Sindy Hernández Bonilla, INGEP Abril, 2012

1. Principales dinámicas territoriales, actores y relaciones de poder, en el marco del territorio y el desarrollo Módulo II. Dinámicas sociales y Estado guatemalteco Sindy Hernández Bonilla, INGEP Abril, 2012

2. Contenido • Aspectos conceptuales: Espacio, territorio • Territorio desde el Estado guatemalteco • Conflictividad en los territorios • Dinámicas territoriales • Actores y sujetos • Estrategias • Discusión/ Reflexiones colectivas Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

3. Aspectos conceptuales • La diferencia entre Espacio y Territorio Es apenas semántica tiene implicaciones importantes en la esencia del desarrollo rural con enfoque territorial • Espacio: conjunto de sistemas que interactúan funcionalmente en cualquier área. Definición de carácter física, en donde se distribuye espacialmente la población que lo ocupa. “No todo espacio o todos los espacios son territorios” Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

4. El espacio • Se configura en tanto sus habitantes y sus “practicantes” quienes lo utilizan, lo viven, le imprimen ciertas funciones, invierten en él sus expectativas y deseos, lo moldean según sus intereses del momento y, finalmente lo heredan a sus sucesores. • La importancia de entender la capacidad de los actores sociales en la intervención y transformación del espacio, en relación dialéctica con las dinámicas políticas del espacio en cuestión, que se dan no sólo en el nivel local, sino en lo nacional, global, y que de alguna forma interfieren en los procesos de cambio. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

5. Territorio • Implica cierto concepto de pertenencia y de gestión, particularmente pública. • Es un espacio acotado, con fronteras +/- claras, pero que ha adoptado una forma concertada o institucional de gestión. • Lugar donde se construyen visiones, incluso sobre temas globales, pero construidas de forma territorialmente diferenciadas. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

6. Territorio ’70’s, ‘80’s objeto restringido de ciencias duras como la geografía; no lo estudiaban las ciencias sociales. ¿Qué transformaciones han ocurrido en la realidad rural, en los conceptos teóricos y en la mirada analítica que han establecido el territorio como eje de observación? ¿Representa éste la unidad de análisis más relevante en la actualidad? ¿Es posible explicar con base en el territorio la compleja y cambiante realidad rural de la actualidad? Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

7. Tipificación de los territorios • Entidades territoriales: Estados • División política administrativa Departamentos Municipios Territorios en cuanto a que están delimitados, definidos y con una institucionalidad clara para su gestión • Regiones: Se les reconoce una institucionalidad para la gestión de ciertos aspectos específicos de su desarrollo • Cualquier espacio: Puede convertirse en territorio. La sociedad que allí vive asume una organización que le representa y tiene capacidad de tomar decisiones sobre sus propios intereses Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

8. Territorios • La transformación de un espacio en territorio comporta un proceso de valoración operado desde lo humano. • La relación sujeto-territorio, está mediada por la cultura • Apropiación del territorio (por parte de los sujetos) a través de una identidad creada y recreada • ¿Cómo podemos entender el territorio? • ¿Cómo se confronta teoría y práctica /o territorios concretos? Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

9. Territorios materiales e inmateriales • Materiales Formados en el espacio físico. La construcción es el resultado de una relación de Poder, sustentada por el territorio inmaterial. Delimitado por escalas: local, municipal, regional, nacional • Inmateriales Formados por el espacio social, a partir de las relaciones, por medio del pensamiento, conceptos, ideas Son inseparables, no existe uno sin el otro, vinculados por la intencionalidad Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

10. De la lucha por la tierra a la lucha por el territorio • La lucha por la tierra contradicción de clase entre campesinos y empresarios o terratenientes por el medio de producción principal • La lucha por el territorio contradicción entre el capital global y los pobladores de una región por el lugar de supervivencia, el derecho a integrarse y decidir sobre sus formas de gobierno. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

11. ¿Cómo es Estado guatemalteco construye representaciones del territorio? • A través de instrumentos jurídico políticos • El más importante la Constitución de la República El territorio es el espacio constitutivo del Estado, sobre el cual el pueblo ejerce la soberanía Espacio integrado por: • Territorio nacional • Zona contigua del mar adyacente al mar territorial • Recursos naturales y subsuelo marino Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

12. Los fines político-administrativos se concretan en: • Políticas Públicas • Programas • Proyectos • Herramientas como: los mapas, son utilizados en la planificación territorial y educación, en donde el Estado genera representaciones de esta expresión gráfica. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

13. La administración político-pública sobre el territorio Fundamentada en: • Departamentos • Municipios • Regiones Para su administración y planificación del desarrollo económico y social (contradicciones como en el caso de Ixcán) • En Guatemala es a través de: • Departamentos jerarquizados * Gobierno central (Pte. Rep.) Nombra a las autoridades departamentales Gobernador departamental de desarrollo urbano y rural Este sistema permite desconcentrar algunas funciones administrativas Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

14. Los municipios • Son una organización territorial fundamental. La constitución: • 1945 otorgó autonomía a los municipios, al instituir q que estos se rigen por Corporaciones municipales autónomas y que tanto alcaldes como corporaciones son electos de forma directa y popular • 1985 reafirma la autonomía municipal, otorgando las siguientes funciones: • Elegir sus propias autoridades Para cumplir estas fx’s • Obtener y disponer de sus recursos puede emitir ordenanzas, • Atender los servicios públicos locales y reglamentos municipales Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

15. Reafirmando su autonomía municipal • La constitución de 1985, les otorga las siguientes fx’s: • Elegir a sus propias autoridades • Obtener y disponer de sus recursos • Atender los servicios públicos locales Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

16. Para el código municipal (la autonomía) • Es la unidad básica de organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntes públicos (decreto 12-2002), integrado por su población, territorio, el concejo municipal, y las autoridades propias de sus comunidades, la comunidad organizada, su capacidad económica, su ordenamiento jurídico municipal, el derecho consuetudinario del lugar y el patrimonio del municipio. • El art. 22, confiere el municipio potestad de su división territorial * • Mapas y censos Instrumentos de poder, cumplen la fx de generar una representación social, que reproduzca la forma en que el Estado define las características de la población que gobierna… Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

17. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

18. Regiones - la regionalización fue planificada desde la Dirección de Planificación Regional de la SEGEPLAN • Guatemala - Se efectúa por agrupación de departamentos, donde c/u de estos conserva su propio gobierno deptal y se coordina con los deptos de la región (excepto Petén) - Sus fines son de “desarrollo”, según marco legal Esta estructura sustenta formalmente la descentralización mediante el sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

19. Región, según la ley preliminar de regionalización (decreto 70-86) • Es la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan condiciones geográficas, económicas y sociales similares, con el objetivo de efectuar acciones de gobierno • La planificación a nivel nacional puede tener dificultades de aplicación en los ámbitos locales, así el sistema regional (intermedio entre los niveles nacional y departamental/municipal), tiene la posibilidad de constituir un elemento importante para la Descentralización del Estado Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

20. Según la antigua SEGEPLAN, los objetivos de la regionalización son: • Aprovechar de manera eficiente, equitativa y racional los recursos naturales y humanos para aumentar la producción regional y su equitativa distribución sectorial, espacial y social • Lograr un ordenamiento geográfico funcional que facilite el desarrollo de la economía nacional • Estimular la descentralización de las actividades económicas, políticas, administrativas y sociales, mediante la eficiente distribución de competencias y responsabilidades entre los niveles de gobierno • Estimular la > integración del territorio y población para una mejor integración nacional Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

21. Estructura se sustenta formalmente DESCENTRALIZACIÓN Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Constituye una posibilidad para concretar la participación ciudadana en el ejercicio del gobierno, en Guatemala se desarrolla (para algunos) “en un contexto de políticas y reformas económicas neoliberales, impulsadas por diversos organismos internacionales y sectores privados nacionales” En los inicios de democratización liberal, coincidentemente con demandas de > participación y autonomía de actores sociales Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

22. Descentralización, relacionada • En un período de ajuste estructural a las políticas que implicaron la reducción del Estado en relación a sus fx’s de regulación de la economía, lo que significó procesos de privatización, concesión y traslado de empresas, fx’s, servicios y recursos públicos a manos privadas como parte de un proceso de acumulación de capital global que mantuvo y profundizó la desigualdad social. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

23. Se promueve la AUTONOMÍA MUNICIPAL (pero se le da otro contenido) DESCONCENTRACIÓN O anulación de competencias estatales, aunque no necesariamente el poder de decisión La descentralización no ha contado con suficientes recursos para cumplir con las fx’s municipales por lo tanto inefectiva la capacidad de decidir en el territorio Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

24. Las Dinámicas territoriales que muestran luchas por la recuperación de la tierra; defensa del territorio son: Síntomas de que el OT actual y su administración riñe con el interés social al evadir: - Características étnicas del territorio - Particularidades organizativas (normas de manejo de territorio, formas de describirlo, clasificarlo, explicarlo, otorgarle valores y significados diversos) • Conflictividad: constituye la evidencia de que algo no fx correctamente en la estructuración del territorio • Los límites geográficos y legalidad que los ampara son arbitrariamente impuestos y determinados por relaciones de poder Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

25. El estatus legal De esta división político-administrativa y de planificación del territorio como parte constitutiva del Estado guatemalteco No logra explicar, ni resolver los complejos y diversos conflictos que genera Por lo tanto es necesario revisar/repensar/analizar otros puntos de vista que más allá del derecho puedan explicar la actualidad y ayudar en la solución de problemas estructurales y transformar así los conflictos que estos han generado Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

26. Características del paquete de ajuste estructural aplicado a Guatemala: • Privatización delas empresas públicas rentables, a manos generalmente el capital transnacional, con alguna participación de capital nacional • Liberalización del comercio de mercancías y capitales, quitando los aranceles a las importaciones y exportaciones en tanto que se abrieron las cuentas de capitales e inversiones • Privatización y liberalización de sistemas financieros y la práctica desaparición dela banca estatal (x de bancos privados) • Desestructuración del sistema público de atención al pequeño productor (sistema de créditos y asistencia técnica) • Fomento y desarrollo de cultivos no tradicionales y actividades como el turismo Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

27. Fractura del Estado-nación Dominio del capital global y de los países desarrollados sobre los “subdesarrollados“ Pérdida de los gobiernos de estos países para controlar las variables económicas fundamentales, como la moneda, el nivel de los salarios, las tasas de interés, los precios agropecuarios… Debilitamiento de la identidad nacional, que ha generado en muchos países el surgimiento de luchas interétnicas, como expresión de la pérdida de cohesión nacional. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

28. Conflictividad en los territorios • ¿Cómo se construyen los territorios en los contextos actuales? • Culturas transformadas (rural con > contacto con lo urbano) • Diferentes intereses (actores externos e internos – p. e. jóvenes- • Son obviaods muchos procesos que ocurren en los territorios • Dinámicas multiescalares, influidas por las regulaciones de la globalización transformación socioeconómica y política que ejercen notoria influencia sobre la producción de los territorios Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

29. Territorios en la globalidad • Lo local y regional no se puede pensar fuera de lo global • Lo global tiene una interdependencia con la escala local • Muchos procesos locales ocurren en los territorios obviando regulaciones del Estado y resulta directamente en una “localización de lo global” o si no en una entidad nacional que fue desnacionalizada • Se genera una dinámica multiescalar, producto de los nuevos desarrollos de la comunicación • Debilitamiento de los modelos de relación interestatal y en la escala estatal • Multiplicación de actores no estatales y de procesos transfronterizos Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

30. Actores signados por sus relaciones e interrelaciones con lo global • En algunos casos se llega a una limitada intermediación o regulación de nivel nacional. • Dualidad contradictoria entre lo global-local, se revela en que los actores: • Integran redes globales, pero exhiben la desigualdad • Conforman mercados únicos de dimensión continental, todos idénticos (p.e. supermercados que representan lugar de recreo y vivencias sociales, culturales, étnicas Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

31. Reflejan problemáticas que se registran en un número cada vez mayor de países o ciudades (redes activistas en defensa del ambiente o DDHH), pero a la vez evidencian problemas propios de repercusión circunscripta a lo local, regional o nacional En los territorios opera la comprensión espacio-temporal acelerada por la globalización, que conduce a desplazamientos fundamentales en los sistemas de representación en las formas culturales y en las concepciones filosóficas Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

32. ¿Cómo afecta esto en el ámbito local? • La descentralización hacia los gobiernos locales aparece con las nuevas propuestas de desarrollo territorial Implica que la viabilidad de estas propuestas queda subordinada al modo cómo se implementa y ejecute la descentralización (administrativa, política o fiscal) La descentralización también está vinculada a la globalización, porque ésta busca tener vínculos directos con los ámbitos locales y de este modo superar los controles y regulaciones nacionales Esta es otra forma de estar sujeto a nuevas propuestas de desarrollo Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

33. Intereses territoriales • Ejemplos (participantes) • ¿Qué generan estos intereses en los territorios? • ¿Qué dinámicas particulares se ejercen en los diferentes territorios, sabiendo que estos representan intereses particulares y concretos para los actores externos –nacionales o extranjeros- • P. e. : conflictos internos, descontentos, indivualismo u organización, resistencias, dudas, etc… Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

34. Dinámicas territoriales (junto a procesos de descentralización) • Multiplicación de tensiones sociales Aparecen movimientos y fuerzas Resistencias y luchas ¿Qué actores intervienen (locales, nacionales, internacionales)? Actores que se complementan y contraponen. Unos manipulan a la sociedad profundizando diversas formas de la desigualdad, otros enfrentan las regulaciones y normas que restringen su “bien-estar” Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

35. El territorio en tanto • Contiene las relaciones de producción, es sobre todo un espacio de dominio y de poder. • Representa el espacio donde se realiza la explotación, pero no sólo eso: es el lugar en que se lleva a cabo la exclusión de los que no alcanzan a ser explotados y, por ello, refleja la atrofia productiva, el dominio parasitario del capital financiero. • Además, es el lugar donde se genera la lucha por la reapropiación del poder por parte de los oprimidos Es también un espacio de lucha Ejes de explicación y de análisis se ubican todavía en las relaciones de dominación y de poder en el territorio. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

36. Actores y sujetos que intervienen para modificar su realidad • Actores - individuales - colectivos (organizaciones de la sociedad civil y del sector público) • Sujetos - individuales o colectivos pero con particularidades como que: • Ejercen su libertad creadora escapando de las restricciones impuestas por la organización social, y conformando una fuerza movilizadora de creencias, recursos, solidaridad • El sujeto busca transformar, re-construir su realidad y las instituciones respectivas para ponerlas al servicio de derechos universales Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

37. Las luchas de sujetos • Cuestionan el rango del individuo, por un lado afirma el derecho a ser diferente, y subrayan todo lo que hace a los individuos realmente individuales • Atacan todo lo que aísla al individuo, lo que rompe los vínculos con los demás, lo que divide la vida comunitaria • Rechaza las violencias que el Estado ejerce a través de la economía y la ideología y la ignorancia de saber quiénes son (culturalmente) • Discutir Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

38. Dimensión política DEL TERRITORIO • Ejercicio de poder traducido en constantes y complejos procesos de lucha por su posesión y control que se manifiesta en apropiaciones, construcciones y transformaciones territoriales • El poder es múltiple e intervienen diversos actores Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

39. Sujetos que construyen desarrollo endógeno • Discutir en el colectivo Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

40. Territorios con Actores y sujetos • Tienen capacidad de gestar renovadas y creativas respuestas locales dirigidas a enfrentar a la globalización (que tiende a transnacionalizar) • Busca construir otras realidad en los lugares donde habitan y trabajan • Sus acciones trascienden la estructura de clases sociales y la dominación de las jerarquías dirigentes Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

41. Actores, intereses, negociación Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

42. Las luchas en los territorios • Abren oportunidades centradas en la búsqueda e implementación de otras regulaciones, otras instituciones propias de cada lugar. • Prevalece lo individual, tienden a desaparecer las formas de representación de los actores sociales a través de fuerzas políticas • ¿Qué conflicto se generan entre las normas hegemónicas y las normas planteadas (de existir) en lo local? Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

43. Territorios complejos Vínculos competitivos con mercados dinámicos Tipo II Tipo I Fragmentación y conflicto Concertación e inclusión Tipo IV Tipo III Economía estancada o en declinación Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

44. Territorios Tipo I: aquellos que han avanzado en su transformación productiva y logrado un desarrollo institucional que ha permitido grados razonables de concertación e inclusión social. • Territorios Tipo II: donde si bien existen procesos significativos de crecimiento económico, tienen un débil impacto sobre el desarrollo local y, en particular, sobre las oportunidades para los sectores pobres. Se caracterizan institucionalmente por la fragmentación, el conflicto social y la exclusión de la mayoría de la población, especialmente de los sectores más pobres. Las empresas residen en el territorio, pero no inciden positivamente en su desarrollo Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

45. Territorios Tipo III: se distinguen por una institucionalidad robusta, que con frecuencia se expresa en una identidad cultural fuerte, pero que carecen de opciones económicas endógenas capaces de sustentar procesos sostenidos de superación de la pobreza rural. • Territorios Tipo IV: territorios en franco proceso de desestructuración societal. Al igual que el III, se caracterizan por sus economías deprimidas y estancadas. Pero a diferencia de estos, el IV padece fuertes fracturas sociales y de instituciones débiles o inexistentes, lo que en definitiva impide estructurar de manera positiva la vida cotidiana local. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

46. Conflictos y resistencias en determinado territorio • Posiblemente en las particulares expresiones de conflicto, de determinado territorio, en donde se encuentre la clave para comprender y explicar las relaciones de poder que se ejercen desde los territorios y aprehender de ellas para proyectar modelos de mayor equidad y autonomía Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

47. Algunas limitaciones de los enfoques tradicionales de abordar el desarrollo territorial • Omisión de la heterogeneidad que caracteriza a las poblaciones rurales, de la pobreza, de la pequeña agricultura y la pequeña empresa rural no agrícola, por lo tanto de la necesidad de políticas diferenciadas • Desconocen el carácter multidimensional de la pobreza rural y tienden a enfrentarla con respuestas unívocas que no logran dar cuenta de la complejidad del fenómeno, sus causas y sus manifestaciones. • Centrados en la actividad agrícola, no incorporan el carácter multiactivo de unidades familiares rurales, a pesar de la importancia del trabajo rural no agrícola, (el caso de las mujeres rurales que se incorporan al mercado laboral). Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

48. No se interviene en corregir las fallas o ausencias de mercado frecuentes en el mundo rural, que afectan en particular a los pequeños y medianos productores y empresarios y a los pobres, sólo se suple o mitiga algunas de ellas mediante los recursos de proyectos de desarrollo, sólo para verlas reaparecer a su término. • Desvinculan con frecuencia las acciones orientadas a la transformación productiva, de aquéllas que apuntan a la reforma de las instituciones rurales. La dimensión institucional muchas veces queda reducida a los aspectos relativos a la organización y funciones del sector público e incluso de los Ministerios de Agricultura y agencias de desarrollo rural. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

49. Fallan en articular las políticas y acciones específicas de desarrollo rural con aquéllas de carácter “macro”, lo que redunda en que la viabilidad y sustentabilidad de las primeras quedan seriamente cuestionadas. • Serias dificultades para asumir el hecho de que recientemente son el mercado y los agentes de mercado quienes tienen el peso decisivo en la determinación de las tendencias, oportunidades y restricciones que enfrenta el área rural. • Carecen de capacidad para adecuar las propuestas estratégicas o las políticas gestadas centralmente a las potencialidades y restricciones específicas c/localidad o, a la inversa, no incorporan desde el inicio consideraciones de replicabilidad y amplificación de las experiencias exitosas. Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL

50. reubicar el concepto en un marco constructivista, subjetivo, valórico, endógeno, directamente de la autoconfianza colectiva en la capacidad para inventar razones, movilizar los ya existentes y actuar de forma cooperativa y solidaria desde el propio territorio. • Esta visión enfatiza la visión de dignidad de la persona, la sociabilidad y la autonomía (individual o colectiva). Implica aceptar que algunas acciones humanas individuales tienen incidencia en comportamientos colectivos, evitando comprender el desarrollo como un proceso aislado Sindy Hernández Bonilla, Unidad de Migraciones/INGEP-URL