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Políticas públicas y calidad democrática: legitimidad, transparencia y colaboración

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GIGAPP (Research Group in Government, Administration and Public Policy)Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset-Spain

III Congreso Internacional en Gobierno,

Administración y Políticas Públicas 2012

Políticas públicas y calidad democrática: legitimidad, transparencia y colaboración

27-28 septiembre

César Nicandro Cruz-Rubio

@cesarncruz

el punto de partida
El punto de partida
  • “Mejores políticas públicas hacen mejores democracias”
  • ¿de qué democracia hablamos?¿Qué entendemos por democracia?
  • La democracia es un concepto poliédrico, y si hay o no democracia, eso no es el problema, el problema es la calidad de la democracia (Morlino)
  • Las políticas y diseños institucionales orientados a fortalecer el estado de derecho, permitir una mayor transparencia, participación política, rendición de cuentas, respeto a derechos y libertadas y promover una mayor igualdad libertad y equidad son políticas orientadas a mejorar la calidad de la democracia
el punto de partida 2
El punto de partida 2
  • “Mejores políticas públicas hacen mejores democracias”
  • ¿de qué políticas públicas hablamos?¿Qué entendemos por política pública?
  • Definidas subjetivamente, objetos complejos
  • Lógica gerencialista: política como producto, resultados e impactoAdministración científica. Ciencias del management. Sistemas M&E.
  • Lógica procesal: como instituciones y procesos. Proceso de las políticas, enfoques neoinstitucionales, sintéticos, postpositivistas
  • Logica herramental y estructural: las políticas como diseños. Policydesgins (deLeon, Peters, Linder, Hood, Howlett)
democracia y las ciencias de pol ticas p blicas
Democracia y las ciencias de políticas públicas
  • “La profundización democrática” mediante la ilustración ciudadana” H. Lasswell
  • Respuesta de la ciencia política históricamente condicionada por la posguerra
  • Rationalchoice. Enfoques basados en la economiainstituicional
  • Reivindicáción del etosdemocrácito de las ciencias de las políticas: enfoques postpositivistas (deLeon, Fischer, Dryzek)
  • Diseños políticos (Linder, Peters, Hood, Howlett)
dise os pol ticos y calidad democr tica
Diseños políticos y calidad democrática
  • Traslación de la reflexión de Morlino al debate: “el problema es qué políticas públicas están efectivamente vigentes en estos países, qué calidad democrática las define y se ha conseguido con ellas, y cómo ellas contribuyen al logro de una mayor calidad democrática del régimen”
  • Calidad por procedimiento
  • Calidad de contenido
  • Calidad por resultados.
precisiones de aplicaci n del modelo
Precisiones de aplicación del modelo
  • Se excluyen del análisis las políticas que estén desprovistas de una base material de operación. Vg. Políticas simbólicas
  • Los procedimientos exactos y controlados de policy-making no existen. Las políticas pública son trajes especiales (y a medida en el mejor de los casos)
  • El diseño o contenido de una política será de calidad siempre que refleje adecuadamente las condicionantes y particulareidades del entorno que le ve nacer, y ello la hará proclive a generar cambios o detonar configuraciones deseadas, lo que no necesariamente implica una mejora en la calidad de la democracia.
  • La calidad por resultados también puede analizarse en función de la capacidad de la misma frente a variables no controlables, derramas o efectos colaterales no advertidos.
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Y. Democracia deliberativa

Proceso(Policy making)

Diseño -Contenido

(Policy design)

Participación ciudadana.

C

Codiseño

A

Acceso a la información

Ilustración ciudadana

B

Creenciascompartidassocialmente

Conformidad legalConsentimiento

Rendimientos

Control social y ciudadano

Redes, coproducción y Co-gestión

Z. Gobernabilidad(gobernanza) democratica

X:Democracia

abierta

Resultados (policy asessment)

discusi n inicial del modelo
Discusión inicial del modelo
  • Primer nivel: Legitimidad (visión sustantiva de la legitimidad, más allá de la creencia de la existencia de un poder legítimo). La legitimidad por conformidad legal, creencias compartidas, consentimiento y rendimientos como fundamento de políticas públicas legítimas
  • Segundo Nivel : Transparencia (el conocimiento y el acceso a la información del gobierno como fundamento de políticas públicas legítimas y cognoscibles y de implicación social y ciudadana
  • Tercer nivel: Colaboración (la implicación y compromiso de trabajo conjunto sociedad y administración como fundamento de políticas públicas legítimas, transparentes y abiertas.
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Discusióninicial del modelo

  • Los ejes serían los modelos de calidad democrática asociados a las políticas púbicas,
  • modelo llamado de “democracia abierta”:
  • Modelo de calidad democrática basada en la democracia deliberativa, donde lo importante es la apertura de espacios para el diseño y formulación de políticas públicas en clave participativa Finalmente, una política pública podría tener un modelo de calidad democrática basado en la gobernabilidad democrática cuando los mínimos son cubiertos Flecha eje Z corta, o de gobernanza cuando busca trascender las fronteras de lo institucionalmente establecido.
gracias por su atenci n cesar cruz rubio@gigapp org
Gracias por su atencióncesar.cruz.rubio@gigapp.org

César Nicandro Cruz-Rubio

@cesarncruz