Implementación de la GIRH: Servicios Ambientales y Gestión de Cuencas en Nueva York

1. Implementación de la GIRH:Servicios Ambientales y Gestión de Cuencas en Nueva York Javier Jarquin y Vahid Alavian World Bank Institute Toluca, México Marzo de 2004 Curso sobre Gestión Integrada de Recursos Hídricos

2. Servicio agua Oferta de servicios: Usos de tierra en la cuenca alta afectan la Cantidad y Calidad de los flujos de agua y su Distribución en el tiempo

3. Servicio agua • Demanda de servicios: Posibles beneficiarios: • Acueductos municipales • Sistemas de riego • Productores hidroeléctricos • Pesqueras • Recreación • Ecosistemas de agua dulce y costeros • Poblaciones aledañas a los ríos

4. El problema Deforestación y uso para pasto Costos a poblaciones aguas abajo Conservación Beneficios a usuarios de tierra

5. La lógica de los pagos por servicios ambientales Deforestación y uso para pasto Conservación con pago por servicio Pago Costos a poblaciones aguas abajo Conservación Beneficios a usuarios de tierra

6. Ejemplo: Acueductos municipales ¿Qué necesitan? • Cantidad mínima • Depende del tamaño de la población • La población puede ser creciente • Flujo constante todo el año • Calidad mínima

7. Ejemplo: Acueductos municipales ¿Qué alternativas tienen? • Reducir consumo • Mejorar eficiencia de distribución • Conseguir agua de otras fuentes • Tratar el agua para mejorar la calidad • Pagar por la conservación de cuencas

8. Ejemplo: Acueductos municipales ¿Cuánto valor tiene un incremento de calidad? • Disponibilidad a pagar • Costo de tratamiento • Costo de enfermedad

9. Valoración de servicios • Valor del beneficio (pago máximo) • Costo de oportunidad (pago mínimo) Deforestación y uso para pasto Conservación Conservación con pago por servicio Pago Beneficios a usuarios de tierra Pago mínimo Costos a poblaciones aguas abajo Pago máximo ¿Porque Valoración?

10. Pagar a los proveedores Objetivos: • Alcanzar el cambio de uso de tierras deseado sin permitir el cambio de usos de tierras no deseados • Costo mínimo

11. Marco institucional Actividades/Funciones que hay que cumplir: • Comprar servicios • Vender servicios • Promoción • Administración • Supervisión • Asignación de pagos • Inversiones • Pagos • Monitoreo

12. Componentes de un sistema de pagos Mecanismo de supervisión Mecanismo de financiamento Mecanismo de pago Beneficiario $ $ $ $ $ Usuarios de los suelos Beneficiario Beneficiario Servicios ambientales

13. Monitoreo: 3 niveles • Implementación (¿los usuarios de la tierra cumplen con los contratos?) • Impacto sobre los servicios (¿los cambios en usos de la tierra generan los servicios deseados?) • Impacto sobre los participantes

14. Población de 9 millones Abastece 1.400 millones de galones de agua/día 100 plantas de tratamiento de aguas servidas Costo de filtración = $8.000 millones Costo programa de protección de cuenca = $1.500 millones

15. Sistema de APS en NY • 5,041 Km2 • 19 reservoirs • 3 lagos • 550 billones de galones de capacidad • Croton System (10%) • Catskill/Delaware System (90%) • 500 granjas/fincas • 60 municipios • Bosques en gran parte y 61% de éstos en manos de proprietarios privados

16. Problemas de Calidad del Agua • Bacterias • Cryptosporidium • Giardia • Fertilizantes • Pesticidas

17. La necesidad de mitigar el problema en su fuente • El buen manejo de bosques y suelos provee la mejor protección de tierras en una cuenca para protejer la calidad del agua • Abilidad de captura de nutrientes • Capacidad de infiltración • Tierras de cultivo se pueden manejar para minimizar escorrentía de nutrientes, agentes de polución y patógenos

18. El rol de US EPA • Safe Drinking Water Act en los 80s requiere filtración • NYCDEP: soluciones “end-of-pipe” son insuficientes • Programa de gestión integrada de cuenca • Requisito aplazado hasta el 2007 • Monitoreo y asistencia técnica en manejo de cuencas • Subsidios y donaciones para rehabilitar y mejorar infraestructuras A case of Federal and State Partnership

19. Soluciones: técnicas, económicas, ambientales, sociales, etc… • Inspección y rehabilitación de sistemas sépticos • Construcción de nuevos sistemas de tratamiento de aguas servidas centralizados para mejorar la calidad del agua • Extensión de sistemas de alcantarillado y cloaca • Medidas para mejorar el sistema de drenaje • Educación ambiental • Proyectos de protección de riberas de rios

20. Implementación • Rehabilitar y mejorar plantas de agua potable y de tratamiento de aguas servidas • Programa de adquisición y manejo de tierras • Programas de partenariado para la protección de la cuenca • Medidas nuevas de regulación ambiental en la cuenca • Coste estimado: $1,500 millones

21. Programa de adquisición y manejo de tierras • NY Dept. of Env. Conservation permitió a NYC la compra de zonas de conservación y de tierras sensibles cerca de lagos, reservoirs, pantanos, y canalizaciones de agua • $250 millones en el sistema Catskill/Delaware • $17.5 millones en el sistema Croton • Incorporó un proceso de consulta que permitió la exclusión de parcelas del programa de adquisición

22. Programas de partenariado para la protección de la cuenca • Promover y crear un marco institucional para la cooperación y planificación en la cuenca • Permitir la cración de iniciativas locales para la protección de la cuenca y fortalecer las relaciones entre la ciudad y sus vecinos

23. Instrumentos Regulatorios • Actualizar standares de más de 50 años • Establecer standares de diseño, construcción y operación de plantas de tratamiento • Standares de diseño de sistemas sépticos • Implementación de medidas de control regulando la creación de suelos impermeables • Permitir estudio y aprobación por parte de la ciudad • Impone plazos estrictos para que la ciudad apruebe proyectos • Reconoce la necesidad de mecanismos para expeditar procedimientos en casos de emergencia y de apelación • Investigación y monitoreo

24. Diversidad de los Stakeholders • En la cuenca alta • Ganaderos, agricultores • Ciudades, pueblos • Explotación forestal • Usuarios de parques • Aguas abajo: residentes de la ciudad de Nueva York

25. Stakeholders Gobierno Federal U.S. Environmental Protection Agency Estado de Nueva York NY State Dept. of Environmental Conservation NY State Dept. of Health Gobiernos locales City of New York Putnam County Legislature Westchester County Coalition of Watershed Towns Congreso Nacional Congressional Natural Resources Defense Council ONGs Environmental Defense Fund Sierra Club - NYC group Pure Water Alliance Catskill Center Catskill Committee - Sierra Club City Club of New York Hudson Riverkeeper NY State Bar Association Medios Woodstock Times/Huguenot and Highland Herald Publisher New York City Water Sector Privado Building Contractors Association

27. Financiamiento • Estructura tripartita: • New York City Municipal Water Finance Authority (autoridad pública independiente para emitir bonos) • New York City Department of Environmental Protection (operador de servicios) • New York City Water Board (tarifas y cobro por los servicios) • NYCDEP S&P rating de AA • S&P rating de AAA en caso de uso de reserva con subsidios federales y estatales para garantizar pago de los bonos • Inversión de 300 millones

28. ¿Porqué hablar del caso de NY? • Programa integrado de protección de cuenca • Ilustra una estrategia multisectorial para protejer y mejorar la calidad del agua que usan las diferentes partes interesadas • Integra usuarios en cuenca alta y los de aguas abajo • Demuestra que partenariados voluntarios (con incentivos!) pueden ser tan efectivos como restricciones regulatorias para mejorar la calidad del agua • Implementa programas comunitarios de protección de cuencas • Vincula metas de protección de calidad de agua con objetivos económicos

29. Esquema del Proceso GIRH Participación de los stakeholders Objetivos de Desarrollo del País Políticas Sectoriales y marco institucional Identificación y análisis de Recursos Identificación y análisis de los usos Review & Evaluation Estrategia de asignación de recursos Implementacion & Monitoring Planes de desarrollo y gestión de los recursos

30. Gracias

31. Servicio agua

32. Pagos por servicios ambientales: Apoyo del Banco Mundial • Proyectos: • Costa Rica: Proyecto Ecomercados • Colombia/Costa Rica/Nicaragua: Proyecto regional silvopastoril • Mexico: Proyecto forestal comunitario (en preparación) • Republica Dominicana, Ecuador, El Salvador: Proyectos pilotos (en preparación) • Investigación: • Estudios de caso • Aspectos Hidrológicos • Valoración • Capacitación: • Cursos en Ecuador, Venezuela, Panama, Perú, Mexico