El proceso presupuestal en colombia
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El proceso presupuestal en Colombia. Aplicable a los tres (3) ordenes de la Administración Pública Nacional, Departamental, Distrital y Municipal, así como a sus entidades descentralizadas. Marco normativo. Constitución política (Titulo XII) Estatuto Orgánico del Presupuesto

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El proceso presupuestal en colombia

El proceso presupuestal enColombia

Aplicable a los tres (3) ordenes de la Administración Pública

Nacional, Departamental, Distrital y Municipal, así como a sus entidades descentralizadas


Marco normativo
Marco normativo

  • Constitución política (Titulo XII)

  • Estatuto Orgánico del Presupuesto

  • (Decreto 111 de 1996.)

  • Ley 819 de 2003

  • Decretos Reglamentarios.

  • Disposiciones Generales de la Ley Anual

    de Presupuesto.

  • Doctrina

  • Jurisprudencia


Componentes del sistema presupuestal
Componentes del Sistema Presupuestal

1. PLAN FINANCIERO: instrumento de planificación y gestión financiera del sector público, se basa en las operaciones efectivas que tengan efecto sobre la situación fiscal, cambiaria y monetaria del país.

Sobre esta base se mide el déficit y las necesidades de financiamiento del Sector Público No Financiero, incluido en el Marco Fiscal de Mediano Plazo – MFMP

2. PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES: Señala los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos y programas. Debe guardar consistencia con el MFMP y el Marco de Gasto de Mediano Plazo - MGMP


Componentes del sistema presupuestal continuaci n
Componentes del Sistema Presupuestal (continuación)

3. PRESUPUESTO ANUAL DE LA NACION - PGN

Integrado por:

ElPresupuesto de Rentas: Contiene la estimación de los ingresos corrientes de la Nación, las contribuciones parafiscales (administrados por entidades públicas), los fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.

El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones: Incluye los gastos de funcionamiento, de inversión y el servicio de la deuda pública.

Las Disposiciones Generales: Corresponden a las normas que aseguran la correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales rigen únicamente para cada vigencia fiscal.


Principios presupuestales

PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

  • PRINCIPIO DE PLANIFICACIÓN

  • PRINCIPIO DE ANUALIDAD

  • PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD

  • PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA

  • PRINCIPIO DE PROGRAMACIÓN INTEGRAL

  • PRINCIPIO DE ESPECIALIZACIÓN

  • PRINCIPIO DE INEMBARGABILIDAD

P

R

I

N

C

I

P

I

O

S

alpenagos@gmail.com


Principio de planificaci n

PRINCIPIO DE PLANIFICACIÓN

EL PRESUPUESTO DEBE GUARDAR CONCORDANCIA CON: PLAN DE DESARROLLO, PLAN DE INVERSIONES, EL MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO, PLAN FINANCIERO Y EL POAI.

DEBE EXISTIR ARMONIA ENTRE EL PRESUPUESTO Y EL PLAN DE DESARROLLO (ARTÍCULO 346 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA)

DEBE EXISTIR ARMONÍA ENTRE EL PRESUPUESTO ANUAL, CON EL PLAN FINANCIERO Y EL POAI, BUSCANDO COORDINACIÓN EN CORTO PLAZO


Principio de anualidad

PRINCIPIO DE ANUALIDAD

ENVUELVE DOS ASPECTOS

CADA AÑO

SE ELABORA

Y APRUEBA

EL

PRESUPUESTO

EL CONTROL

Y LA

EJECUCIÓN

DURAN UN

AÑO

PRINCIPIO DE LA

ANUALIDAD

SE SOMETE AL

EJECUTIVO Y SE

ACRECIENTA EL

PODER DEL

CONGRESO

EL EJECUTIVO SE

OBLIGA A SOLICITAR

AUTORIZACIÓN

ANUALMENTE

SE GENERA

PODER

POLÍTICO

alpenagos@gmail.com


Principio de universalidad

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD

EL PRESUPUESTO DEBE CONTENER TODOS LOS GASTOS PÚBLICOS DE LA VIGENCIA

NO SE PUEDEN REALIZAR GASTOS CON CARGO AL TESORO QUE NO FIGUREN EN EL PRESUPUESTO

EL PRINCIPIO CORRESPONDE AL CONTROL POLÍTICO Y OPERATIVO DEL PRESUPUESTO

NO PUEDEN EXISTIR FONDOS POR FUERA DEL PRESUPUESTO

CASO ESPECIAL (LOS PRESUPUESTOS DE LOS RESGUARDOS INDIGENAS NO HACEN PARTE DEL PRESUPUESTO DE RENTAS DEL MUNICIPIO)

alpenagos@gmail.com


Principio de unidad de caja

PRINCIPIO DE UNIDAD DE CAJA

LOS FONDOS PÚBLICOS

INGRESARÁN SIN PREVIA

DESTINACIÓN A UN FONDO

COMÚN

SE FINANCIA LA

TOTALIDAD DEL

GASTO PÚBLICO

CUAL ES LA

RAZÓN?

SE APLICA LA

FACULTAD DE LA

AUTORIDAD

PRESUPUESTAL PARA

ORIENTAR EL GASTO

EN PRINCIPIO

NO DEBEN EXISTIR

RECURSOS

PREDESTINADOS,

NO OBSTANTE

LA LEY PUEDE

ESTABLECER

EXCEPCIONES

SE APLICAN

EXCEPCIONES

DE LEY

alpenagos@gmail.com


Principio de programaci n integral

PRINCIPIO DE PROGRAMACIÓNINTEGRAL

SIMULTÁNEAMENTE

TODO PROGRAMA

PRESUPUESTAL

DEBE TENER

EN CUENTA:

GASTOS DE

FUNCIONAMIENTO

GASTOS DE

INVERSIÓN

OPERACIÓN DE

UN PROYECTO

alpenagos@gmail.com


Principio de la especializaci n

PRINCIPIO DE LA ESPECIALIZACIÓN

A

P

R

O

P

I

A

C

I

O

N

E

S

CADA GASTO

EN CADA

ÓRGANO DEBE

REFERIRSE A

SU OBJETO Y

FUNCIONES

DEBE EXISTIR

COHERENCIA

ENTRE:

EL GASTO

Y SU

FINALIDAD

alpenagos@gmail.com


Principio de la inembargabilidad

PRINCIPIO DE LA INEMBARGABILIDAD

LAS RENTAS INCORPORADAS

AL PRESUPUESTO

AL IGUAL QUE LOS

BIENES Y DERECHOS

SON

INEMBARGABLES

EXISTEN SENTENCIAS

QUE ORDENAN

EMBARGOS

ADOPTAR MEDIDAS

PARA PAGO DE

SENTENCIAS

BUSCA PROTEGER

DINEROS PÚBLICOS

alpenagos@gmail.com


El proceso presupuestal en colombia

EQUILIBRIO PRESUPUESTAL

DEROGADO COMO PRINCIPIO POR LA CONSTITUCIÓN DE 1991

EL ARTÍCULO 347 DE LA CARTA DICE: “SI LOS INGRESOS LEGALMENTE AUTORIZADOS NO FUEREN SUFICIENTES PARA ATENDER LOS GASTOS PROYECTADOS, EL GOBIERNO PROPONDRÁ, POR SEPARADO, LA CREACIÓN DE NUEVAS RENTAS O LA MODIFICACIÓN DE LAS EXISTENTES, PARA FINANCIAR LOS GASTOS CONTEMPLADOS.

EN EL PRESUPUESTO NO NECESARIAMENTE DEBEN FIGURAR TODOS LOS INGRESOS ESPERADOS EN UNA VIGENCIA, YA QUE MEDIANTE EL MECANISMO DE ADICIÓN SE PUEDEN ATENDER ESTOS GASTOS

LA FIGURA SE LLAMA PRESUPUESTO COMPLEMENTARIO

SE PUEDEN PRESENTAR UNA SERIE DE INCONVENIENTES

alpenagos@gmail.com


El proceso presupuestal en colombia

MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO

MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO

RESERVAS PRESUPUESTALES


Mfmp plan financiero
MFMP: Plan Financiero:

  • Definir objetivos, estrategias y metas de ingresos, gastos y financiamiento

  • Sanear las finanzas (nacionales y/o territoriales

  • Lograr los objetivos del Plan de Desarrollo

  • Incluir los efectos cambiario, monetario y fiscal de las operaciones efectivas

  • Determinar el programa de ingresos, gastos, déficit y su financiación (Estatuto de Presupuesto) compatible con el Programa anual de Caja y las Políticas Cambiaria y Monetaria

Es unInstrumento de Planificación y Gestión Financiera

PARA


Mfmp 1 plan financiero contenido
MFMP: 1. Plan Financiero: contenido

  • Diagnóstico: identificar la problemática financiera, causas, oportunidades, amenazas, fortalezas, debilidades, etc.

  • Estructura del Financiamiento: evolución (tendencia) de las fuentes de financiación y su composición

  • Estructura de gastos: evolución (tendencia) de los gastos y su composición

  • Relación ingresos vs. gastos: Determinar el superávit o déficit, necesidades de financiamiento, capacidad de endeudamiento, financiación del gasto corriente, cumplimiento de los límites de ajuste a los gastos.

  • Gestión financiera: estrategias, acciones, programas, metas, etc.

  • Gestión sectorial desde la perspectiva financiera: ajuste de las metas sectoriales


Mfmp 1 plan financiero contenido1
MFMP: 1. Plan Financiero: contenido

  • Objetivos Financieros o fiscales: logro esperado

  • Objetivos específicos: logros específicos

  • Área Estratégica: por ejemplo se clasifica, para ingresos corrientes de libre destinación, otros ingresos, gastos de funcionamiento, de inversión, endeudamiento, déficit, etc.

  • Estrategias: cómo lograr los objetivos

  • Programas: acciones específicas

  • Metas: logros cuantificables para cada área estratégica.

  • Anexo flujo de efectivo y presupuesto proyectado, suponiendo el cumplimiento de las metas


Mfmp 1 plan financiero elaboraci n y aprobaci n

Ministerio o Secretaría de Hacienda (o quien haga sus veces) en coordinación con Sec. Planeación lo elabora

Consejo de política económica y social -CONPESo elConsejo de Gobierno o da visto bueno

CONFIS Consejo Superior de Política Fiscal o el comité de Hacienda o el Consejo Municipal de Política Fiscal – COMFIS -, aprueba, modifica y evalúa el Plan Financiero y ordena las medidas para su cumplimiento

MFMP: 1. Plan Financiero: elaboración y aprobación


Mfmp 1 plan financiero fuentes de informaci n para el diagn stico continuaci n
MFMP: 1. Plan Financiero: fuentes de información para el diagnóstico (continuación)

  • Ejecuciones presupuestales últimos cuatro años

  • Ejecuciones presupuestales de los últimos cuatro años estructuradas en el esquema de Operaciones Efectivas de Caja

  • Presupuesto aprobado para la ultima vigencia

  • Información contable: estados financieros, nóminas, estado de la deuda, etc.


Mfmp plan financiero fuentes de informaci n para el diagn stico
MFMP: Plan Financiero: fuentes de información para el diagnóstico

  • Estatuto de Presupuesto territorial.

  • Estatuto de rentas ( Reglamentación de la adopción de los ingresos).

  • Plan de inversiones de la ultima vigencia.

  • Información consolidada de los créditos vigentes: Monto adeudado, monto pagado, valor a cancelar en cada vigencia, saldo de la deuda, intereses, durante la vigencia del crédito.


Mfmp 1 plan financiero fuentes de informaci n para el diagn stico diagnostico
MFMP: 1. Plan Financiero: fuentes de información para el diagnóstico (diagnostico)

  • Información sobre la planta de personal, actual, el costo de la nómina, OPS, aportes parafiscales.

  • Plan de compras si existe.

  • Relación de la oficina jurídica sobre pasivos contingentes.

  • Relación de obligaciones pensionales, en especial los pagos de pensionados para la vigencia, si tienen a su cargo dichas acreencias.

  • Información contable de las últimas 3 vigencias.


Mfmp plan financiero diagn stico
MFMP: Plan Financiero: Diagnóstico diagnóstico (diagnostico)

Con base en la información presupuestal, de operaciones efectivas y contable:

  • Tendencia histórica: mínimo en los cuatro últimos años

  • Coyuntura de la vigencia

  • Proyecciones + escenarios futuros:

  • * Suponiendo continuidad de la tendencia histórica

    • * Ajustes a lo proyectado con base en indicadores y estrategias y partiendo del cumplimiento de políticas de saneamiento fiscal o sostenibilidad del ajuste.


Mfmp 2 plan financiero diagn stico
MFMP: 2. Plan Financiero: Diagnóstico diagnóstico (diagnostico)

  • Se requiere analizar las CAUSAS de cada problema, profundizando en aspectos conexos a la situación fiscal, tales como:

  • a.  Organización administrativa

  • b.      Planta de personal

  • c.      Proceso de transformación empresarial

  • d.      Factores socio económicos del entorno

  • e.      Aspectos sectoriales específicos

    • Identificar y Priorizar las causas de cada uno de los problemas y establecer alternativas de solución.


  • C lculo de la meta super vit primario

    Ingresos corrientes diagnóstico (diagnostico)

    Gastos de funcionamiento

    + Recursos de capital

    +Gast

    os de Inversión

    -

    -Desembolsos de

    Meta de

    -

    + Gastos de Operación

    =

    crédito, Privatizaciones,

    Superávit

    Comercial

    y/o capitalizaciones)

    Primario

    Total ingresos

    Total Gastos

    Cálculo de la meta Superávit primario

    Superávit Primario > o = Servicio de la deuda

    Se entiende que la deuda es sostenible si el Superávit Primario es mayor o igual al servicio de la deuda (amortizaciones + intereses) de todos los créditos vigentes en la respectiva vigencia fiscal.

    Este balance se elabora bajo el esquema presupuestal.


    Mfmp 3 metas de deuda p blica y sostenibilidad
    MFMP: 3. Metas de deuda pública y sostenibilidad diagnóstico (diagnostico)

    • Es prudente considerar:

    • Evolución de la deuda

    • Indicadores varios:

      • Relación Intereses/ Ahorro operacional.

      • Intereses/ Saldo de la deuda.

      • Otros como: Servicio de la deuda/Superávit primario.

      • Servicio de la deuda/Ingresos disponibles para el pago de la deuda


    Mfmp 4 acciones para logro de metas
    MFMP: 4. Acciones para logro de metas diagnóstico (diagnostico)

    • Deben ser viables financiera e institucionalmente

    • Cumplirse, según los cronogramas de ejecución


    Mfmp 5 resultados vigencia anterior
    MFMP: 5. Resultados vigencia anterior diagnóstico (diagnostico)

    • Es importante considerar:

    • Explicación del incumplimiento de las metas año anterior y adopción de medidas para corregirlas.

    • Si se cumplió la meta de superávit primario del año anterior, el nuevo MFMP debe garantizar la sostenibilidad de la deuda pública


    Mfmp 6 costo exenciones tributarias vigencia anterior
    MFMP: 6. Costo exenciones tributarias vigencia anterior diagnóstico (diagnostico)

    Debe estimarse el costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior, si las hubo


    Mfmp 7 pasivos exigibles y contingentes
    MFMP: 7. Pasivos exigibles y contingentes diagnóstico (diagnostico)

    • Considerar por ejemplo:

      • Pago de sentencias y conciliaciones

      • Pasivos surgidos en los procesos de concesión

      • Determinar los pasivos contiengentes con e apoyo del área jurídica, considerando metodologías de valoración, y plan de pagos.


    Mfmp 8 costos de leyes ordenanzas y acuerdos
    MFMP: 8. Costos de Leyes, ordenanzas y acuerdos diagnóstico (diagnostico)

    • Valorar monetariamente los efectos de las leyes, ordenanzas y acuerdos sancionados en la vigencia anterior

    • Recordar que: consistentes con el marco fiscal de mediano plazo, en cuanto al Plan Financiero, las metas de superávit primario y deuda ( y su sostenibilidad), así como con las acciones y medidas específicas en las que se sustenta el cumplimiento de las metas, con sus correspondientes cronogramas de ejecución


    Mfmp 9 indicadores de gesti n
    MFMP: 9. Indicadores de gestión diagnóstico (diagnostico)

    • Se deben obtener indicadores que permitan hacer seguimiento a las metas planteadas en el MFMP con el fin de efectuar los ajustes necesarios y prever la capacidad de cumplimiento de las mismas

    • Por ejemplo, medir los valores obtenidos en ingresos y gastos y compararlos con las metas previstas

      • * Para recordar: Los presupuestos de la ET y de las empresas industriales y comerciales y empresas de economía mixtas deben ser consistentes con el MFMP en cuanto a plan financiero, balance primario, estrategias, deuda, acciones, cronogramas de ejecución, etc.


    Documento s ntesis del mfmp
    Documento síntesis del MFMP diagnóstico (diagnostico)

    • Con base en lo anterior se debe preparar un informe con los siguientes acápites:

    • Plan Financiero

    • Metas de superávit primario

    • Metas de deuda pública y análisis de su sostenibilidad

    • Acciones y medidas específicas para el cumplimiento de las metas, con los cronogramas de ejecución

    • Informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior

    • Estimación del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en la vigencia anterior

    • Relación de los pasivos exigibles y de los contingentes

    • Costo fiscal de los proyectos de ordenanza sancionados en la vigencia fiscal anterior.

    • Indicadores de gestión presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas desagregados para mayor control del presupuesto


    Componentes del sistema presupuestal continuaci n1
    Componentes del Sistema Presupuestal (continuación) diagnóstico (diagnostico)

    Marco de Gasto de Mediano Plazo (Únicamente en el orden Nacional)

    Proyecciones para 4 años de las principales prioridades sectoriales y los niveles máximos de gasto, distribuido por sectores y componentes de gasto del PGN.

    Se renovará anualmente.

    Cuando se propongan nuevos gastos, se identificarán los nuevos ingresos, las fuentes de ahorro o la financiación requerida para su implementación

    Propone reglas para la distribución de recursos adicionales a los proyectados en el MFMP.


    Marco de gasto de mediano plazo art 4 10
    Marco de Gasto de Mediano Plazo diagnóstico (diagnostico)(Art. 4 - 10)

    • El MGMP fortalece la planeación y proyección del MFMP al entregar herramientas de programación, seguimiento y ejecución del presupuesto a nivel sectorial, priorizando el gasto en los sectores que más lo requieren y premiando la gestión del gasto (Art. 10)

    • La construcción del anteproyecto del PGN se nutre a partir del 2007, con la metodología del MGMP a nivel sectorial, estableciendo techos sectoriales en el gasto. (Art. 9)


    Marco de gasto de mediano plazo art 4 101
    Marco de Gasto de Mediano Plazo diagnóstico (diagnostico)(Art. 4 - 10)

    • Elaborado por el MHCP en coordinación con el DNP, antes del 30 de junio.

    • Crea el vínculo entre el MFMP y el Presupuesto General de la Nación

    • Incluye un nivel máximo de gasto, distribuido por sectores y por componentes de gasto.

    • Perspectiva a 4 años.

    • Aprobado por el Consejo de Ministros.

    • Se renovará anualmente


    Comit s sectoriales de presupuesto art 9
    Comités sectoriales de presupuesto (Art. 9) diagnóstico (diagnostico)

    • Para la elaboración del MGMP y el Presupuesto General de la Nación.

    • Con asistencia de los Directores de DGPPN, y de Inversiones y Finanzas Públicas del DNP y los jefes de cada sección presupuestal.

    • El Ministro de Hacienda establece los manuales de funcionamiento.

    • En las discusiones, se consultarán las evaluaciones de impacto y resultado de gasto público


    Limitaci n de las reservas presupuestales art 19
    Limitación de las reservas presupuestales art.19 diagnóstico (diagnostico)

    • Cuando se requiera exceder la anualidad, se debe contar con la autorización del CONFIS, o de quien éste delegue, para asumir obligaciones con cargo a vigencias futuras.

    • Los órganos que hacen parte del PGN sólo podrán adquirir compromisos cuya ejecución, entendida como entrega de bienes o prestación de servicios, se realice en la respectiva vigencia fiscal (Art. 8 Ley 819 de 2003).

    • Solo en casos excepcionales procederá la constitución de reservas, a través de la autorización de la DGPN.


    Art culo 8 de la ley 819 de 2003 reglamentaci n a la programaci n presupuestal
    Artículo 8º de la Ley 819 de 2003. diagnóstico (diagnostico)Reglamentación a la programación presupuestal.

    La preparación y elaboración del presupuesto general de la Nación y el de las Entidades Territoriales, deberá sujetarse a los correspondientes MFMP de manera que las apropiaciones presupuestales aprobadas por el Congreso, las Asambleas y los Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.

    En los eventos en que se encuentre en trámite una licitación, concurso de méritos o cualquier otro proceso de selección del contratista con todos los requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efectúe en la vigencia fiscal siguiente, se atenderá con el presupuesto de esta última vigencia, previo el cumplimiento de los ajustes presupuestales correspondientes.


    Art culo 8 de la ley 819 de 2003 reglamentaci n a la programaci n presupuestal1
    Artículo 8º de la Ley 819 de 2003. diagnóstico (diagnostico)Reglamentación a la programación presupuestal.

    Parágrafo transitorio. Lo preceptuado en este artículo empezará a regir, una vez sea culminada la siguiente transición:

    El treinta por ciento (30%) de las reservas del PGN y de las Entidades Territoriales que se constituyan al cierre de la vigencia fiscal del 2004 se atenderán con cargo al presupuesto del año 2005. A su vez, el setenta por ciento (70%) de las reservas del PGN y de las Entidades Territoriales que se constituyan al cierre de la vigencia fiscal de 2005 se atenderán con cargo al presupuesto del año 2006.

    Para lo cual, el Gobierno Nacional y los Gobiernos Territoriales, respectivamente harán por decreto los ajustes correspondientes


    Ejecuci n del presupuesto anexo del decreto de liquidaci n
    Ejecución del Presupuesto – Anexo del Decreto de liquidación

    • Se agrega el rubro contribuciones inherentes a la nómina para sector público y privado.

    • Se agrega Indemnización por vacaciones y horas extras.

    • Se agrega adquisición de bienes y servicios

    • Se cambia el nombre de transferencias al sector público de “administración pública central” por “orden nacional” para incluir aquellas que no podían clasificarse en la anterior desagregación

    • Se incluye la subcuenta SGP con el fin de actualizar la leyenda “situado fiscal” y se organiza a nivel de ordinal la composición del SGP

    • El capítulo de transferencias fue depurado, organizado y reclasificado a nivel de ordinal


    Ejecuci n del presupuesto validaci n del impacto fiscal art 21
    Ejecución del Presupuesto – Validación del Impacto Fiscal (Art. 21)

    • La Declaratoria de importancia estratégica por parte del CONPES a que se refiere el artículo 10 de la Ley 819 de 2003, requerirá del concepto previo y favorable del CONFIS.

    • Se debe validar la consistencia con el MGMP y MFMP

    Declaratoria del

    CONPES

    Concepto previo del CONFIS

    VIGENCIAS FUTURAS:


    Ejecuci n del presupuesto desagregaci n de las apropiaciones art 30
    Ejecución del Presupuesto. Desagregación de las Apropiaciones (Art. 30)

    • El Representante Legal el primer día hábil de cada vigencia fiscal, debe desagregar, mediante resolución, el detalle del anexo del decreto de liquidación correspondiente a las cuentas de Gastos de Personal y Gastos Generales de conformidad con el Plan de cuentas que expida la DGPN.

    • Las desagregaciones pueden ser modificadas mediante Resolución del Representante legal, para lo cual debe contar con el CDP .

    • Las modificaciones no requieren aprobación de la DGPN.

    • Se pueden hacer una vez al mes y remitir copia a la DGPN al día siguiente de su expedición.


    Ejecuci n del presupuesto rendimientos financieros art 33 y 40
    Ejecución del Presupuesto – Rendimientos Financieros (Art. 33 y 40)

    • Los rendimientos originados con recursos del PGN incluidos los negocios fiduciarios, deben ser consignados a la DGCPTN en el mes siguiente de su recaudo.

    • Las Entidades de carácter Financiero, rendirán un informe trimestral al MHCP y al DNP, sobre la ejecución de los proyectos adelantado con los órganos que ejecutan recursos del PGN.

    • Si se generan rendimientos, la entidad de carácter financiero los consignará a más tardar el 28 de febrero de cada año en la DGPCTN, y/o en las tesorerias cuando sean recursos propios


    R gimen presupuestal de las eice art 35 41
    Régimen Presupuestal de las EICE (Art. 35- 41) (Art. 33 y 40)

    • Para la aprobación y modificación de sus presupuestos las Empresas deben tener en cuenta el MFMP (Art. 35)

    • Se permite la delegación de la aprobación y modificación del presupuesto en las juntas o consejos directivos de las empresas que cumplan con prácticas de buen gobierno corporativo, mercados o competencia y calificación de riesgo. (Art. 36)

    • La gestión y resultados de cada empresa será responsabilidad de su Representante Legal y Junta Directiva. Dichos resultados serán de conocimiento público. (Art. 38)

    • Los excedentes financieros de las EICE no societarias serán el resultado de descontar de las utilidades del ejercicio la reserva legal y las estatutarias. (Art. 39)


    El ciclo presupuestal
    El Ciclo Presupuestal (Art. 33 y 40)

    Ciclo anual

    PROGRAMACION

    SEGUIMIENTO Y

    EVALUACION

    PRESENTACION

    ESTUDIO Y

    APROBACION

    EJECUCION

    LIQUIDACION


    El proceso presupuestal en colombia

    TEORIA DEL GASTO PUBLICO (Art. 33 y 40)


    Clasificacion del gasto publico
    CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO (Art. 33 y 40)

    • OBJETO DEL GASTO

    • FUNCIONAL

    • ECONOMICA


    Concepto de gasto publico
    CONCEPTO DE GASTO PUBLICO (Art. 33 y 40)

    • DEFINICION DE GASTO PUBLICO

    • FUNCION DEL GASTO PUBLICO

    • ASPECTOS POLITICOS DEL GASTO PUBLICO

    • INICIATIVA EN MATERIA DE GASTO PUBLICO

    • INICIATIVA DEL PRESUPUESTO

    • GASTO PUBLICO PRESUPUESTO Y PLANES DE

      DESARROLLO.


    Distribucion del gasto publico
    DISTRIBUCION DEL GASTO PUBLICO (Art. 33 y 40)

    • GASTO SOCIAL

    • SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACION


    Gasto publico
    GASTO PUBLICO (Art. 33 y 40)

    • “EROGACIONES QUE REALIZA EL ESTADO PARA CUMPLIR SUS FINES”

    • EL ESTADO TOMA INGRESOS Y HACE GASTOS PARA EXPANDIR LA ECONOMIA.



    Aspectos politicos del gasto publico
    ASPECTOS POLITICOS DEL GASTO PUBLICO (Art. 33 y 40)

    • En los clásicos: (no interviene el Estado)

      • DEFENSA NACIONAL

      • ADMINISTRACION DE JUSTICIA

      • CONSTRUCCION DE OBRAS PUBLICAS

      • RELACIONES INTERNACIONALES


    Aspectos politicos del gasto publico1
    ASPECTOS POLITICOS DEL GASTO PUBLICO (Art. 33 y 40)

    • En keynes: (intervención del Estado)

      • OCUPACION PLENA

      • MAYOR PROPENSION A CONSUMIR

      • REDISTRIBUCION DEL INGRESO

      • DEMANDA AGREGADA

        MAYOR GASTO PUBLICO


    Aspectos politicos del gasto publico2
    ASPECTOS POLITICOS DEL GASTO PUBLICO (Art. 33 y 40)

    • EN LOS NEOLIBERALES (Función subsidiaria respecto al mercado) Para corregir:

      • IMPERFECCIONES DEL MERCADO

      • PRIORIDAD DE LO SOCIAL

        Menor Gasto Público = Reducción del Estado


    El proceso presupuestal en colombia

    GASTO PUBLICO Y PRESUPUESTO (Art. 33 y 40)

    INICIATIVA DEL GASTO

    INICIATIVA EN EL PRESUPUESTO


    El proceso presupuestal en colombia

    FUNDAMENTOS DEL GASTO PÚBLICO (Art. 33 y 40)

    • Créditos judicialmente reconocidos

    • Gastos decretados conforme a la Ley

    • Las destinadas a dar cumplimiento a los Planes y Programas de Desarrollo

    • Las necesarios para atender el funcionamiento de las ramas del poder público


    Gasto publico en la constitucion de 1991 principios rectores del gasto publico
    GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PUBLICO

    • El artículo 1o, Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República unitaria, descentralizada y con autonomía de sus entidades territoriales.

    • El artículo 13, El Estado debe proteger a quienes se encuentran en situación de inferioridad por condición económica, física o mental.


    Gasto publico en la constitucion de 1991 principios rectores del gasto publico1
    GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PUBLICO

    • El artículo 42, según el cual el Estado debe proteger a la familia.

    • El artículo 43, de acuerdo con el cual el Estado suministrará subsidio alimentario y protección a la mujer durante el embarazo o en el parto.

    • El artículo 44, por el cual se obliga al Estado a proteger a los niños.

    • El artículo 46, por el cual se le obliga a proteger y asistir a las personas de la tercera edad.


    El proceso presupuestal en colombia

    GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PUBLICO

    • El artículo 48, mediante el cual se le compromete con la seguridad social; y el 49 con la salud y el saneamiento ambiental.

    • El artículo 50, sobre atención gratuita para niños menores de un año no cubiertos por ninguna protección ni seguridad social.

    • El artículo 67, sobre la educación como derecho de la personal que impone la educación gratuita en instituciones del estado y advierte que la educación es obligatoria entre los 5 y los 15 años de edad y debe comprender, como mínimo, un año de preescolar y nueve de educación básica.


    El proceso presupuestal en colombia

    GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PUBLICO

    • El artículo 69, sobre gestión del Estado para facilitar mecanismos financieros que permitan el acceso de todos a la educación superior.

    • El artículo 334, sobre intervención del Estado.

    • El artículo 350, según el cual la ley de apropiaciones deberá tener un componente denominado “Gasto Público Social”, con prioridad sobre cualquier otra asignación.


    El proceso presupuestal en colombia

    GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PUBLICO

    • El artículo 356, sobre situado fiscal a favor de los departamentos, el distrito capital y los distritos especiales de Cartagena y Santa Marta. El situado fiscal, como porcentaje de los ingresos corrientes de la Nación a favor de tales entes territoriales, lo fija la ley y debe ser destinado a la educación preescolar, primaria, secundaria, secundaria y media y a la salud.


    El proceso presupuestal en colombia

    GASTO PUBLICO EN LA CONSTITUCION DE 1991 PRINCIPIOS RECTORES DEL GASTO PUBLICO

    • El artículo 357, sobre participación de los municipios en los ingresos de la Nación la cual se han venido incrementando, por disposición del constituyente de 1991, del 14% que representaba en 1993, hasta llegar al 22%, como mínimo, en el año 2002.

    • El artículo 365, según el cual los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado.

    • El artículo 366, sobre el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población como finalidades sociales del Estado.



    El proceso presupuestal en colombia

    Articulo 346 Constitución Política DEL GASTO PUBLICO

    El gobierno formulará anualmente el presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deberá corresponder al Plan Nacional de Desarrollo ……”

    Esto se desarrolla Así:

    En la Ley de apropiaciones únicamente se podrán incluir partidas destinadas a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo


    Objetivos del ejercicio presupuestal y de asignaci n del gasto p blico
    Objetivos del ejercicio presupuestal y de asignación del gasto público

    • Objetivos macroeconómicos de estabilidad y de consistencia entre la disponibilidad de recursos y el nivel de gasto total.

    • 2. Objetivos respecto a la asignación sectorial o regional de recursos públicos según lo determinen los requerimientos sociales.

    • 3.Objetivos en cuanto a la utilización y aplicación de los recursos públicos bajo distintas modalidades micro-institucionales de gasto y su evaluación.


    Propositos generales de la clasificacion del gasto publico
    PROPOSITOS GENERALES DE LA CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO gasto público

    • Establecer de que manera puede ser financiado.

    • Razón de la importancia de los gastos respecto al patrimonio Estatal.

    • En consideración a los limites de los gastos.

    • Para medir sus efectos en la economía.


    Propositos generales de la clasificacion del gasto publico1
    PROPOSITOS GENERALES DE LA CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO gasto público

    • Para ejercer el control político en situaciones de normalidad o de excepción.

    • Iniciativa de las ramas del poder público.

    • Para identificar el ámbito espacial de la actividad pública (relación centro-periferia)

    • Para establecer reglas claras que procuren mayor eficiencia y transparencia en la utilización de los recursos.


    Clasificacion tradicional
    CLASIFICACION TRADICIONAL gasto público

    • INSTITUCIONAL

    • OBJETO DEL GASTO



    El proceso presupuestal en colombia

    SECTOR DESCENTRALIZADO gasto público

    • ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS. Son organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicio público conforme a las reglas del derecho público, y que tienen personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, y patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos públicos comunes.

    • EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO. Son organismos creados por la ley o autorizados por ésta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que tienen personería jurídica, autonomía administrativa y financiera y capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes.


    El proceso presupuestal en colombia

    PROCESO PRESUPUESTAL - ETAPAS gasto público

    PLANIFICACION

    PROGRAMACION

    PREPARACION

    1. FORMULACION

    LEY ,ORDENANZA, ACUERDO

    DECRETO, LIQUIDACION

    2. AUTORIZACION

    RECAUDO - INGRESOS

    ORDENACION GASTOS

    ORDENACION PAGOS

    3. ejecución

    COMPROMISOS

    OBLIGACIONES

    PRESUPUESTARIA

    FINANCIERA Y PATRIMONIAL

    4. CONTABILIZACION

    ADMINISTRATIVO

    POLITICO

    ECONOMICO FINANCIERO

    EVALUACION RESULTADOS

    FISCAL POSTERIOR

    INTERNO

    CONGRESO

    M.HDA O SEC, HDA.

    DPTO. PLANEACION

    CONTRALORÍAS

    5. CONTROL


    Responsables de la elaboraci n del presupuesto general de naci n
    Responsables de la Elaboración del Presupuesto General de Nación

    Funcionamiento

    Servicio de la Deuda

    Presupuesto de Rentas

    Disposiciones Generales

    Inversión


    El proceso presupuestal en colombia

    Ruta procedimental y cronológica de formación del presupuesto de gastos de funcionamiento, de inversión y del servicio de la deuda pública

    Entidades envían a la DGPN al

    Anteproyecto de Presupuesto

    (Antes del 15 de marzo)

    DGPN envía al Congreso copia

    del Anteproyecto

    (Primera semana de abril)

    DGPN envía a la DGCP y TN la

    relación del servicio de la

    Deuda para su verificación

    (Antes del 15 de abril)

    DGCP y TN envía a la DGPN el Anteproyecto verificado del Servicio de la Deuda de los

    Establecimientos Públicos

    (Antes del 30 de abril)

    DGPN elabora las disposiciones

    generales

    (Antes del 20 de julio)


    El proceso presupuestal en colombia

    FACTORES PARA EL CALCULO DE LOS GASTOS presupuesto de gastos de funcionamiento, de inversión y del servicio de la deuda pública

    GASTOS DE

    FUNCIONAMIENTO

    SERVICIO DE

    LA DEUDA

    INVERSION

    • Condiciones

    • Financieras

    • Devaluación

    • Reevaluación

    • Programas

    • de Pagos

    • Estimación

    • Desembolsos

    • Planta de Personal

    • Factor Prestacional

    • Gastos Generales

    • Transferencias

    • Legales

    • Transferencias

    • Entidades

    • Descentralizadas

    • Plan de

    • Desarrollo

    • Plan Operativo

    • Anual de

    • Inversiones

    • Plan de Acción


    Los gastos de inversi n
    Los gastos de Inversión presupuesto de gastos de funcionamiento, de inversión y del servicio de la deuda pública

    Etapas

    1. Programación Presupuestal de Inversión

    – Inscripción de proyectos: BPIN

    – Preparación del Anteproyecto de Inversión

    – Proyecto de Presupuesto General de la Nación

    – Estudio del Proyecto de Presupuesto General de la Nación

    – Liquidación

    2. Ejecución

    – Modificaciones Presupuestales

    3. Seguimiento


    Programaci n de los gastos de inversi n
    Programación de los gastos de inversión presupuesto de gastos de funcionamiento, de inversión y del servicio de la deuda pública

    Fuente DNP


    El proceso presupuestal en colombia

    ELABORACION DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO presupuesto de gastos de funcionamiento, de inversión y del servicio de la deuda pública

    Corresponde a cada Entidad preparar anualmente el presupuesto de acuerdo con el Plan de Desarrollo, los lineamientos y metas que anualmente fijan el CONFIS y el CONPES y la cuota global del gasto asignada por el Ministerio de Hacienda - Dirección General del Presupuesto Público Nacional - DGPPN.

    En el orden territorial las dependencias que hagan las veces de estas



    Comit s preliminares de ingreso
    Comités preliminares de ingreso Inversión Nacional -BPIN-

    Conformado por:

    Un representante de la DGPPN

    Un representante de la DIFP del DNP

    Dos representantes de la entidad (ministerio, departamento administrativo o establecimiento público). Uno del área financiera y otro del área de planeación

    Evalúan y determinan la proyección de ingresos administrados (propios) de la siguiente vigencia fiscal.

    Establecen el monto de los recursos requerido para financiar los gastos de funcionamiento, el servicio de la deuda y de la inversión.


    Asignaci n de cuotas de gasto
    Asignación de cuotas de gasto Inversión Nacional -BPIN-



    Anteproyecto consolidado de inversi n
    Anteproyecto consolidado de inversión Inversión Nacional -BPIN-

    El anteproyecto de inversión contiene todos los anteproyectos de inversión (de cada sección presupuestal), identificando:

    • Fuentes

    • Usos

    • Regionalización


    Fuentes de financiamiento
    Fuentes de financiamiento Inversión Nacional -BPIN-

    1. Aportes de la Nación

    a. Recursos ordinarios

    • Ingresos corrientes

    • Fondos especiales

    • Otros ingresos del tesoro

    • Recursos del crédito externo previa autorización

      b. Recursos específicos

    • Crédito externo con destinación especifica

    • Donaciones

      2. Recursos administrados (propios)


    El proceso presupuestal en colombia

    Servicios personales Inversión Nacional -BPIN-

    Usos

    Gastos generales

    Inversión neta (FBCF)

    Inversiones financieras


    Regionalizaci n
    Regionalización Inversión Nacional -BPIN-

    Identificación de la región, departamento o municipio en el que se ubica cada proyecto, debidamente contextualizada.


    Comit s sectoriales de inversi n
    Comités sectoriales de inversión Inversión Nacional -BPIN-

    Integrado por:

    Un funcionario de la DGPPN

    Un funcionario del respectivo ministerio o departamento administrativo (oficina de planeación o viceministerio)

    Funcionarios de la entidad adscrita (esta público)

    Funcionario de la dirección técnica sect. del DNP

    Funcionario de la Dirección de Finanzas e inversiones Públicas –DIFP-


    Funciones de los comit s sectoriales de inversi n
    Funciones de los Comités sectoriales de inversión Inversión Nacional -BPIN-

    • Discutir el anteproyecto de inversión presentado por la entidad.

    • Presentar los principales proyectos de la entidad.

    • Aclarar dudas con respecto a proyectos con las restricciones: “Previo Concepto DNP” y “Previa Distribución”

    • Resolución de inquietudes con respecto a la ejecución de los proyectos

    • Discusión de las prioridades y distribución de la cuota presentada por la entidad


    El pan operativo anual de inversiones poai y el conpes
    El Pan Operativo Anual de Inversiones -POAI- y el CONPES Inversión Nacional -BPIN-

    • El DNP presenta el POAI a consideración del Consejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES-

    • Una vez aprobado se constituye en la base del Proyecto de Presupuesto de Inversión, a cargo del DNP.

    • El DNP lo remite a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para que esta lo consolidado e incluya en el Proyecto de Presupuesto General de la Nación, antes del 20 de julio del año en curso


    Presentaci n del proyecto de ley anual del presupuesto general de la naci n ante el congreso
    Presentación del Proyecto de ley Anual del Presupuesto General de la Nación ante el Congreso

    Lo hace el Gobierno a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público - DGPPN -, durante los diez primeros días del inicio de la legislatura.

    Contiene:

    El Presupuesto anual de Rentas y Gastos con las disposiciones generales, y el resultado fiscal.

    El Marco Fiscal de Mediano Plazo

    El mensaje presidencial y el detalle de la composición.

    La opinión del Banco de la República sobre el impacto macroeconómico y sectorial del déficit y del nivel de gasto propuesto


    Estudio del proyecto en el congreso
    Estudio del Proyecto en el Congreso General de la Nación ante el Congreso

    • Las comisiones de Presupuesto de las dos cámaras, evalúan si el proyecto se ajusta o no a los preceptos de la Ley Orgánica del Presupuesto. Si lo consideran, lo devuelven al Ministerio de Hacienda -DGPPN- antes del 15 de Agosto para los ajustes pertinentes.

    • El Ministerio de Hacienda -DGPPN- presentará de nuevo al Congreso el Proyecto de Presupuesto con las enmiendas efectuadas antes del 30 de agosto


    Modificaciones se pueden hacer durante el estudio del proyecto del pgn en el congreso
    Modificaciones se pueden hacer durante el General de la Nación ante el Congresoestudio del Proyecto del PGN en el Congreso

    • Antes del 15 de septiembre:

      Traslados, adiciones, reducciones, aclaraciones de leyenda, cambios de recurso.

    • Entre el 16 de septiembre y el 20 de octubre : Traslados, aclaraciones de leyenda, cambio de recurso.


    Qui nes pueden proponer estas modificaciones
    Quiénes pueden proponer estas modificaciones General de la Nación ante el Congreso

    • Las Entidades

    • El Congreso de la República

    • El Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

    • El Departamento Nacional de Planeación


    Estudio del proyecto de presupuesto general
    Estudio del Proyecto de Presupuesto General General de la Nación ante el Congreso

    • El primer debate lo hacen conjuntamente las comisiones, con votaciones por separado

    • El monto definitivo deberá ser decidido antes del 15 de septiembre

    • El segundo debate se hace en plenarias simultáneas.

    • El 20 de octubre del año respectivo se aprueba el Presupuesto General de la Nación.

    • Si el Congreso no expidiere el Presupuesto a la media noche del 20 de octubre, regirá el proyecto presentado por el Gobierno, incluyendo las modificaciones aprobadas en primer debate.


    Caracter sticas t cnicas de la ley que expide el congreso
    Características técnicas de la Ley que expide el Congreso General de la Nación ante el Congreso

    • Sección 4 dígitos (nombre de la sección pptal)

      Presupuesto de funcionamiento

      Servicio de la deuda

      Presupuesto de inversión

      Programa 4 dígitos

      Subprograma 4 dígitos

    • Ejemplo:

      Sección 0301

      Departamento Nacional de Planeación

      A. Presupuesto de funcionamiento ……………………….$XXX

      B. Servicio de la deuda …………………………………….$XXX

      C. Inversión ………………………………………………...$XXX

      0520 Administración control y organización institucional para apoyo a la administración del Estado.$XXX

      1000 Intersubsectorial Gobierno ………….$XXX


    Modificaciones se pueden hacer despu s del 20 de octubre
    Modificaciones se pueden hacer después del 20 General de la Nación ante el Congresode octubre

    • Traslados

      Entre proyectos que se encuentren dentro de una misma

      sección y clasificados en el mismo programa y subprograma

    • Cambio de fuente

    • Entre recursos que estén al mismo nivel rentístico

    • Aclaraciones de Leyenda

      Levantamiento de restricciones “PREVIO CONCEPTO DNP”

      Correcciones de leyenda por errores de trascripción y/o

      aritméticos


    Iniciativa de estas modificaciones
    Iniciativa de estas modificaciones General de la Nación ante el Congreso

    • Las Entidades (Secciones presupuestales)

    • El Congreso de la República (Como Proposiciones)

    • Ministerio de Hacienda y Crédito Público

    • Departamento Nacional de Planeación


    Liquidaci n del presupuesto
    Liquidación del Presupuesto General de la Nación ante el Congreso

    • El Gobierno dicta el Decreto de Liquidación del PGN.

    • La Preparación del proyecto de Decreto está a cargo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

    • Pautas:

      Toma como base el texto de la Ley de Presupuesto aprobado por el Congreso

    • Incluirá las modificaciones realizadas


    Liquidaci n del presupuesto cont
    Liquidación del Presupuesto (Cont.) General de la Nación ante el Congreso

    • Incluye el Anexo que contiene el detalle del gasto clasificado en secciones o entidades presupuestales distinguiendo en cada una el funcionamiento, Servicio de la deuda y los gastos de inversión.

    • Los gastos de inversión se clasificarán en Programas y Subprogramas


    Detalle de desagregaci n del decreto de liquidaci n
    Detalle de desagregación del decreto de liquidación General de la Nación ante el Congreso

    • Sección 4 dígitos (nombre de la sección pptal)

      Unidad 6 dígitos (nombre de la unidad ejecutora)

    • Presupuesto de funcionamiento

      Cuenta

      Subcuenta

      Objeto del gasto

      Ordinal

      Recurso

      Servicio de la deuda

      Cuenta

      Subcuenta

      Objeto del gasto

      Ordinal

      Recurso

      Presupuesto de inversión

      Programa

      Subprograma

      Proyecto

      Recurso


    Ejemplo
    Ejemplo General de la Nación ante el Congreso:

    Sección 0301

    Departamento Nacional de Planeación

    Unidad 030101

    Gestión General

    A. Presupuesto de funcionamiento ……………………….$XXX

    3 TRANSFERENCIAS CORRIENTES

    3.2. TRANSFERENCIAS AL SECTOR PÚBLICO

    3.2.1. ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL

    3.2.1.1 CUOTA AUDITAJE CONTRANAL

    10 RECURSOS CORRIENTES

    C. Inversión ………………………………………………...$XXX

    0520 ADMINISTRACIÓN CONTROL Y ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA APOYO A LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO.

    05201000 INTERSUBSECTORIAL GOBIERNO

    052010005 ASISTENCIA PROYECTO DE APOYO ADMINISTRATIVO Y LOGISTICO AL CONSEJO NACIONAL DE PLANEACIÓN.

    11 OTROS RECURSOS DEL TESORO


    El proceso presupuestal en colombia

    RESUMEN DE TRAMITES ANTE EL CONGRESO PARA LA General de la Nación ante el CongresoAPROBACION DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACION

    APROBACION EN

    COMISIONES PROYETO

    ANTES DE

    SEPTIEMBRE 25

    10 PRIMEROS

    DIAS DE SESIONES

    PRESENTACION PRESUPUESTO

    DESEQUILIBRADO

    PROYECTO DE LEY DEL

    FINACIAMIENTO DEL FALTANTE

    PRESUPUESTAL

    PLENARIA

    CAMARA

    SIMULTANEAS DESDE

    EL Iº DE OCTUBRE

    PLENARIA

    SENADO

    OPINION BANCO

    DE LA REPUBLICA

    ANTES DE

    OCTUBRE 20

    APROBACION

    DEVOLUCION POR

    EL CONGRESO

    ANTES DEL

    15 DE AGOSTO

    DECRETO SUSPENSION

    NUEVA

    PRESENTACION

    ANTES DEL

    30 DE AGOSTO

    DECRETO LIQUIDACION

    DECISION MONTO

    DEFINITIVO GASTO

    EQUILIBRIO PARA

    LA EDUCACION

    ANTES DEL

    15 DE SEPTIEMBRE


    Ejecuci n
    EJECUCIÓN General de la Nación ante el Congreso

    • Este proceso está a cargo de las entidades.

    • Las apropiaciones incluidas en el PGN se entienden ejecutadas cuando han desarrollado el objeto de la apropiación para la cual fueron programadas en la respectiva vigencia fiscal.

    • Durante la EJECUCIÓN la Dirección General del Presupuesto Nacional y el Departamento Nacional de Planeación realizan el Seguimiento Presupuestal del Presupuesto General de la Nación, a los acápites de su competencia


    Apropiaciones
    Apropiaciones General de la Nación ante el Congreso

    Son las autorizaciones máximas de gastos que aprueba el Congreso y que deben ser comprometidas durante la respectiva vigencia fiscal. (principio de Anualidad)

    Después del 31 de diciembre, estas expiran y no pueden comprometerse ni modificarse (Art. 89 EOP)


    Compromiso
    Compromiso General de la Nación ante el Congreso

    • Afectación que se hace al presupuesto cuando se suscribe un convenio o contrato, en los términos legales correspondientes

    • Las entidades deben comprometer los recursos apropiados entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de cada año.

    • Los saldos de apropiación no afectados por compromisos, caducaran sin excepción


    Obligaci n
    Obligación General de la Nación ante el Congreso

    Los recursos comprometidos y que han desarrollado el objeto de la apropiación, generan obligaciones al ente público.

    Se trata del momento en que se reconoce una deuda o se promete su pago u otra prestación o entrega, como consecuencia del recibo a satisfacción del bien o servicio y de la liquidación del respectivo contrato.


    El proceso presupuestal en colombia
    Pago General de la Nación ante el Congreso

    Es la entrega del dinero o especie que se debe como consecuencia de la obligación legalmente contraída. Implica además, el cumplimiento de las formalidades legales establecidas en los compromisos y la disponibilidad de los recursos correspondientes (PAC)

    Cierra total o parcialmente la etapa de la ejecución presupuestal.


    Programa anual mensualizado de caja pac
    Programa Anual Mensualizado de Caja PAC General de la Nación ante el Congreso

    Es el instrumento mediante el cual se establece el monto máximo mensual de recursos disponibles en la Cuenta Única Nacional, para los órganos financiados con recursos de la Nación , y de los recursos administrados (propios) de los establecimientos públicos, para atender el pago de sus respectivas obligaciones


    Programa anual mensualizado de caja pac clasificaciones seg n el momento
    Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC – General de la Nación ante el CongresoClasificaciones según el momento

    Vigencia 1: Corresponde a las apropiaciones de la vigencia presente y que se ejecutaran durante el curso de la misma.

    Vigencia 2: Hace referencia al PAC rezagado de vigencia fiscal inmediatamente anterior. Incluye las cuentas por pagar originadas con cargo a ese presupuesto.

    Vigencia 3: PAC que no cuenta con recursos para la vigencia en curso o presente, y que se estima quedaran rezagados para la siguiente vigencia fiscal. Incluye las cuentas por pagar y las Reservas presupuestales


    Programa anual mensualizado de caja pac clasificaciones seg n el origen o situaci n de los fondos
    Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC – Clasificaciones según el origen o situación de los fondos

    • PAC-CSF: PAC Con Situación de Fondos. Requiere el giro de los fondos por parte de la Tesorería General de la Nación.

    • PAC-SSF: PAC Sin Situación de Fondos. No requiere el giro de recursos por parte de la Tesorería General de la Nación. Se provee de recursos administrados directamente por las entidades. No obstante, el PAC es condición sine qua non para su ejecución


    Cuentas por pagar
    Cuentas por pagar Clasificaciones según el origen o situación de los fondos

    Son los pagos que han quedado pendientes de atender, con cargo a las apropiaciones de la vigencia anterior, y derivados de los compromisos y de las obligaciones legalmente contraídas.

    Se originan porque:

    1. Los bienes y/o servicios son recibidos a entera satisfacción, pero por cualquier circunstancia, PAC vigencia 2 o el contratista no alcanza a radicar oportunamente la cuenta de cobro antes del 31º de diciembre

    2. En un contrato se pactan anticipos o pagos anticipados y estos no se hacen durante la vigencia correspondiente (PAC vigencia 2 y PAC vigencia 3 ).

    Las cuentas por pagar que no se ejecuten durante el curso de la vigencia fiscal siguiente a aquella en que se originaron, fenecerán sin excepción


    Reservas presupuestales
    Reservas presupuestales Clasificaciones según el origen o situación de los fondos

    Corresponde este concepto a los compromisos legalmente constituidos (adquiridos), pero en los que el objeto (de la apropiación) no se ha desarrollado durante el curso de la vigencia que se cierra y que serán pagados durante el curso de la siguiente, con cargo a las apropiaciones de ese presupuesto si no exceden los limites establecidos en las normas vigentes (ley 819/2003 Dec. 1957/2007)

    Si no fueren ejecutadas durante el curso de la siguiente vigencia fiscal, fenecerán sin excepción alguna


    Afectaciones modificaciones y autorizaciones al presupuesto
    Afectaciones, modificaciones y autorizaciones al presupuesto Clasificaciones según el origen o situación de los fondos

    Afectaciones al presupuesto

    Previo concepto

    Previa distribución

    Aclaración de leyenda

    Recurso 13

    Aplazamiento y recorte

    Modificaciones presupuestales

    Traslados. Adiciones, cambios de fuente

    Autorizaciones

    Vigencias futuras

    Vigencias expiradas


    Afectaciones modificaciones y autorizaciones al presupuesto procedimientos
    Afectaciones, modificaciones y autorizaciones al presupuesto - Procedimientos -

    Solicitud de la entidad

    dirigida a la DGPPN o a la DIFP

    DGPPN o DIFP

    Envía comunicación a

    la entidad

    La DGPPN o la DIFP Registra la

    solicitud, consulta viabilidad

    presupuestal y revisa si la

    documentación está completa

    NO

    NO

    ¿La modificación es viable?

    ¿concepto técnico favorable?

    SI

    SI

    DGPPN o DIFP envía a

    SUBDIRECCION O

    DIRECCION TECNICA

    respectiva

    DGPPN o DIFP

    Envía concepto favorable a

    la entidad

    DIFP Envía copia del concepto

    Emitido al Minhacienda

    DGPPN

    Subdirección sect. o dirección técnica

    estudia justificación, analiza solicitud y

    emite concepto técnico y lo envía a la

    DGPPN o a la DIFP


    Afectaciones modificaciones y autorizaciones al presupuesto documentos exigidos
    Afectaciones, modificaciones y autorizaciones al presupuesto - Documentos exigidos -

    • Solicitud de la entidad dirigida a la DGPPN o a la DIFP, suscrita por el ministro, director, representante legal u ordenador del gasto

    • Justificación técnica y económica

    • Certificado de Disponibilidad Presupuestal -CDP-

    • Actualización de la ficha EBI, o inscripción en el BPIN del DNP, previa viabilidad otorgada por el ministerio al que se encuentre adscrita la entidad.

    • Para las Vigencias Futuras, anexar el programa de inversiones indicando fuentes de financiamiento

    • Para Vigencias Expiradas, anexar el CDP de la vigencia en que se origino.


    Afectaciones al presupuesto
    Afectaciones al presupuesto - Documentos exigidos -

    Restricción “Previo concepto DNP”

    La hace el DNP cuando la información de los proyectos es deficiente o no existe una clara definición del uso de los recursos.

    La entidad debe solicitar el levantamiento de la restricción en el curso de la vigencia, adjuntando la información requerida por las subdirecciones técnicas del DNP


    Afectaciones al presupuesto continuaci n
    Afectaciones al presupuesto - Documentos exigidos -(continuación)

    Restricción “Previa distribución”

    Aplica a proyectos con la restricción “Previo concepto DNP”.

    Se presenta cuando una entidad desagrega total o parcialmente los recursos asignados a un proyecto, entre varios subproyectos que forman parte del primero.

    Es impuesta por las subdirecciones técnicas del DNP, cuando se realiza la programación, a proyectos globales que no tienen definidas sus actividades o desagregación regional,

    Su levantamiento se solicita ante las subdirecciones técnicas del DNP, adjuntando la información requerida e inscribiendo los subproyectos correspondientes, en los términos establecidos


    Afectaciones al presupuesto continuaci n1
    Afectaciones al presupuesto - Documentos exigidos -(continuación)

    “Aclaración de leyenda”

    Con este procedimiento, mediante acto administrativo motivado, (Resolución) se corrigen errores de trasncripción o errores aritméticos que pudieren haber pasado en el Decreto de liquidación.

    No se cambia ni la destinación del gasto ni el monto de la apropiación


    Afectaciones al presupuesto continuaci n2
    Afectaciones al presupuesto - Documentos exigidos -(continuación)

    Recurso 13 o 18

    Apropiaciones financiadas con recursos del crédito externo, previa autorización, dependientes de la colocación de Bonos de deuda pública emitidos por el gobierno.

    las apropiaciones financiadas con recurso 13, requieren autorización y esta depende de la situación fiscal.

    Las apropiaciones financiadas con recurso 18 se deriva de créditos autorizados pero aun no contratados. Su ejecución depende del éxito de la operación


    Afectaciones al presupuesto continuaci n3
    Afectaciones al presupuesto - Documentos exigidos -(continuación)

    Aplazamientos

    Se dan cuando en cualquier mes de la vigencia fiscal, porque es necesario ajustar el gasto público con el concepto previo del Consejo de Ministros, habida cuenta de que:

    • Hay menores ingresos a los programados

    • Los contratos de empréstito autorizados aun no han sido perfeccionados, o

    • Las exigencias de coherencia macroeconómica así lo exigen

      Implican la imposibilidad de adquirir compromisos

      con las apropiaciones afectadas, porque disminuyen

      su monto o lo aplazan por un determinado lapso.


    El proceso presupuestal en colombia

    MODIFICACIONES AL PRESUPUESTO - Documentos exigidos -

    GENERAL DE LA NACION

    CONGRESO

    ADICIONES

    GOBIERNO: ESTADO

    DE EXCEPCION

    TRASLADOS ENTRE

    FUNCIONAMIENTO,

    SERVICIO DEUDA E

    INVERSION

    CONGRESO

    GOBIERNO: ESTADO

    DE EXCEPCION

    REDUCCION

    O

    SUSPENSION

    GOBIERNO, PREVIO

    CONSEJO DE MINISTROS

    EQUILIBRIO DECRETADO

    POR SUSPENSION

    MIENTRAS SE EXPIDE

    LEY DE FINANCIAMIENTO


    Modificaciones al presupuesto continuaci n
    Modificaciones al presupuesto - Documentos exigidos -(continuación)

    El traslado

    Es una operación, mediante ley de la República o acto administrativo, con razones técnicas y económicas debidamente justificadas (motivación), una entidad, decide disminuir (contracreditar) los recursos libres de afectación de un rubro o proyecto y trasladarlos a otro (acreditar), para complementarlo.


    Modificaciones al presupuesto continuaci n1
    Modificaciones al presupuesto - Documentos exigidos -(Continuación)

    El traslado

    Si se realiza entre proyectos clasificados en diferentes programas o subprogramas, y/o entidades, se deberá tramitar ante el Congreso de la República, a través de sendo proyecto de Ley.

    Aquellos traslados que no afecten el monto de los programas o subprogramas o de las entidades, dispuestos en el decreto de liquidación se realizan mediante resolución motivada.


    Modificaciones al presupuesto continuaci n2
    Modificaciones al presupuesto - Documentos exigidos -(continuación)

    Cambio de fuente de financiación

    Es una operación, mediante ley de la República o acto administrativo, con razones técnicas y económicas debidamente justificadas (motivación), se decide cambiar la fuente de financiación o recurso de un programa o de un proyecto.

    Si no se modifica el monto total del cada nivel rentístico aprobado por el Congreso, la autorización la otorga el Ministerio de Hacienda y crédito Público -DGPPN-, previo concepto del DNP, si es para inversión.

    Si lo modifica se tramita como Ley de la República


    Modificaciones presupuestales
    Modificaciones presupuestales - Documentos exigidos -

    Adiciones

    Procedimiento mediante el cual se incorporan recursos al presupuesto, provenientes del producto de mayores recaudos de sus ingresos corrientes, de los recursos de capital, o de los aportes de la Nación.

    Estos ingresos adicionales, necesariamente incrementan el monto global inicialmente aprobado por el congreso, las asambleas o los concejos y requieren para su incorporación de norma de igual jerarquía.


    Modificaciones presupuestales1
    Modificaciones presupuestales - Documentos exigidos -

    Adiciones (continuación)

    Permiten financiar nuevos proyectos

    Si financian proyectos de inversión, necesariamente estos deberán ser inscritos y registrados en el BPIN y deben ser desagregados por usos, fuentes y regionalizados

    Se exceptúan del tramite ante el congreso, las adiciones originadas en convenios entre entidades que hacen parte del PGN, o del mismo presupuesto en ET


    Autorizaciones
    Autorizaciones - Documentos exigidos -

    Autorización otorgada por parte del CONFIS o de quien éste delegue, a una entidad , para asumir compromisos y obligaciones con cargo a vigencias futuras, cuando se requiera exceder la anualidad en la que se inicia.

    Existen dos tipos de Vigencias Futuras

    Ordinarias: Cuya ejecución se inicia afectando el presupuesto de la vigencia en curso (Art. 10 Ley 819/03).

    Excepcionales: Cuyas obligaciones afectan el presupuesto de vigencias fiscales futuras y NO cuentan con apropiación en el presupuesto de la vigencia en que se concede la autorización (son aprobadas por el CONFIS en la Nación y Asamblea o Concejo en la entidad territorial.


    Autorizaciones1
    Autorizaciones - Documentos exigidos -

    Vigencias futuras excepcionales

    • Autorización otorgada por parte del CONFIS, o de quien éste delegue, a una entidad,cuando requiera exceder la anualidad, para asumir obligaciones con cargo a vigencias futuras, sin contar con recursos en el presupuesto de la vigencia en que se solicitan y cuyo destino sea obras de infraestructura, como energía, telecomunicaciones, defensa y seguridad y las garantías a las concesiones.

      Su plazo puede ir mas allá del periodo de gobierno


    Vigencias futuras
    Vigencias futuras - Documentos exigidos -

    Requisitos:

    Solicitud del órgano respectivo

    • Proyección de ingresos para el período que se afectará

    • Concepto técnico económico al cual esté adscrito

    • CDP de inicio de los compromisos en la actual vigencia, si no Corresponden a Casos excepcionales

    • Concepto del DNP cuando se afecte la inversión

    • Informe a la DGPN sobre la utilización del cupo, a comienzos de la vigencia.

    • Cumplimiento Metas Plurianuales del Marco Fiscal (art. 1 Ley 819/03)

    • Contar con apropiación mínima 15% en la vigencia en la que se estas sean autorizadas.

    • Justificación Económica demostrando conveniencias/ financieros


    El proceso presupuestal en colombia

    EN LA NACION EL CONFIS DELEGO LA AUTORIZACION PARA ASUMIR OBLIGACIONES QUE AFECTEN PRESUPUESTO DE V.F. ORDINARIAS CON INGRESOS PROPIOS DE LASA EICE

    DE LA VIGENCIA FISCAL EN LA CUAL SE CONCEDE LA AUTORIZACION Y PARA CADA VIGENCIA QUE SE AFECTEN

    Hasta un 30% de la Apropiación de G. Funcionamiento

    Hasta un 35% de la Apropiación de G. de Operación Comercial

    Hasta un 20% de la Apropiación de G. de Inversión

    LAS AUTORIZACIONES NO PODRÁN SUPERAR EL RESPECTIVO PERIODO DE GOBIERNO


    Vigencias futuras1
    Vigencias futuras OBLIGACIONES QUE AFECTEN PRESUPUESTO DE V.F. ORDINARIAS CON INGRESOS PROPIOS DE LASA EICE

    Al momento de suscribir un contrato, NO podrán:

    • Complementarse con autorizaciones expedidas por el CONFIS o por la D.G.P.P.N.

    • Superar los porcentajes señalados.


    Vigencias futuras2
    VIGENCIAS FUTURAS OBLIGACIONES QUE AFECTEN PRESUPUESTO DE V.F. ORDINARIAS CON INGRESOS PROPIOS DE LASA EICE

    Caducan sin excepción el 31 de diciembre de año en la cual fueron expedidas

    V. F. NO UTILIZADAS

    Presentarán informe trimestral sobre V.F. autorizadas en le trimestre anterior al MinHacienda

    LAS JUNTAS DIRECTIVAS O CONSEJOS DIRECTIVOS


    El proceso presupuestal en colombia

    VIGENCIAS FUTURAS ORDINARIAS PARA ENTIDADES TERRITORIALES OBLIGACIONES QUE AFECTEN PRESUPUESTO DE V.F. ORDINARIAS CON INGRESOS PROPIOS DE LASA EICE

    • El monto máximo de Vigencias futuras, el plazo y las condiciones (Metas plurianuales del Marco Fiscal) Ley 819/2003

    • Contar con apropiación del 15%.

    • Si se trata de proyectos de inversión debe obtenerse el concepto previo y favorable del Concejo o la Asamblea o el CONFIS (Art. 12 ley 819/3003).

    • Debe estar consignado en el Plan de Desarrollo

    • Que el contrato no supere el periodo de Gobierno.

    • Podrá exceder el periodo de Gobierno, autorizado por el Consejo de Gobierno si es de importancia estratégica.


    El proceso presupuestal en colombia

    Ejecución del Presupuesto – Vigencias Futuras (Art. 22 Dec 1957/2007)

    Excepciones a las Vigencias Futuras

    los contratos de empréstito, la emisión, suscripción y colocación de títulos deuda pública, los créditos a proveedores, las asunciones de deuda pública y las contrapartidas que se estipulen, no requieren de autorización por parte del CONFIS para asumir vigencias futuras.


    Ejecuci n del presupuesto viabilidad fiscal de las vigencias futuras art 23
    Ejecución del Presupuesto – Viabilidad Fiscal de las Vigencias Futuras (Art. 23)

    • El CONFIS podrá autorizar VF excepcionales para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica, defensa y seguridad y para las garantías a las concesiones. (Art. 11 Ley 819 de 2003)

    • Los proyectos de inversión que requieran VF excepcionales y superen el respectivo período de gobierno, deben contar con el aval fiscal por el CONFIS, antes de su declaratoria de importancia estratégica por el CONPES.

    • Las VF Excepcionales operan igual que las ordinarias en la declaratoria de importancia estratégica del CONPES


    Ejecuci n del presupuesto viabilidad fiscal de las vigencias futuras art 231
    Ejecución del Presupuesto – Viabilidad Fiscal de las Vigencias Futuras (Art. 23)

    • Se calcularán con fundamento en los estados financieros a 31 de diciembre del año inmediatamente anterior serán iguales al patrimonio descontando el capital, la reserva legal y las donaciones.

    • Adicionalmente, se tendrá en cuenta la situación de liquidez para determinar la cuantía que se trasladará a la Nación como ingresos de capital.

    • Los excedentes financieros de las EICE no societarias serán el resultado de descontar de las utilidades del ejercicio la reserva legal y las estatutarias.


    Vigencias expiradas
    Vigencias expiradas Vigencias Futuras (Art. 23)

    Este concepto hace referencia a compromisos legalmente adquiridos en vigencias anteriores, que se cumplió en la siguiente o siguientes, y consecuentemente se genero la obligación y se hace necesario el consecuente pago

    El pago de las vigencias expiradas se hace con cargo a los recursos de libre afectación del proyecto que le dio origen en la vigencia correspondiente. Si los recursos son insuficientes deberá hacerse la modificación respectiva


    Vigencias expiradas1
    Vigencias Expiradas Vigencias Futuras (Art. 23)

    Base Legal : Doctrina Presupuestal

    Obligaciones vigencias

    Anteriores, contratos

    Legalmente constituidos

    Mecanismo de

    Cancelación

    Obligaciones de ley sin el

    lleno de requisitos.

    No media la voluntad del

    Ordenador del gasto


    El proceso presupuestal en colombia

    Vigencias expiradas Vigencias Futuras (Art. 23)

    En todos los casos, deberá reportarse del hecho a la Contraloría, para lo de su competencia.


    Seguimiento
    Seguimiento Vigencias Futuras (Art. 23)

    3. Seguimiento Físico – Financiero

    Trimestral a través del Sistema de Seguimiento a Proyectos de

    Inversión – SPI

    Instrumento de control social a los recursos de inversión del

    Gobierno Central del orden nacional (Ministerios,

    Establecimientos Públicos, Departamentos Administrativos,

    Empresas industriales y Comerciales del Estado, Sociedades

    de Economía Mixta).

    Permite que funcionarios públicos y la ciudadanía en

    general, consulten en ambiente gráfico en Internet, información

    de seguimiento a los proyectos de inversión de la Nación.


    Seguimiento inversi n
    Seguimiento - Inversión Vigencias Futuras (Art. 23)

    • INFORMACIÓN DISPONIBLE

    • • Apropiaciones inicial y vigente del proyecto

    • • Objeto y alcance

    • • Localización geográfica

    • • Controles (visitas o informes trimestrales)

    • • Estados

    • • Cronogramas

    • • Avances en indicadores

    • • Listado de contratos y su ejecución

    • • Soportes documentales y fotográficos


    Antecedentes decreto 1957 del 30 de mayo de 2007
    ANTECEDENTES DECRETO 1957 DEL 30 DE MAYO DE 2007 Vigencias Futuras (Art. 23)

    • RESERVAS PRESUPUESTALES

    Regulación Estatuto Orgánico de Presupuesto

    Noción: compromisos que al 31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre y cuando estén legalmente contraídos y desarrollen el objeto de la apropiación. (Art. 89 EOP – Decto. 111 de 1996 -) (Ley 38 de 1989, art. 72, Ley 179 de 1994, art. 38, Ley 225 de 1995, art. 8°).


    Reservas presupuestales1
    RESERVAS PRESUPUESTALES Vigencias Futuras (Art. 23)

    Regulación Estatuto Orgánico de Presupuesto

    Mecanismo para dar aplicación, reducción de los presupuestos: (artículo 9° de la ley 225 de 1995)

    Año 1996, en el 40% de las reservas presupuestales que excedan el 2% de funcionamiento y el 15% de inversión

    Año 1997, en el 60 % de las reservas presupuestales que excedan el 2% de

    funcionamiento y el 15% de inversión

    Año 1998, en el 80% de las reservas presupuestales que excedan el 2% de funcionamiento y el 15% de inversión

    Año 1999, en el 100 % de las reservas presupuestales que excedan el 2% de

    funcionamiento y el 15% de inversión


    Reservas presupuestales2
    RESERVAS PRESUPUESTALES Vigencias Futuras (Art. 23)

    Regulación artículo 31 de la ley 344 de 1996.

    Inclusión expresa de las cuentas por pagar.

    Mecanismo para dar aplicación, reducción de los presupuestos:

    Año 1998, en el 80 % del valor de las reservas Presupuestales y cuentas por pagar que excedan el 2 % de funcionamiento y el 15% de inversión.

    Año 1999 y siguientes, en el 100 % del valor de las reservas presupuestales y cuentas por pagar queexcedan el 2% de funcionamiento y el 15% de inversión


    Reservas presupuestales3
    RESERVAS PRESUPUESTALES Vigencias Futuras (Art. 23)

    Regulación artículo 8° de la ley 819 de 2003.

    • Preparación y elaboración de presupuesto de Nación y entidades territoriales debe hacerse de manera que las apropiaciones presupuestales puedan ejecutarse en su totalidad durante la vigencia correspondiente.

    • Contratos cuyo proceso de selección se haya iniciado en una vigencia pero que se perfeccionen en la siguiente, serán atendidos con el presupuesto de ésta última, “previo el cumplimiento de los ajustes presupuestales correspondientes.”


    Reservas presupuestales4
    RESERVAS PRESUPUESTALES Vigencias Futuras (Art. 23)

    Regulación artículo 8° de la ley 819 de 2003.

    • La norma entraba a regir culminada la siguiente transición:

    • El 30 % del total de las reservas 2004, se debía atender con cargo al presupuesto 2005

    • El 70 % del total de las reservas 2005, se debía atender con cargo al presupuesto 2006

    • No existe mención expresa de con que presupuesto y en que porcentaje se atenderían las reservas de 2006 y siguientes


    Reservas presupuestales5
    RESERVAS PRESUPUESTALES Vigencias Futuras (Art. 23)

    Revisión alternativas de interpretación del artículo 8° de la ley 819 de 2003 para determinación de criterios para constituir reservas presupuestales:

    Las reservas constituidas a partir de 2006 se atenderían:

    3. Ante falta de indicación expresa de la ley 819, aplicación de norma expresa vigente, artículo 31 de la ley 344 de 1996, por lo tanto:

    En lo que exceda el 2 % de apropiaciones de funcionamiento y el

    15 % de las de inversión, con cargo al presupuesto de la vigencia

    siguiente a aquella en que se originaron vía recorte presupuestal.

    (Alternativa adoptada en el Decreto 1957 de 2007)


    Decreto 1957 de 2007
    DECRETO 1957 DE 2007 Vigencias Futuras (Art. 23)

    • Artículo 1°. Los compromisos presupuestales legalmente adquiridos, se cumplen o ejecutan, tratándose de contratos o convenios, con la recepción de los bienes y servicios, y en los demás eventos, con el cumplimiento de los requisitos que hagan exigible su pago.

    • Para pactar la recepción de bienes y servicios en vigencias siguientes a la de celebración del compromiso, se debe contar previamente con una autorización por parte del CONFIS o de quien éste delegue, de acuerdo con lo establecido en la ley, para asumir obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras.

    • Artículo 2°. De conformidad con lo previsto en el artículo 9 de la Ley 225 de 1995 y el artículo 31 de la Ley 344 de 1996, en cada vigencia, el Gobierno Nacional reducirá el presupuesto en el1 00% del monto de las reservas presupuestales constituidas sobre el presupuesto del año inmediatamente anterior, que excedan el 2% de las apropiaciones de funcionamiento y el 15% de las apropiaciones de inversión del presupuesto de dicho año.

    • El presente artículo no será aplicable a las transferencias de que trata el artículo 357 de la Constitución Política.


    Decreto 1957 de 20071
    DECRETO 1957 DE 2007 Vigencias Futuras (Art. 23)

    • Artículo 3°. Cuando quiera que se encuentre en trámite una licitación, concurso de méritos o cualquier otro proceso de selección del contratista con todos los requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y la celebración y perfeccionamiento del respectivo contrato se efectúe en la vigencia fiscal siguiente, este se atenderá con el presupuesto de esta última vigencia.

    • Lo previsto en el inciso anterior sólo procederá cuando los ajustes presupuestales requeridos para tal fin impliquen modificaciones al anexo del decreto de liquidación que no modifiquen en cada sección presupuestal el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento, o los subprogramas de inversión aprobados por el Congreso.


    Decreto 1957 de 20072
    DECRETO 1957 DE 2007 Vigencias Futuras (Art. 23)

    • Artículo 4°. EI artículo 10 del Decreto 4730 de 2005 quedará así:

    • Artículo 10. Elaboración del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Antes del 15 de julio de cada vigencia fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en coordinación con el Departamento Nacional de Planeación, elaborará y someterá el Marco de Gasto de Mediano Plazo para aprobación por parte del Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES -, sesión a la cual deberán asistir todos los Ministros del Despacho.

      El proyecto de Presupuesto General de la Nación coincidirá con las metas del primer año del Marco de Gasto de Mediano Plazo. Las estimaciones definidas para los años siguientes del Marco de Gasto de Mediano Plazo son de carácter indicativo, y serán consistentes con el presupuesto de la vigencia correspondiente en la medida en que no se den cambios de política fiscal o sectorial, ni se generen cambios en la coyuntura económica o ajustes de tipo técnico que alteren los parámetros de cálculo relevantes."


    Decreto 1957 de 20073
    DECRETO 1957 DE 2007 Vigencias Futuras (Art. 23)

    • Artículo 5° Modificó el art 30 del decreto 4730

    • Las Desagregación de las Apropiaciones. El Representante Legal de cada uno de los órganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nación, o quien éste delegue, podrán hacer modificaciones a la desagregaciones cuantas veces lo requieran.

    • Artículo 6°, El artículo 31 del Decreto 4730 de 2005 quedará así:

    • "Cuentas por Pagar. Cada órgano constituirá al 31 de diciembre del año cuentas por pagar con los recursos correspondientes a los anticipas pactados en los contratos, a los bienes y servicios recibidos, y con los recursos respecto de los cuales se hayan cumplido los requisitos que hagan exigible su pago.


    Decreto 1957 de 20074
    DECRETO 1957 DE 2007 Vigencias Futuras (Art. 23)

    Artículo 7°, El artículo 38 del Decreto 4730 de 2005 quedará así: "Artículo 38. Rendición de Cuentas. Los resultados y desempeño de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de Economía Mixta sometidas al régimen de aquéllas, serán de conocimiento público y se incorporarán en el informe anual al Congreso de la República del Ministro del sector al cual pertenezca dicha empresa.“

    Artículo 8°, El artículo 39 del Decreto 4730 de 2005 quedará así: "Artículo 39. Excedentes Financieros. Los excedentes financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no societarias se liquidarán de acuerdo con el régimen previsto para las sociedades comerciales."