Servizio di riscossione coattiva in gestione diretta

1. Servizio di riscossione coattiva in gestione diretta Comune di Firenze Linea Comune Spa

2. Normativa ed indirizzi di riferimento base D.L.13 maggio 2011 n°70 “Prime misure urgenti per l’economia” convertito con Legge n°214/2011, stabilisce all’art. 7 comma 2: • lettera gg ter “a decorrere dal 30 giugno 2013, …….Equitalia Spa…..cessa di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione, spontanea e coattiva, delle entrate, tributarie o patrimoniali, dei comuni e delle società da essi partecipate”. • lettera gg-quater  “a decorrere dalla data di cui alla lettera gg-ter), i comuni effettuano la riscossione coattiva delle proprie entrate, anche tributarie: sulla base dell’ingiunzione prevista dal testo unico di cui al regio decreto 14 aprile 1910, n. 639, che costituisce titolo esecutivo, nonché secondo le disposizioni del titolo II del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, in quanto compatibili, comunque nel rispetto dei limiti di importo e delle condizioni stabilite per gli agenti della riscossione in caso di iscrizione ipotecaria e di espropriazione forzata immobiliare”. Mozione approvata dal Consiglio Comunale il 2 luglio 2012 n°483 Impegna il Sindaco a: • interrompere immediatamente il rapporto con Equitalia Spa, sollevando l’azienda da qualsiasi compito di riscossione coattiva; • predisporre gli strumenti necessari a svolgere il servizio di riscossione coattiva utilizzando le risorse tecniche, strumentali, infrastrutturali ed umane interne al Comune di Firenze o comunque previste dal D. L.70/2011.

3. La normativa più recente • Il decreto del fare d.l.69/2013 ha apportato modifiche alla disciplina sulla riscossione coattiva delle entrate locali. Il governo ha inteso tutelare l'abitazione principale e i beni per lo svolgimento dell'attività professionali, ha incrementato il numero di rate per i contribuenti che si trovano in difficoltà economiche per la grave congiuntura. • Altre modifiche riguardano la procedura coattiva, come l'esecuzione forzata esattoriale ed i limiti all'espropriazione  delle proprietà immobiliari, quali la prima casa. Si dà impulso alla revisione del sistema di remunerazione della riscossione anticipando il passaggio dall'aggio al rimborso. Ad oggi rimane la facoltà di proroga al 31/12/2013 per Equitalia e per le società private, al fine di dar corso alla riforma della disciplina sulla riscossione delle entrate locali.  • E' all'esame delle commissioni senato (la Camera ha già licenziato il provvedimento in settembre) il disegno di legge per la riforma della fiscalità locale, in particolare all'art.10 (revisione del contenzioso tributario e della riscossione per gli enti locali) tra i criteri citati, al punto 6 è interessante l'introduzione del ruolo in forma diretta: • assoggettare le attività di riscossione coattiva a regole pubblicistiche, a garanzia dei contribuenti, prevedendo, in particolare, che gli enti locali possano riscuotere i tributi e le altre entrate con lo strumento del ruolo in forma diretta o con società interamente partecipate ovvero avvalendosi, in via transitoria e nelle more della riorganizzazione interna degli enti stessi, delle società del gruppo Equitalia, subordinatamente alla trasmissione a queste ultime di informazioni idonee all'identificazione della natura e delle ragioni del credito, con la relativa documentazione.

4. Attuale organizzazione della riscossione coattiva delle entrate Il Comune di Firenze con delibera n°384/2008 ha costituito un ufficio unico per la riscossione coattiva delle entrate tributarie e patrimoniali presso il Servizio Entrate della Direzione Risorse Finanziarie (in precedenza ogni Ufficio curava direttamente le proprie procedure). Le Direzioni che gestiscono le singole entrate predispongono le liste di carico del ruolo relative ai soggetti che non hanno effettuato i pagamenti dovuti (tributi, imposte, tariffe, canoni, sanzioni Codice della Strada) L’Ufficio Unico, con singolo provvedimento dirigenziale, approva i ruoli coattivi, accerta sui capitoli di competenza le somme incassate ed assume gli impegni di spesa per i compensi degli agenti della riscossione. Controlla l’operato di questi ultimi in merito alla tempestività della notificazione delle cartelle esattoriali e cura i rapporti con la società affidataria del servizio. L’Ufficio mette a disposizione delle Direzioni, tramite apposita procedura informatica, la visualizzazione delle informazioni/dati relativi ai singoli ruoli emessi. La riscossione coattiva di tutte le entrate comunali viene effettuata mediante la procedura del ruolo di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, ed è affidata a Equitalia Spa.

5. Schema formazione dei ruoli nel Comune di Firenze (attuale) Polizia municipale Ufficio Riscossione Coattiva (U.R.C.) Risorse Finanziarie Equitalia Spa Ecc. 

6. La nuova gestione : internalizzare il processo di riscossione coattiva Il presente progetto prevede di assumere la gestione diretta della riscossione coattiva (attualmente assicurata da Equitalia Spa) affidando a soggetti esterni alcune attività per le quali necessitano professionalità/organizzazione specifiche di cui l’ente non è dotato, o nel caso in cui possa essere conseguito un risparmio. Tale ipotesi permette di acquisire all’Amministrazione Comunale il controllo sul processo di gestione della riscossione coattiva delle proprie entrate e necessita per la sua attuazione di apposita disciplina regolamentare. • Gli obiettivi sono: • migliorare e innovare i servizi resi al cittadino mediante informatizzazione con la realizzazione di un front-office, di un portale web e della cartella del contribuente, con l’ausilio di Linea Comune spa • ridurre i tempi di recupero delle somme non versate dal cittadino nei termini stabiliti • incrementare la percentuale di recupero dei crediti del Comune anche grazie all’analisi delle banche dati ed alla focalizzazione sul profilo del contribuente • contenere le spese gestionali da imputare agli utenti. • mantenere un elevato grado di controllo attraverso la cabina di regia dell’URC

7. Schema uffici comunali coinvolti – nuova gestione L’ufficio riscossione coattiva: cura la gestione della riscossione (compreso verifica recapiti, ingiunzioni, rateizzazioni e rendicontazione della somme incassate), i rapporti coni soggetti esterni affidatari di parte dell’attività e le procedure per le azioni cautelari ed esecutive. Risorse Finanziarie Polizia municipale Ecc. Ambiente Patrimonio Ufficio Riscossione Coattiva Le singole direzioni predispongono la lista di carico per la creazione delle ingiunzioni fiscali ed effettuano le attività inerenti sgravi, autotutele e informazioni specifiche Sport Urbanistica Sviluppo economico Istruzione

8. Schema attività da affidare a soggetti esterni • Linea Comune Spa • Predisposizione applicativo per la gestione della riscossione coattiva • - Creazione e gestione del portale web con aggiornamento cartella del contribuente • Servizio di contact center e sportello fisico • Servizio tecnologico di Integrazione fra i diversi canali di comunicazione Ufficio Riscossione Coattiva Soggetti esterni per azioni esecutive e relativi contenziosi Ditta esterna per attività di stampa, spedizione e notifica di solleciti di pagamento ed ingiunzioni fiscali

9. Schema competenze e procedure legenda Sottoscrizione ingiunzione U.R.C. Applicativo per la gestione della riscossione coattiva Direzioni comunali Lnea comune Ditta esterna Soggetti esterni Formazione dell’ingiunzione fiscale Stampa, spedizione e notifica atti Predisposizione liste di carico Gestione Canali di comunicazione e servizi online  Entro 30 gg. Ricorso alle Autorità competenti Richiesta di sgravio, rateizzazione, rimborso Pagamento Mancato pagamento Rendicontazione pagamenti Rateizzazione e rimborso Sgravio Azioni cautelari (fermo o ipoteca) Azioni esecutive Servizio Entrate Avvocatura

10. Modello di riferimento per l’erogazione del servizio CANALI DI COMUNICAZIONE VERSO IL CITTADINO Servizi tecnologici trasversali ai diversi canali Contact Center Sportello al cittadino (web) Sportello al cittadino (fisico) Posta 1° e 2° livello specialistico Servizi di postalizzazione Sviluppo di servizi di front end e back end per permettere l’esecuzione dei servizi online al cittadino o all’operatore intermediario Software di back office ed integrazione banche dati Input da parte dell’Ufficio Unico Riscossione del carico di ingiunzioni annue reperito dalle singole Direzioni Comunali Attività per richieste di sgravi e informazioni specialistiche verso altre Direzioni

11. Flusso dei principali processi Gestione attività propedeutica ingiunzione fiscale Gestione formazione dell’ingiunzione Gestione azioni cautelari Gestione esecuzione forzata Gestione dei pagamenti • Normalizzazione liste di carico provenienti dalle direzioni comunali • Attività propedeutica all’ingiunzione fiscale • Emissione eventuali solleciti di pagamento • Generazione e produzione degli atti di ingiunzione • Spedizione e notifica atti • Gestione delle relate di notifica • Riconciliazione dei pagamenti effettuati • Rateizzazioni • Individuazione dei soggetti morosi • Analisi della situazione patrimoniale del soggetto • Individuazione delle procedure da attivare • Adozione atti per azioni cautelari • Valutazione per avvio di azioni esecutive • Nomina e determinazione compenso ufficiali della riscossione • Attività di supporto per procedure e atti per l’esecuzione

12. Parametri di riferimento per l’elaborazione dell’analisi sulla base dello storico Il dato del 2011 rappresenta la base per la simulazione Per la riscossione di tale gettito si stima l’invio di 62.567 ingiunzioni Stima del gettito ottenibile nel 2011 prendendo come riferimento il dato consolidato del 2008 Dato reale consolidato dopo 3 anni dall’invio delle cartelle NB: tutte le elaborazione effettuate in questa e nelle slides successive si basano su dati economici forniti dall’Ufficio Unico Riscossione del Comune di Firenze

13. Le diverse categorie di ingiunzioni ed il loro “peso” Stima annuale numero di ingiunzioni* in lavorazione pari a 62.567 * NB: La stima si basa su una media pari a circa 3 partite (187 mila totale annuo) ad ingiunzione

14. Il valore rispetto al gettito delle categorie di ingiunzione

15. Il valore medio dell’ingiunzione per singola categoria

16. Le voci di costo del servizio* Pesano per ~ 35% Il costo del 2013, che contiene anche la quota di sviluppo, verrà suddiviso in 5 anni dopodiché rimarrà la quota di contratto di servizio annuale Costi “Fissi” • Contact center 1° e 2° livello • Sportello al cittadino (fisico) • Sportello al cittadino (web), software di back office ed integrazione banche dati • Servizi tecnologici trasversali ai diversi canali di comunicazione al cittadino Costi “Variabili” • Servizi di postalizzazione (ingiunzione, solleciti) • Procedure cautelari Pesano per ~65% NB: i costi sono stati stimati sulla base delle considerazioni congiuntamente svolte e potranno essere suscettibili di revisione dopo una prima fase di sperimentazione da effettuarsi entro 6 mesi – max 1 anno. * Per la schematizzazione del servizio erogato si veda slide n° 9

17. Dettaglio Costi “fissi” A):Contact Center 1° e 2° livello

18. Dettaglio Costi “fissi” B): Sportello al cittadino (fisico)

19. Dettaglio Costi “fissi” C): Sportello al cittadino (web), software di back office e banche dati

20. Dettaglio Costi “fissi” D): Servizi trasversali ai diversi canali * Incluse nel contratto di servizio gli adattamenti per le seguenti applicazioni: autenticazione, customer relationship mgmt (gestione contatto con il cittadino), knowledge management system (gestione contenuti)

21. Ripartizione attività tra Linea Comune e propri fornitori Linea Comune è una società di dimensione limitata ma di elevate competenze, soprattutto nell’ambito dell’organizzazione e gestione dei servizi, della gestione dell’interazione con l’utente e della infrastrutturazione tecnologica Nel progetto Linea Comune effettua con risorse dirette il coordinamento e le componenti a maggior valore aggiunto Linea Comune delega a fornitori specializzati le componenti di volume (esempio operatori contact center) o competenze specifiche non presenti in azienda (es. giuridico, statistica) Una quantificazione indicativa di massima del rapporto tra valore dell’attività interna ed esterna è nell’ordine 20/80 Questo rapporto varia nel tempo, è più elevato nella fase iniziale o in fasi specifiche del progetto (criticità, riorganizzaizione processi e attività)

22. Dettaglio Costi “variabili” A): Servizi di postalizzazione (ingiunzione, solleciti) • Di seguito i servizi da attivare per gestire la postalizzazione*: • Gestione ingiunzione • Stampa • Imbustamento • Invio e Notifica • Sollecito in posta ordinaria • Sollecito in posta raccomandata R/R • (legato ad avviso per azioni cautelari) €11,62 €1,30 €4,13 * NB: i costi indicati si basano su dati economici contenuti nella convenzione in essere con PosteItaliane

23. Dettaglio Costi “variabili” B):Procedure cautelari Di seguito indichiamo i parametri su cui si è basata la stima dei costi relativi alle azioni cautelari: • Fermo amministrativo: € 30,99 • Iscrizione ipotecarie: € 154,94 • Pignoramento presso terzi: € 27,89 • Pignoramento immobiliare: € 180,76 • Pignoramento mobiliare: € 18,59 • Istanza di insinuazione procedure concorsuali: € 154,94 • Incanto immobiliare: € 41,32 Previste dalla normativa Decreto Ministeriale 21/11/00 Spesa media per procedura€ 43,46 (calcolata sulla base della media ponderata sul reale utilizzo del singolo strumento da parte di Equitalia)

24. Simulazione costi “variabili” di gestione del servizio Per operare una stima dei costi variabili è necessario effettuare una simulazione sul carico annuo stimato in ~62 mila ingiunzioni % di ingiunzioni su cui viene stimata l’attività Costo unitario ad ingiunzione Voce di costo Valore 11,62 € 100% 727.028 € A) Stampa, imbustamento, notifica 11,62 € 54% 392.593 € Quota rimborsata* su punto A 1,30 € 80% 65.069 € B) Sollecito in posta ordinaria (non rimborsabile) 4,13 € 48% 123.882 € C) Avviso in raccomandata R/R (da valutare rimborso) 43,46 € 48% 1.305. 197 € D) Azione cautelare 43,46 € 34% 924.515 € Quota rimborsata* su punto D Totale previsione sull’anno: Al netto delle quote rimborsate 904 .070 € Si veda slide numero 13 *

25. Quanto Equitalia recupera dal Comune e dal cittadino, per gestire il servizio Questi costi da soli potrebbero avere un valore elevato ma non stimabile a seconda del numero di azioni effettuate da Equitalia su partite risultate in seguito inesigibili

26. La copertura della spese • Dare evidenza in ingiunzione in modo separato a: • spese amministrative (a copertura dei costi “fissi”) • spese di postalizzazione (a copertura dei costi “variabili”) • Per la copertura delle spese amministrative si prevede un valore differenziato in base ai tempi di pagamento (prima e dopo 30 gg.) ed alle azioni realizzate: • Nessun costo al cittadino che paga nella fase di pre-ingiunzione • 15 euro entro i 30 gg. dall’invio della ingiunzione e prima dell’azione cautelare (15 euro calcolati in relazione al totale dei costi fissi sul totale ingiunzioni annuali stimate) • 25 euro dopo l’azione cautelare. • Si ipotizza poi: • un più esteso recupero spese conseguente ad un maggior gettito rispetto alla media di riscossioni raggiunta da Equitalia. • Una riduzione dei costi rispetto alle spese di postalizzazione in seguito all’ utilizzo di una fase di preingiunzione per anticipare la riscossione di coloro che avrebbero pagato nei primi 30 gg. dalla notifica.

27. Esempio fasi ipotesi a valore differenziato Importi richiesti al Cittadino Spese amm.ve 0 € 15 € 25 € Spese postali ed azioni cautelari 0 € 1,30 € 11,62 € 1,30 € 4,13 € 43,46 € Sollecito Azione cautelare 120 gg dopo l’invio del sollecito di legge Pre ingiunzione Invio e Notifica ingiunzione 30 gg. Sollecito di legge Eventuale costo di un sollecito di pre-ingiunzione Costi di postalizzazione ingiunzione e sollecito posta ordinaria Costi azione cautelare Costi raccomandata R/R NB: in rosso le spese amministrative (a copertura dei costi fissi), in verde le spese legate a postalizzazione ed azioni cautelari (costi “variabili”)

28. Confronto con Equitalia * NB: per i calcoli relativi all’importo medio ad ingiunzione si vedano i calcoli sullo storico nella slide 15