Statssekretær Frank Jenssen S amfunnsøkonomisk fagdag fredag 26. mars 2004 Samfundet, Trondheim

1. Statssekretær Frank JenssenSamfunnsøkonomisk fagdag fredag 26. mars 2004Samfundet, Trondheim Hvordan bør framtidas kommunestruktur se ut? Situasjonen – hva er problemet Kort om strategier i moderniseringsarbeidet Kommunestruktur Utfordringer for kommunesektoren

2. Kommunenes oppgaver • Uansett størrelse ivaretar alle norske kommuner de samme oppgavene overfor sine innbyggere: • Tjenesteyter • Demokratisk arena • Myndighetsutøver • Samfunnsutvikling

3. Kommunenes styrke ligger i • nærheten til brukerne som gir muligheter til å prioritere knappe offentlige ressurser i samsvar med variasjoner i lokale behov, og muligheter til finne nye løsninger • forutsetningene for å se ulike tjenesteområder i en sammenheng • legitimiteten som demokratisk valgt fellesskapsorgan

4. Hovedutfordringene i kommunene • Stor brukertilfredshet i kommunene • Men økte behov og forventninger fra innbyggerne til tjenesteproduksjonen • Og begrenset rom for inntektsvekst – nødvendig å prioritere • Mangel på spesialisert arbeidskraft – særlig i de små kommunene • Gir et behov for omstilling og nytenking i kommunene

5. 6 Inntekter, realvekst Netto driftsresultat, pst. 4 Overskudd før lånetransaksjoner, pst. 2 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 -2 -4 -6 -8 Den økonomiske situasjonen

6. KRDs moderniseringsarbeid - to hovedlinjer • Bidra til gode rammevilkår og økt kommunalt handlingsrom som stimulerer til nytenking, omstilling og utvikling i kommunesektoren • Støtte opp om kommunalt omstillings- og utviklingsarbeid – og bidra til formidling av erfaringer og gode eksempler

7. Pr. 1.1.2003 Antall innbyggere

8. Trekk ved dagens kommunestruktur 434 kommuner: De 217 største: 4 mill De 217 minste: 0,5 mill

9. Trekk ved dagens kommunestruktur • Uhensiktsmessig kommunestruktur i mange områder i forhold til oppgaver og ansvar • Flerkommunale byområder • Uheldige kommuneavgrensninger • Mange små kommuner

10. Nationen, mandag 15. mars 2004

11. Større kommuner gir bedre tjenester • Kvalitet • Bredde • Økonomi

12. Større kommuner – svekket lokaldemokrati? • Nyere forskning: Ingen sammenheng mellom størrelse og kvalitet på demokratiet • Forskjeller i formene for politisk deltakelse i små og store kommuner • Diskusjonen om et vitalt lokaldemokrati bør knyttes til hva en kommune skal være, hvilke oppgaver den skal ha og hvordan innbyggerne kan involveres i løsingen av oppgavene

13. Større kommuner – større regional slagkraft • Kommunesammenslutning i regioner med et klart definert senter kan gi ny styrke til regionalt utviklingsarbeid. • I regioner med flere jevnstore kommuner er gevinstene mer uklare • Regionalt samarbeid er likevel neppe mer effektivt

14. Aftenposten, tirsdag 23. mars 2004

15. Interkommunalt samarbeid • Uansett kommunestruktur vil det innen utvalgte områder være behov for samarbeid • Eksempler: www.kommunesamarbeid.no • MEN: • Demokratisk underskudd, lukkede nettverk • Byråkrati • Svakere kostnadskontroll • Svekket intern samordning av deltjenester for brukere med behov for sammensatte tjenester?

16. Samarbeidsprosjekt om kommunestruktur ”Fremtidens kommunestruktur – kommuner med ansvar for egen utvikling” • Samarbeidsprosjekt KS og KRD, ledet av KS • Mål: Styrket lokaldemokrati gjennom mer robuste kommuner • Diskusjoner og forslag fra kommunene om ulike fremtidsrettede inndelingsalternativer • Oppsummeres for Stortinget våren 2006

17. Nytt inntektssystemutvalg • Dagens system: Kompenserer for smådrifts-ulemper, bl.a. basistilskudd og regionaltilskudd • Nytt inntektssystemutvalg: • Bedt om å utrede flere alternativer • Ett av alternativene som utredes: At kostnader knyttet til uhensiktsmessig kommunestruktur skal betraktes som en frivillig kostnad. Innebærer at en del kommuner selv kan komme til å måtte bære kostnadene ved smådriftsulemper i større grad enn i dag.

18. Regjeringen ønsker sterke kommuner som • kan ta helhetlig ansvar for grunnleggende velferdsoppgaver og samfunnsutviklingen • er effektive leverandører av trygge og omfattende velferdsløsninger • er ansvarlige myndighetsutøvere • er sterke lokale fellesskapsorgan basert på nærhet til og innflytelse fra innbyggerne

19. Hva er kommunenes utfordringer? • Konkurranse om arbeidskraften • Brukerkrav • Små og sårbare fagmiljøer i flere av kommunene • Begrenset rom for økonomisk vekst • Felles bo – og arbeidsmarked  Vi har behov for en mer robust kommunestruktur