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ECONOMÍA, MERCADO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA

ECONOMÍA, MERCADO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA. CURSO ILPES ANDRAS UTHOFF COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL. CONTENIDO. Factores estructurales de América Latina ; El problema Determinantes Principales avances Principales retrasos Implicaciones

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ECONOMÍA, MERCADO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA

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Presentation Transcript

  1. ECONOMÍA, MERCADO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA CURSO ILPES ANDRAS UTHOFF COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

  2. CONTENIDO • Factores estructurales de América Latina; • El problema • Determinantes • Principales avances • Principales retrasos • Implicaciones • Desafíos

  3. TENDENCIAS ESTRUCTURALES • rezagos de la transición demográfica tardía; • alta dependencia de importaciones y restricción externa

  4. El problema

  5. SEGURIDAD SOCIAL Y MERCADO DE TRABAJO ¿CUAL DEBE AJUSTARSE AL OTRO? • EL MERCADO DE TRABAJO (FUNCIONES ECONÓMICAS) • SOLVENCIA SECTOR PÚBLICO • AHORRO Y CRECIMIENTO ECONOMICO • COMPOSICION DEL PRODUCTO • SELECCION DE TECNOLOGÍA • PORTABILIDAD Y MOVILIDAD LABORAL • LA SEGURIDAD SOCIAL (FUNCIONES SOCIALES) • PLENAMENTE ASEGURADOS • SUB ASEGURADOS • NO ASEGURADOS • EVITAR CONFLICTO ENTRE AMBAS

  6. Determinantes

  7. El crecimiento se ha recuperado, aunque continúa por debajo de registros anteriores a la crisis de la deuda

  8. La tasa de inflación se ha reducido en forma permanente La inflación más baja en 50 años

  9. Hay una significativa volatilidad asociada a los flujos de capital

  10. Adicionalmente, el crecimiento ha sido más lento e inestable desde 1995 Promedio 1990-1994 4.1% Promedio 1995-2000 2.8%

  11. La mayoría de los países ha sido incapaz de recuperar los ritmos de crecimiento anteriores a la crisis de la deuda

  12. LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… Y EL AHORRO DOMESTICO NO AUMENTÓ

  13. SUBEMPLEO EN EL MERCADO DE TRABAJO

  14. IMPLICACIÓN 3: EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA AUMENTANDO

  15. IMPLICACIÓN 4:ENTRE LOS EMPLEADOS NO-AGRÍCOLAS EL SECTOR INFORMAL ESTA AUMENTANDO

  16. América Latina: 1990-1998Estructura del Empleo Urbano Sector FormalPorcentaje

  17. América Latina: 1990-1998Estructura del Empleo Urbano Sector InformalPorcentaje

  18. En los distintos países ha habido una mezcla variable de aumento del desempleo y la informalidad

  19. Sólo países con ritmos de crecimiento muy altos han logrado reducir la informalidad

  20. IMPLICACIÓN 5 Se ha recuperado el producto, pero la pobreza sigue por sobre los niveles previos a la crisis. 42 41 1990 40 39 1999 pobreza Porcentaje de hogares bajo la línea de 38 1994 37 36 1997 35 1980 34 3200 3300 3400 3500 3600 3700 3800 PIB per cápita en dólares

  21. CRECIENTES RIESGOS PARA CUBRIR POR LA SEGURIDAD SOCIAL • CONTRIBUTIVA (PREVE Y MITIGA EX-ANTE Y ALIVIA EX-POST) • ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES • ACCIDENTES Y ENFERMEDADES NO LABORALES Y MATERNIDAD DE LA TRABAJADORA • MATERNIDAD Y ENFERMEDAD DE FAMILIARES DEPENDIENTES • PENSIONES DE VEJEZ E INVALIDEZ • PENSIONES PARA FAMILIARES SOBREVIVIENTES • SEGUROS DE DESEMPLEO • NO CONTRIBUTIVA (ALIVIA - EX POST) • ASIGNACIONES FAMILIARES • PENSIONES ASISTENCIALES • SISTEMAS NACIONALES DE SALUD O PROGRAMAS PÚBLICOS DE ATENCIÓN DE SALUD LOS RIESGOS CUBIERTOS PUEDEN SER CATASTRÓFICOS O NO; IDOSINCRÁTICOS O COVARIANTES; UNICOS O REPETITIVOS.

  22. IMPLICACIÓN 1: LAS PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS CONTINUARAN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES

  23. IMPLICACIÓN 2: EL NUMERO DE PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS POR RETIRADO DISMINUIRA PERO TAMBIEN LA RAZON DE DEPENDENCIA TOTAL

  24. Implicaciones para la Seguridad Social • Continuara aumentando la Población Económicamente Activa a tasas decrecientes; • De ella dependen menos personas pero más ancianos; • La inversión ha sido insuficiente; • Se ha aumentado el desempleo; • Se ha aumentado la informalidad; • El crecimiento no ha resuelto el problema de empleo; • La pobreza no se reduce a los niveles previos de la crisis de la deuda; • Hay una “precarización” del empleo

  25. América Latina: Estimación de la población de difícil cobertura y simulaciones de alternativas de financiamiento de una pensión universal básica

  26. América Latina: 1990-1998Asalariados Servicio Doméstico cotizando en Seguridad SocialPorcentaje

  27. América Latina: 1990-1998Asalariados Microempresas cotizando en Seguridad SocialPorcentaje

  28. América Latina: 1990-1998Asalariados Sector Formal cotizando en Seguridad SocialPorcentaje

  29. Desafíos

  30. Políticas macro anticíclicas POLITICA FISCAL DEFICIT FISCAL ESTRUCTURAL? FONDOS DE ESTABILIZACIÓN? REGULACION Y SUPERVISION? POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA? FLEXIBLE? CONTROLES? INVERSIÓN AUMENTAR EL AHORRO INTERNO? INVERSIÓN DE AHORRO INSTITUCIONAL SESGO EN FAVOR DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS? Suavizar el ciclo y aumentar la inversión?

  31. ENFASIS EN EL CRECIMIENTO?La reducción de la pobreza esta vinculada a la variación del ingreso per cápita pero no es el unico factor.

  32. Promover un pacto social?

  33. Universalizar la Seguridad Social sobre los logros en materia de: • Reducción de los déficits fiscales y de la inflación • Mayor participación del sector privado • Articulación a la economía internacional • Avances en la eficiencia del Estado • No existen soluciones únicas • En algunos casos puede ser necesario “reformar las reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas • Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática”

  34. ¿COMO UNIVERSALIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL?

  35. REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL

  36. Objetivos ineludibles • ACCESO • PROMOVER LA COBERTURA DE TODAS LAS PERSONAS INDEPENDIENTEMENTE DE SU CAPACIDAD CONTRIBUTIVA • CONTRIBUTIVA (SEGURO/AHORRO) • NO CONTRIBUTIVA (GARANTÍAS FINANCIAMIENTO) • AHORRO Y SEGURO • PROMOVER EL AHORRO Y EL SEGURO COMO MÉTODO PARA ADMINISTRAR CON JUSTICIA LAS COTIZACIONES • AVANZAR HACIA SISTEMAS DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS • VELAR POR EL CONFLICTO CON LA SOLIDARIDAD • AGENTE • ADMINISTRAR CON EFICIENCIA EL SISTEMA • MICRO= ORGANIZACION INDUSTRIAL Y COSTOS ADMINISTRATIVOS • MACRO =DISCIPLINA FISCAL, AHORRO FINANCIAMIENTO

  37. Conclusiones

  38. Conclusiones • LA SOLA COMPETENCIA DE AGENTES PARA PROMOVER EL AHORRO PENSIONAL Y EL SEGURO DE SALUD NO ELIMINA LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y PERSISTEN LOS SUB ASEGURADOS Y NO ASEGURADOS • PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON LAS FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO • ¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN FONDO SOLIDARIO? • ¿COMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL FINANCIAMIENTO SOLIDARIO? • ¿COMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO? (SUBSIDIOS) • INCENTIVOS PARA: • EVITAR SELECCIÓN DE RIESGOS • EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN • MEJORAR EFICIENCIA

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