Perspektiver på regional utvikling

1. Perspektiver på regional utvikling Thorkel C. Askildsen SGO 4016 – v 04 SGO 4016

2. Regionale innovasjonssystemer/lærende regioner 1 • Et dynamisk syn på økonomisk utvikling: det økonomiske systemet i kronisk ulikevekt • En innovasjonsdrevet utvikling: vekst drives ikke av mer effektiv allokering av et sett gitte ressurser, men ved å ekspandere samfunnets ressursbase ved innovativ virksomhet • En innovasjonsdrevet økonomi krever altså nyskapning og nytenkning, således legitimeres kunnskap som den viktigste ressurs og læring som den viktigste prosess SGO 4016

3. Regionale innovasjonssystemer/lærende regioner 2 • Læring forstås som en interaktiv prosess, det fordrer altså samarbeid mellom aktører i det økonomiske systemet (innebærer en kritikk av Schumpeter 1) • Slikt samarbeid understøttes av geografisk nærhet mellom de deltakende aktørene: både fordi geografisk nærhet senker transaksjonskostnadene (kostnadene ved samhandling) og fordi geografisk nærhet ofte også innebærer sosiokulturell nærhet SGO 4016

4. Regionale innovasjonssystemer/lærende regioner 3 • Antas gjerne å bestå av tre typer aktører (”triple helix”): • Næringsliv (fortrinnsvis småbedrifter i nettverk) • Kunnskapsinstitusjoner (og evt sivile organisasjoner • Offentlige myndigheter som aktive tilretteleggere • Asheim: Teorier om lærende regioner har appell fordi de lover sosial kohesjon og økonomisk vekst samtidig (i motsetning til annen radikal økonomisk teori) • Kan noe innvendes mot så vakre teorier • På teoretisk nivå? • På empirisk nivå? SGO 4016

5. Samarbeid vs konkurranse 1 • Konkurranse hevdes å være den mest sentrale strukturerende kraft innen det meste av økonomisk teori: • A. Smith: Samarbeid en konspirasjon for å øke prisene • Marx: Dynamisk utvikling som følge av konkurranse på to arenaer: • Kapital-arbeid relasjonen (klassekamp) • Kapital-kapital relasjonen (kapitalistisk konkurranse) • Nyklassisk økonomi: Atomistisk konkurranse gir optimal ressursallokering • Schumpeter/evolusjonær øk. teori: Konkurranse som drivkraft for teknologisk endring • Disse argumenterer godt for seg, er argumentene for samarbeid like troverdige? SGO 4016

6. Samarbeid vs konkurranse 2 • Vektleggingen av konkurranse også sterk i politikkutformingen, jfr: • Arbeid med å bryte ned og konkurranseutsette gamle monopoler (eks: nasjonale jernbaner) • Konkurranseutsetting av offentlige tjenester • Konstruksjon av ”liksom-markeder” ved å skille mellom bestiller/utfører • Konkurranselovgivningen, som ikke ser lyst på samarbeid • Konkurransemomentet står også sterkt i næringslivets bevissthet SGO 4016

7. Samarbeid vs konkurranse 3 • Allikevel: Undersøkelser (FIIN-prosjektet) viser at bedrifter ser på kunder og ansatte som viktigste kilder til nyskapning • Noe som på en eller annen måte innbærer overskridelser av begge de marxistiske konkurranserelasjonene • Vil det si at det har skjedd noe siden Marx? SGO 4016

8. Fordism/post-Fordism revisited 1 • Kapital-kapital relasjonen: • Overgang fra hierarkier (store integrerte foretak) til nettverk (ousourcing osv), noe som i det minste innebærer at • Det må foregå en koordinering av produksjonsprosessen mellom foretak (forstått som separate juridiske enheter) • Men er dette samarbeid? • Skal outsourcing forstås som en overgang i regulering av arbeidsprosessen fra teknisk arbeidsdeling (kapitalistens tyranni) til sosial arbeidsdeling (markedets anarki)? • Eller som en eksternalisering av den tekniske arbeidsdeling ut over foretakets ”fire vegger”, slik at man på den måten kan spille på markedsmekanismene uten å miste kontroll over akkumulasjonsprosessen SGO 4016

9. Fordism/post-Fordism revisited 2 • Kapital-arbeid relasjonen: • Økonomisk teori lite sensitiv til kvalitative forskjeller i ”arbeidskraft”: • Nyklassikere: arbeidskraft en homogen vare • Marxister: arbeidskraft en klasse • Overgang fra en ”Keynesian Welfare State” til en ”Schumpeterian Workfare State”: • Taylorisme produktivitetsøkende innenfor et gitt paradigme, men respondere dårlig på behov for raske endringer. • Ut med den kollektive, ufaglærte arbeider og inn med den individuelt belønnede, kunnskapsrike arbeider • Dette kan muliggjøre betalt involvering fra arbeidskraftens side uten at kapitalen mister kontroll med produksjonsprosessen, f eks ved resultatorientert avlønning, bonusordninger, eierandeler i bedriften osv. SGO 4016

10. Makt og avmakt • En overgang fra hierarki til nettverk medfører iflg Cooke en endring i foretaks strategier fra profittmaksimering på foretaksnivå til profittmaksimering på nettverksnivå • Men hva med profittfordelingen mellom foretak i nettverket? Er det noen grunn til å tro at den skal fordeles ”likt” eller ”rettferdig”? • Maktperspektivene som var helt sentrale i radikal økonomisk teori har forsvunnet helt i bakgrunnen • ”Nettverk” gir assosiasjoner til flate, egalitære strukturer, kanskje riktigere å konseptualisere nettverk som hierarkier regulert av en eksternalisert teknisk arbeidsdeling SGO 4016

11. Arbeidsdeling og produktdifferensiering • Overgangen fra Fordisme til post-Fordisme hevdes også å kjennetegnes ved en produksjon av et bredere produktspekter, altså strategier for monoploistisk konkurranse og en fragmentering av markedene • Dette medfører at produsentene i mindre grad er i direkte konkurranse med hverandre enn før, noe som kan bidra til å forskyve grensene mellom samarbeid og konkurranse SGO 4016

12. Mer om samarbeid • ”Triple helix”: samarbeidskonstellasjoner mellom næringsliv, kunnskapsinstitusjoner og offentlige myndigheter • Men det er jo ( i alle fall i hovedsak) bare den første gruppen som konkurrerer på den kapitalistiske arena • Samarbeid langs de andre relasjonene • Næringsliv-kunnskapsinstitusjoner • Næringsliv-myndigheter • Myndigheter-kunnskapsinstitusjoner er ikke problematisk på samme måte (men så er det muligens ikke heller noe særlig nytt) SGO 4016

13. ”Svakt” og ”sterkt” samarbeid • Bakgrunn i Storper og Walker (1989): • Svak konkurranse: nyklassisk forståelse av konkurranse – i hovedsak på pris – for optimal utnyttelse av gitte ressurser • Sterk konkurranse: Schumpeteriansk forståelse av konkurranse som pådriver for kvalitativ endring • Likeledes kan en tenkte seg: • Svakt samarbeid: ”konvensjonell” forståelse av samarbeid om innkjøp, markedsføringstiltak osv for å kutte kostnader • Sterkt samarbeid: utviklingsssamarbeid som innebærer læringsprosesser og kunnskapsutveksling med tanke på å ekspandere ressursbasen SGO 4016

14. ”Spatial fetishism” revisited 1 • 1970-tallets radikale kritikk av samfunnsgeografi: • Sosial struktur kan abstraheres fra romlig form med det formål å utvikle abstrakt samfunnsfaglig teori • Men det motsatte – abstraksjon av romlig form fra sosial struktur – innebærer ”spatial fetishism”, altså å tillegge romlig form årsaksforklarende kraft: • ”The ’fetishization’ of space consists of attributing to ’pure space’ what is due to the causal powers of the particular objects constituting it” (Sayer, A., 1992:148) • Innebærer ikke dette at begrepet ”lærende regioner” går i fetisj-fella? SGO 4016

15. ”Spatial fetishism” revisited 2 • Men: Sayer skiller også mellom ”indre, nødvendige” og ”ytre, kontingente” forhold, der faktisk territoriell konfigurasjon av sosiale objekter vil være medbestemmende som kontingent relasjon for å forklare faktiske observerbare utfall • ”Lærende regioner” må evt forstås som en ”shorthand” for en kontekstualisering av kunnskapsbasert øk. utvikling, gitt en territoriell avgrensning, der ”det kontekstuelle” utgjøres av en rekke sosiokulturelle og institusjonelle faktorer • Altså en geografisk kontekstualisering av ”embeddedness”-begrepet • Men: En ide om at grenser mellom samarbeid og konkurranse følger regionale grenser virker temmelig umulig, ville i så fall fordre en kongruens mellom økonomiske relasjoner og romlig form SGO 4016

16. Lærende regioner som utviklingsstrategi 1 • Det lar seg gjøre å argumentere overbevisende for betydningen av samarbeid, læring, kunnskap og innovativ virksomhet på makro (regions-) nivå • Men skal det skje noe betinger det at ”noen må gjørra no’ arbe” (Gustavsen) • Strategien må altså ha forankring på mikro (aktør-)nivå • Men det er langt fra sikkert at dette blir den foretrukne strategi på mikro-nivå SGO 4016

17. Lærende regioner som utviklingsstrategi 2 • Satsning på ”lærende region”-elementene har usikker avkastning og kun på lang sikt • Andre ”konvensjonelle” konkurransestrategier gir mer forutsigbare gevinster på kort sikt • Og: 50% av alle bedrifter er borte etter 5 år uansett, så hvorfor tenke langsiktig? • Omsetning av kunnskap: en arena preget av ”markedssvikt”, altså et område der offentlig engasjement er legitimt SGO 4016

18. Andre hellige kuer: SMB 1 • Skriverier om industrielle distrikter, regionale innovasjonssystemer, lærende regioner osv bygger i betydelig grad på forestillingen om at små- og mellomstore bedrifter i nettverk er minst like konkurransedyktige som store, integrerte foretak • Og at det er disse bedriftene som genererer flest nye arbeidsplasser SGO 4016

19. Andre hellige kuer: SMB 2 • David Birch: 88% av alle nye arbeidsplasser i USA på 1980-tallet skapt i bedrifter med mindre enn 20 ansatte • Passet bra inn i 1980-tallets nyliberale bølge med feiring av entreprenørskap, fritt næringsliv, deregulering og desentraliserte, ”frie”, markeder • Også spiselig for venstresiden: store foretak virket ukontrollerbare, industrielle distrikter som ”progressiv lokalisme”: likhet med kooperativer (B. Harrison, 1997) SGO 4016

20. Andre hellige kuer: SMB 3 • ”The economic performance of small enterprises (across the OECD) is, on average, inferior of that of large enterprises • Productivity levels as well as profit rates appear to be lower • The capacity for innovation and technological improvement smaller • The average social standard of the quality of jobs and the conditions of work are (also) inferior in the small firm” (Loveman and Sengenberger) SGO 4016

21. Andre hellige kuer: SMB 4 • EU’s SMB-definisjon: Max 40 mill Euro i omsetning (NOK 348 mill), max 250 ansatte • Det faktiske Norge: SGO 4016

22. Mulig hellig ku: internasjonalisering SGO 4016

23. Mulig hellig ku: internasjonalisering SGO 4016