מדידה ומדיניות רציונלית הסוגיות להכרעה: אגרגציה זיהוי העניים (שיטות המדידה) קו העוני

1. מדידה ומדיניות רציונלית • הסוגיות להכרעה: • אגרגציה • זיהוי העניים (שיטות המדידה) • קו העוני • מקורות ההכנסה • הקריטריונים לבחירת מדד העוני • תוצאות • המלצות גישה יחסית גישה אבסולוטית גישה מעורבת

2. סוגיית האגרגציה • תחולת העוני ("היקף העוני") • פער ההכנסות (הממוצע, מקו העוני) • משקל רב יותר במדד לעניים יותר • מדדים שלא משלבים א עד ג: תחולת העוני, פער ההכנסות, פער העוני • מדדים שכן משלבים א עד ג: • מדד Sen, מדד FGT, מדד Watts

3. Sen Axioms תנאי המיקוד: (Focus axiom) על המדד להתייחס לעניים בלבד - מוציא מדדים יחסיים. הדוגמא: אם הצריכה של מלכת אנגליה משפיעה על חישוב העוני, אז כלל המיקוד מופר (מוציא את מדד X אחוזים מהממוצע, אך לא מהחציון) תנאי המונוטוניות: (Monotonicity axiom) כל יתר התנאים זהים (, (ceteris paribus הורדת הכנסה של פרט מתחת לקו העוני צריך להגדיל את מדד העוני. במילים אחרות – על המדד להיות רגיש לממוצע ההכנסות (התצרוכת) של העניים. (מוציא את מדד תחולת העוני) תנאי ההעברה: (Transfer axiom) כל יתר התנאים זהים, העברת הכנסה מפרט מתחת לקו העוני למישהול עשיר יותר צריך להגדיל את מדד העוני. (נקרא גם תנאי Pigou-Dalton, על שמם של שני כלכלנים ידועים מתחילת המאה ה-20). במילים אחרות – על המדד להיות רגיש לחלוקת ההכנסות בקרב העניים. (מוציא את מדד תחולת העוני). Additive Decomposability Axiom (measure for subpopulations, consistent with overall measure) Symmetry Axiom (reordering of units leaves measure unchanged) Replication Invariance Axiom (proportional increase should leave measure unchanged)

4. מדד Sen משקלל את • תחולת העוני - H • פער ההכנסות - I • אי-השוויון בין העניים - Gp P= H*[I+(1-I)*Gp]

5. Headcount formula1 H = q/n, כאשרH=head-count,q=מספר האנשים מתחת לקו העוני, n=מספר האנשים במשק.

6. Income gap formula 2 gi = z - yi, כאשרz = ההכנסה המבדילה בין עניים לבין לא-עניים, דהיינו הכנסת קו העוני. yi מבטאת את הכנסות הפרטים מתחת לקו העוני.gi משקף את פער ההכנסה בין ההכנסה האישית לבין ההכנסה של קו העוני. I = (Σ gi)/qz כאשרz = ההכנסה המבדילה בין עניים לבין לא-עניים, דהיינו הכנסת קו העוני. yi מבטאת את הכנסות הפרטים מתחת לקו העוני.gi משקף את פער ההכנסה בין ההכנסה האישית לבין ההכנסה של קו העוני.

7. Gini formula G = 1+ (1/n) – (2/n2μ)[y1 + 2y2 + …+ nyn] עבור y1 >= y2 >=… >= yn כאשר G =מדד Gini, n = גודל האוכלוסיה, y =הכנסה ו- μ ההכנסה הממוצעת.

8. מדד SEN Ps=OBC/OAD

9. הנחה לגבי מדד Sen: אילו היינו מחלקים את ההכנסה של קו העוני לכולם ואז הכנסה זו לעניים בצורה שווה אזי היחס בין האינטגרל של פערי ההכנסות של העניים משוקלל במיקום שלהם לבין ההכנסות המצטברות על כל העניים של חלק ההכנסה של קו העוני עבור כלל המשק מחולקת שווה בשווה בין כל העניים.

10. מדד FGT

11. מדד Watts, 1968

12. עניים מאוד עניים פחות Z=poverty line Yi=family income

13. סוגיית האגרגציה

14. סוגיית הזיהוי (Identification) גישה כספית (financial poverty measures) • קו העוני • גישה סובייקטיבית או "אובייקטיבית", • יחסית, מוחלטת או מעורבת • מקורות ההכנסה • יחסית • אבסולוטית (אורשנסקי) • מעורבת (לדוגמא NRC) גישה מרובת ממדים (multidimentional poverty measures)

15. A. Smith 1 “By necessariesIunderstand not only the commodities which are indispensably necessary for the support of life, but what ever the custom of the country renders it indecent for creditable people, even of the lowest order, to be without. A linen shirt, for example, is, strictly speaking, not a necessary for life. The Greeks and Romans lived, I suppose, very comfortably though they had no linen. But in the present times, through the greater part of Europe, a creditable day-labourer would be ashamed to appear in public without a linen shirt, the want of which would be supposed to denote that disgraceful degree of poverty which, it is presumed, nobody can well fall into without extreme bad conduct.”

16. A. Smith 2 הוא ממשיך עם הגדרה לגבי טובות נחוצות (necessaries ) שבוודאי יפתיעו את תלמידיו האדוקים: …” necessaries [include] … not only those things which nature, but those things which the established rules of decency have rendered necessary to the lowest rank of people.”

17. מתוך: Poverty as Capability Deprivation (פרק 4 ב-Development as Freedom, A.K. Sen,, 1999, …..Poverty [is] the deprivation of basic capabilities, rather than merely …low income. Deprivation of elementary capabilities can be reflected in premature mortality, significant undernourishment (especially of children), persistent morbidity, widespread illiteracy and other failures. …. P. 20. …..For example the terrible phenomenon of “missing women” (resulting from unusually higher age-specific mortality rates of women in some societies, particularly in South West Asia, North Africa, and China) has to be analyzed with demographic, medical and social information, rather than in terms of low incomes …. ………The presence of massive unemployment in Europe (10 to 12 percent in many of the major european countries) entails deprivations that are not well reflected in income distribution statistics. These deprivations are often downplayed on the grounds … of social security[, which] tends to make up for the loss of income of the unemployed. But unemployment ..[cannot merely be made up through transfers by the state…it is also a source of [ ] debilitating effects on individual freedom, initiative and skills. …[U]nemployment contributes to the “social exclusion” of [ ] groups and it leads to losses of self-reliance, self-confidence and psychological and physical health.P. 20-21.

18. 2. ב. II. הגישה המוחלטת (אורשנסקי) • קו העוני (סל בסיסי) • הוצאה על מזון חיוני * 3 • נתוני מזון: משרד הבריאות של ישראל • המכפיל 3 נגזר מסקר הוצאות אמריקאימסוף שנות ה-50: F/C=1/3, לכן Cmin=Fmin*3=קו עוני • Fminעל בסיס רפואי. • מכפיל גדול ולא מדויק ביחס לבסיס : הטיה. • מקורות ההכנסה - יתרון לעומת הגישה היחסית: ניתן לבחור במשתנה שונה מאשר לגבי קו העוני.

19. 2. ב. זיהוי העניים:I. גישה יחסית (ביטוח הלאומי) • קו העוני • חלוקת ההכנסה הכספית נטו בלוח השקילות • מציאת החציון • כל משק בית שהכנסתו הנ"ל מתחת למחצית החציון - עני • מקורות ההכנסה - לא רלוונטי, כי משתנה מקורות ההכנסה = משתנה שממנו נגזר קו העוני

20. 2. ב. זיהוי העניים:I. גישה יחסית (ביטוח הלאומי) • קו העוני • חלוקת ההכנסה הכספית נטו בלוח השקילות • מציאת החציון • כל משק בית שהכנסתו הנ"ל מתחת למחצית החציון - עני • מקורות ההכנסה - לא רלוונטי, כי משתנה מקורות ההכנסה = משתנה שממנו נגזר קו העוני

21. 2.ב.III. הגישה המעורבת (מוחלטת ויחסית) • קו העוני (סל בסיסי) • סל חיוניגדול יותר (FCS+), מכפיל קטן יותר • FCS: מזון, ביגוד, דיור חיוניים • +בריאות*, חינוך פרטי, תחבורה, הוצ' אישיות • Fminעל בסיס רפואי. • מזון – מוחלט, כל היתר יחסי (שיטת ה-(MBM • מקורות ההכנסה - הגדרה דומה להכנסה פנויה לאחר מבחן הכנסה משוכלל

22. 2.ג. קריטריונים לבחירת מדד עוני לצורכי מדיניות • פשטות הגדרת העוני • אי-תלות בשיקולים לא-רלוונטיים • הגינות (fairness) • הקשר בין מדד העוני ורמת החיים (מידת העדכון של קו העוני) _________________________ • מהות העוני

24. בעיות עם הגדרת הביטוח הלאומי אי-תלות בשיקולים לא רלוונטיים רכוש: משפחה א'משפחה ב' דירה 450,000 ש"ח 450,000 ש"ח גר בבעלות עצמית גר בשכירות, משכיר דירה הכנסה בעין: 4,500 ש"ח הכנסה משכר דירה: 4,500 ש"ח הכנסה מעבודה:3,500 ש"ח הכנסה מעבודה: 3,500 ש"ח הכנסה כוללת: 8,000 ש"ח הכנסה כוללת: 8,000 ש"ח הכנסה כספית: 3,500 ש"ח הכנסה כספית: 8,000 ביטוח לאומי: משפחה עניה משפחה לא עניה

26. עוני בחברה רב-תרבותית • בישראל הרב-תרבותיות משמעותית והיא משפיעה על העוני

28. תחולת העוני – חצי חציון – d2

29. FGT, ½ median, d2

30. Kuznets Wider Chart 3

31. President’s commission President’s commission (1969) "If society feels some responsibility for providing to all persons an established measure of well-being beyond mere existence, for example, good physical health, then it will add to its list of necessities the resources required to prevent or cure sickness”.