabilidad, Estabilización y Transparencia Fiscal.
    • Ley Orgánica para la Recuperación del Uso de los Recursos Petroleros.
    • Ley de Presupuestos del Sector Público.
    • Reforma la Ley de Régimen Monetario.
introducci n2
Introducción
  • Planificación:
    • Ecuador contaba con planes de desarrollo.
    • No se daba importancia a un esquema de Planificación.
    • No existía una normativa a la cual la actividad financiera podía responder.  

Esporestarazónquesebuscarelacionarlaplanificaciónconlaejecuciónfinanciera.

antecedentes
Antecedentes
  • El problema yace en que la normativa vigente está únicamente diseñada para ajustarse a los cumplimientos de programas económicos que sólo generan estabilidad a corto plazo.
  • Además la normativa actual es confusa, fragmentada y algunas veces contradictoria.
  • Cambiar enfoque contable por uno económico.
c digo de planificaci n y finanzas
Código de Planificación y Finanzas
  • Contiene 181 artículos.
  • 20 disposiciones generales.
  • 19 transitorias y reformas.
  • Cinco derogatorias (La derogación es la acción contraria a la promulgación).
  • Fue aprobada por el Pleno de la Asamblea en segundo debate, con 73 votos a favor, 31 en contra, una abstención y un voto en blanco.
  • No está dirigida a un sector específico.
otros objetivos
Otros Objetivos

Regular varios aspectos del Estado como:

  • El crédito público.
    • Hacia dónde debe ir dirigido éste.
  • La banca pública
    • Campos de acción en dónde debería incurrir.
  • Manejo de la deuda
  • Presupuesto General del Estado
  • Proformas
  • Interfiere también con el sector privado al regular sus acciones, lo que pueden o no deben hacer, es decir estableciendo restricciones.
otros objetivos1
Otros Objetivos
  • Además…
    • Coordinar la planificación nacional con la planificación de distintos niveles de gobierno.
    • La gestión financiera de las Finanzas Públicas para los distintos niveles de gobierno.
soluci n
Solución
  • CREAR ALIANZA PERFECTA ENTRE SEMPLADES Y MINISTERIO DE FINANZAS
soluci n1
Solución
  • Para lograr esta unión es necesario tener principios comunes como:
    • Sujeción a la planificación (presupuestos se sujetarán a lineamientos de planificación).
    • Sostenibilidad fiscal (capacidad de generación de ingresos, ejecución de gastos y manejo de financiamiento).
    • Coordinación.
soluci n2
Solución
  • Transparencia y acceso a la información.
  • Participación ciudadana.
  • Descentralización y desconcentración.
  • Responsabilidades conjuntas (programación de inversiones, evaluación sostenibilidad fiscal, seguimiento y evaluación).
c digo de planificaci n y finanzas p blicas
Código de Planificación y Finanzas Públicas
  • El porqué de este nuevo proyecto yace en varios artículos de la constitución:
    • El artículo 84 dónde se establecen los objetivos de la política económica; los cuales son el aseguramiento de una adecuada distribución de los ingresos y de la riqueza nacional, el incentivar de la producción nacional, entre otros factores que tienen que ver con el desarrollo.
c digo de planificaci n y finanzas p blicas1
Código de Planificación y Finanzas Públicas
  • Para encaminar este desarrollo el Código de Planificación y Finanzas Públicas necesita:
  • La participación ciudadana y el reconocimiento por la política pública de la diversidad de identidades.
  • La construcción de un sistema económico y social, solidario y sostenible que abarque las distintas formas de producción y de trabajo.
  • La convivencia armónica con la naturaleza, para su recuperación y conservación.
ventajas y desventajas
VENTAJAS Y DESVENTAJAS

ANÁLISIS POR ARTÍCULOS

ventajas
Ventajas
  • Art. 7
    • En las condiciones para la gestión de las finanzas públicas, los entes rectores de la Planificación Nacional y Finanzas Públicas deberán acordar las orientaciones de la política financiera; éstas pasarán a ser de carácter obligatorio para todos los niveles de las finanzas públicas.
ventajas1
Ventajas
  • Art. 8
    • La máxima autoridad del ejecutivo de cada nivel de gobierno, fomentará que los presupuestos se elaboren de manera participativa acompañado de las prioridades establecidas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial.
ventajas2
Ventajas
  • Art. 10
    • Planificación del territorio a escala nacional
      • La cual le corresponde a la función ejecutiva.
      • Los diferentes ministerios que conforman el poder ejecutivo, son los que tienen información relevante, por ende son los organismos más aptos para la planificación del país.
ventajas3
Ventajas
  • Art. 15
    • Importancia de la interacción de los diferentes actores sociales e institucionales del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
    • Conlleva a la unión de la información de diferentes organismos públicos.
ventajas4
Ventajas
  • Art. 26:
  • Nombra los miembros que van a formar el Consejo Nacional de Planificación, entre ellos:
  • Presidente de la República
  • Cuatro representantes de los GADs.
  • Siete ministros designados por el presidente.
  • Ministerio encargado de las Finanzas Públicas.
  • Secretario de la SENPLADES.
  • Cuatro representantes de la sociedad civil.
  • Presidente del Consejo de Educación Superior.

Esta mezcla de delegados muestran una clara integración de diversos sectores de la sociedad y del gobierno

ventajas5
Ventajas
  • Clara definición del Plan Nacional de Desarrollo el cual es la base de la planificación en todos los niveles, resalta además una visión a largo plazo con el objetivo de alcanzar el Buen Vivir .
  • Bajo sus competencias y autonomía se desarrollarán bajo sus propios planes:
    • Los Presupuestos de los GADs, de las Empresas Públicas, de la Banca Pública y de la Seguridad Social.

Un plan de desarrollo es el que marca como voy a alcanzar ese buen vivir, no las leyes ni los reglamentos.

Ma. Elsa Viteri

ventajas6
Ventajas
  • Art. 40
  • Los elementos básicos que deberá tener el Plan Nacional de Desarrollo:
    • Contexto histórico y diagnóstico de la realidad nacional actual.
    • Visión de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazo.
    • Políticas de gobierno y sus metas.
    • Indicadores de cumplimiento de sus metas.

Al dejar de tener una visión contable corto plazista, el código sale del marco del año a año y se cambia para que sea dinámico en el tiempo en el mediano y largo plazo (cuatrianuales).

Ma. Elsa Viteri

ventajas7
Ventajas
  • Art. 42
  • Programación cuatrianual y proforma presupuestaria no se pueden presentar.
  • El Presidente debe primero presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el Consejo Nacional de Planificación.
  • Prioridad del Presidente presentar el Plan para poder comenzar con proceso de planificación.
ventajas8
Ventajas
  • Art. 43
  • Capacidad de modificar el Plan Nacional de Desarrollo por parte del Presidente.
  • Lo podrá hacer con aprobación del Consejo Nacional de Planificación.
  • Las decisiones que se toman no competen solo al presidente, sino que incluye la participación y potestad de otros entes.
ventajas9
Ventajas
  • Art. 61
  • Define la inversión pública.
  • Esta es el conjunto de egresos y transacciones que se realizan con recursos públicos para mantener o incrementar la riqueza y capacidades de la sociedad y del Estado.
ventajas10
Ventajas
  • Art. 65
  • La inversión pública en cuánto a su temporalidad puede ser cuatrianual y anual .
  • Con el fin de facilitar la continuidad de la ejecución de la inversión pública.
ventajas11
Ventajas
  • Art. 66
  • Los planes de inversión se utilizarán en :
    • Presupuesto General del Estado.
    • Empresas públicas.
    • Banca Pública.
    • Gobiernos Autónomos Descentralizados.
    • Seguridad Social.
ventajas12
Ventajas
  • Se utilizarán los fondos públicos en estas áreas por que estás son las que se encuentra más ligadas al bienestar de la población.
  • Al invertir en estos sectores se impulsa al desarrollo de la ciudadanía y al mejoramiento en la calidad de vida.
ventajas13
Ventajas
  • Art. 67
  • Organización eficiente y eficaz de los recursos.
  • No da paso a que surjan inversiones que no hayan sido planificadas previamente y aceptadas en el Plan Anual de Inversiones
ventajas14
Ventajas
  • Art. 68
  • El Banco de Proyectos controla la inversión.
  • Si un proyecto no se encuentra en dicho Banco, no podrá recibir financiamiento público.
ventajas15
Ventajas
  • El Banco de Proyectos será el responsable de contener los programas y proyectos de inversión presentados a la SENPLADES.
  • Organismo que considere dichos planes como elegibles para recibir financiamiento público.
ventajas16
Ventajas
  • Art. 71
  • Se busca procurar la complementariedad entre la inversión pública y las iniciativas de la inversión privada.
  • El Sistema Nacional de Planificación tendrá la autoridad para implementar mecanismos necesarios de coordinación.
ventajas17
Ventajas
  • Art. 79
  • SINFIP (Sistema Nacional de Finanzas Públicas)
  • Cuerpo legal en donde tenemos todas las normas políticas y demás reglas que deben seguir todas las entidades y organismos del Estado.
  • Su objetivo primordial es la gestión programada de los ingresos, gastos y financiamiento públicos
ventajas18
Ventajas
  • Art. 83
  • Es necesario que el SINFIP cuente con un ente rector que es el Ministro/a de Finanzas para que establezca los parámetros que debe seguir.
  • Siempre se busca regular la actividad de otros, para no dar rienda suelta a acciones sin el consenso de otros.
ventajas19
Ventajas
  • Art. 87
  • Es necesario clasificar los ingresos públicos para poder analizarlos y darnos cuenta su procedencia.
  • Permanentes y no permanentes.
  • Permanentes: pago de impuestos.
  • No permanentes: ingreso por petróleo.

Código debe transformar ciertas definiciones como lo corriente y no corriente (corto plazo), y direccionarlas en términos de desarrollo y de la mejora del buen vivir (Permanentes y No permanentes).

Ma. Elsa Viteri

ventajas20
Ventajas
  • Art. 108
  • Universalidad de los recursos.
  • Los recursos públicos no pueden ser utilizados solo por las entidades u organismos, sino que componen el Presupuesto General de Estado y se tienen que mantener en reglamento.
  • Afianza el respeto a los mismos
ventajas21
Ventajas
  • Art. 133
  • Límite al endeudamiento público.
  • Se trató de hacer una reforma para poder ampliar el porcentaje de endeudamiento del 40% al 50%
  • Se sigue manteniendo el 40% de endeudamiento sobre el PIB.
  • Se debe mantener límite al endeudamiento.
desventajas
Desventajas
  • Art. 41
    • Plan Nacional de Desarrollo será formulado únicamente por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
    • Debería integrar también al Ministerio de Finanzas
    • Se dice por esto que no hay un equilibrio entre la SENPLADES y el Ministerio de Finanza.
  • La planificación es importante siempre y cuando vaya ligada a un proceso d ejecución; pero tienen q ir de la mano, respetando las funciones de cada parte;
  • Aunque algunos creen que la planificación puede suplir a la ejecución financiera; no se debe permitir.
  • Debe existir un equilibrio entre planificación y operatividad, marcada por las finanzas públicas.
  • Ma. Elsa Viteri
desventajas1
Desventajas
  • Art. 113
    • Prohibición de donaciones.
    • Queda abierta la excepción a aquellas donaciones “a los casos regulados por el Presidente de la República”.
    • Mas precisión: donaciones sin fines de lucro y que vayan dentro de las orientaciones del plan nacional de desarrollo puedan hacerse.
desventajas2
Desventajas
  • Art. 112
    • Rige a los GADs a ajustar sus inversiones de acuerdo al Presupuesto General del Estado.
    • Pérdida de independencia de los GADs.
desventajas3
Desventajas
  • Art. 127
    • Modificación del presupuesto.
    • Facultad al Ministro de Finanzas para incrementar o reducir hasta un 15 % del presupuesto aprobado por la Asamblea
    • Queda la posibilidad de que haya un manejo del presupuesto con irresponsabilidad fiscal.
desventajas4
Desventajas
  • El art 134
    • Límites al endeudamiento para gobiernos autónomos descentralizados.
    • “La relación porcentual calculada en cada año entre el saldo total de su deuda pública y sus ingresos totales sin incluir endeudamiento” puede llegar al 200%”
    • Podría terminar en que las deudas sean asumidas por el gobierno central y por consiguiente afectando la economía nacional.
desventajas5
Desventajas
  • Art. 137
    • Renuncia a reclamación diplomática
    • Las fuentes de financiamiento que permite el Código, se refiere a financiamiento de corto plazo, con bonos u otros papeles para tener liquidez a corto plazo.
    • Podría generar descontrol.
desventajas6
Desventajas
  • Art.143
    • Participación de empresas del país prestamista.
    • Establecimiento de contratos de financiamiento con empresas extranjeras.
    • Parece ser creado para sustentar los contratos ya previamente hechos.
desventajas7
Desventajas
  • Art. 146
    • Contratos que contribuyan a concretar operaciones de endeudamiento público interno o externo.
    • Las contrataciones “estarán exceptuando del trámite previsto por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública”.
desventajas8
Desventajas
  • Art.170
    • Referente al Sistema Único de Cuentas del Tesoro Nacional, al igual que la objeción formulada a el artículo  110 de este proyecto como son las Normas y Directrices, se incluyen al Sistema al IESS, a la banca pública, empresas públicas, vulnerándose su autonomía, sin considerar que los gastos pueden tener otras fuentes de financiamiento de carácter temporal.
desventajas9
Desventajas
  • Art.180
    • Certificados de Tesorería
    • Propone un financiamiento peligroso
    • Está abierto a que el financiamiento sea permanente o no permanente pues no hay ninguna restricción en el tiempo de cobro de los certificados.
conclusi n
Conclusión
  • Las discusiones de leyes y códigos en la Asamblea respecto del Proyecto de Ley de Planificación y Finanzas Públicas No han sido de fondo sino de forma
  • El código intenta cambiar la visión

Visión de Estado Real

Estado real se debe manejar el esquema en que sean gastos permanentes o no permanentes.

Visión contable

En el país se ha venido hablando solo de gastos corrientes y no corrientes.

conclusi n1
Conclusión
  • Corriente sólo busca de corto plazo, no dirigido al desarrollo.
  • Visión contable desconoce la inversión en capital humano.
  • En busca del Buen Vivir se busca visión económica y no contable.
  • Las decisiones de política económica influyen a todos los sectores (privados y públicos)
conclusi n2
Conclusión
  • Es el Código de la Producción, más no el de Código de Planificación y Finanzas Públicas, el que tiene una relación más directa con el SECTOR PRIVADO.
  • SE BUSCA:
  • - REGULAR LA ECONOMÍA DEL PAÍS
  • CRECIMIENTO ECONOMICO NOTORIO A LARGO PLAZO
  • EL BUEN VIVIR DEL ECUATORIANO
conclusi n3
Conclusión
  • Busca incentivar:

PLANEACIÓN

EJECUCIÓN

conclusi n4
Conclusión
  • Es importante saber en dónde termina la función de la planificación y dónde comienza la financiera.
  • No se debe quitar atribuciones que le competen a la función financiera, porque esta es la que bombea el dinero a la economía y la que realmente conocer si los proyectos trazados son factibles o no.