EU-varainkäytön valvonta EU:n rakennerahastot 2007-2013

1. EU-varainkäytön valvonta EU:n rakennerahastot 2007-2013 Ylitarkastaja, Erkki Mäntyharju Valtiovarain controller –toiminto Tarkastusviranomaisyksikkö

2. Mitä valvotaan? Suomen hallinnoimat EU-menot; milj. euroa v. 2006 Rakennerahastotuet Lähde: Valtion tilinpäätös 2006

3. Mitä EU:n rakennerahastovarat ovat? • Vähentävät EU:n eri alueiden välisiä kehityseroja • Täydentävät kansallisia toimia, joilla ei voida riittävällä tavalla saavuttaa kilpailukykyä ja työllisyyttä koskevia tavoitteita • EU:n tuki kanavoidaan jäsenmaissa valmisteltujen ja komission hyväksymien tavoiteohjelmien kautta • Myönnetään hankkeille, jotka edistävät mm. yritystoimintaa, innovaatiotoimintaa, verkostoitumista, alueiden saavutettavuutta ja osaamisrakenteiden parantamista • Osarahoitusta yhdessä kansallisen rahoituksen kanssa • Hankkeet voivat olla julkishallinnon, yksityisen sektorin tai kolmannen sektorin toteuttamia

4. Miksi rakennerahastovaroja valvotaan? • EU-varojen jaettu hallinnointivastuu • Jäsenvaltio vastaa yhdessä komission kanssa EU:n talousarviosta maksettavien menojen hallinnoinnista • Vastuu tukitoimien täytäntöönpanosta ja valvonnasta on ensisijaisesti jäsenvaltiolla • Jäsenvaltiot käyttävät rahastojen varoja noudattaen moitteettoman varainhoidon periaatetta • Jäsenvaltion on järjestettävä varojen asianmukainen hallinto- ja valvontajärjestelmä, joilla varmistetaan tukiehtojen noudattaminen

5. Kuka valvoo rakennerahastovarojen käyttöä 2007-2013? • Jäsenvaltion on nimettävä kolme yleisasetuksen EY 1083/2006 edellyttämää viranomaista: • hallintoviranomainen (jatkossa TEM) • todentamisviranomainen (jatkossa TEM) • tarkastusviranomainen (VM/controller toiminto) • Hallintoviranomaisen vastuita on delegoitu välittäville toimielimille (rahoittavat viranomaiset) • Maakunnan liitot, TE-keskusten osastot, lääninhallitusten osastot, alueelliset ympäristökeskukset, Tekes, Finnvera, keskushallinnon viranomaiset (lähes 100 viranomaista) • Tarkastusviranomainen valtioneuvoston controller –toiminnon yhteydessä

6. Varmennuksia ja tarkastuksia • Hallintoviranomaisella (tai välittävällä toimielimellä) varmennusvelvollisuus • Tukikelpoisuuden ehtojen valvonta ja maksupyyntöjen tarkastus • Hallintoviranomaisen varmennuksilla pyritään ehkäisemään ja kohdistetusti havaitsemaan ja korjaamaan virheitä • Tarkastusviranomaisella tarkastusvelvollisuus • Tarkastusviranomaisen otantatarkastuksilla saadaan luotettava kuva hallinto- ja valvontajärjestelmän toimivuudesta

7. Mitä rahoittava viranomainen valvoo? • Hallintoviranomaisen (tai välittävän viranomaisen) on varmennettava • tuotteiden ja palveluiden toimitus • ilmoitettujen menojen todellisuus • ilmoitettujen menojen tukikelpoisuus • Varmennukset sisältävät hallinnolliset tarkastukset ja paikan päällä tehtävät tarkastukset • Paikan päällä tehtävät hanketarkastukset voidaan suorittaa otannan pohjalta

8. Mitä tarkastusviranomainen tekee? • Tarkastusviranomainen tuottaa komissiolle uskottavan kuvan hallinto- ja valvontajärjestelmän toimivuudesta (vuotuinen tarkastuslausunto) • Lausunto järjestelmän toimivuudesta perustuu hallintojärjestelmän tarkastuksiin ja hanketarkastuksiin • Hanketarkastukset tehdään tilastollisesti pätevän satunnaisotannan perusteella • Tarkastuksissa arvioitavaa: • hanke täyttää valintaperusteet • ilmoitetut menot perustuvat kirjanpitoon • ilmoitetut menot ovat tukikelpoisia

9. Mitä menojen tukikelpoisuus edellyttää? • Menot aiheutuneet hyväksytystä hankkeesta • Menot ovat todellisia • Kustannukset ovat syntyneet hankkeen aikana • Kustannukset ovat kansallisten tukikelpoisuussäädösten mukaisia • Hankkeen tulot (toteutuneet ja tulevat) on vähennetty menoista • Hankinnat on tehty asiallisten kilpailutusmenettelyiden mukaisesti • EU-lippu sisältyy kaikkiin tiedotus- ja julkisuustoimenpiteisiin

10. Mitä valvonnasta seuraa? • Estetään ennakolta tukikelvottomien kustannusten tukeminen • Havaitaan jälkikäteen tukikelvottomat kustannukset – tukien takaisinperintä hankkeilta • Todetaan valvontajärjestelmän luotettavuus – jos valvontajärjestelmä on epäluotettava voi komissio vähentää Suomelle maksettavia tukia

11. Valvonnan haasteet • Suomen rakennerahastohallinnon hajanaisuus • Pirstaleiset pienet hankkeet, joiden hallinnointi kohtuuttoman raskasta ja tulosten hyödyntäminen ja jakaminen vaikeaa • Tukien myöntämisessä usein tärkeämpää kaiken tukirahan käyttäminen kuin hankkeiden tulokset • Tukikelpoisuussääntöjen tulkinnat vaihtelevat liikaa eri rahoittajaviranomaisissa • Rakennerahasto-osaamisen ylläpitäminen vaikeaa pirstaleisessa viranomaiskentässä

12. Kysymyksiä ja kommentteja? Erkki Mäntyharju Ylitarkastaja Valtiovarainministeriö puh 040 516 2820 erkki.mantyharju@vm.fi