可持续的城市水管理 Sustainable Urban Water Management

1. 可持续的城市水管理Sustainable Urban Water Management 建设部科技司 陈新

2. 我们面临的挑战 我国将长期面临水资源短缺与用水需求 不断增长的矛盾 • 人均水资源占有量仅为2200m3，约为世界人均的1/4，且时空分布不均. • 城镇化率每年增长1个百点以上 ,每年有超过1600万的农村人口向城市人口转化. • 水环境污染的趋势尚未得到有效控制 -- 2003年全国七大江河水系的409个重点监测断面中，仅有38.1％符合三类以上水质标准，可作为集中式饮用水源。 -- 全国90%以上的城市水域受到不同程度的污染，近50%的重点城镇的集中饮用水源不符合取水标准。 -- 北方城市大部分受到资源型缺水的困扰，南方多水地区已经呈现水质型缺水趋势，一些城市又面临“有水难用”的困境。

3. “节流优先，治污为本，综合利用”的水资源可持续利用战略，制定并实施了一系列关于节水、防治水环境污染和污水再生利用的规划、具体行动计划和措施。“节流优先，治污为本，综合利用”的水资源可持续利用战略，制定并实施了一系列关于节水、防治水环境污染和污水再生利用的规划、具体行动计划和措施。

4. 一、我国城市供水现状和发展需求

5. 全国城市供水现状 (2004年全社会) 较2000年增长(%) 水厂能力: 2.475 亿m3/d 13.3 总供水量: 490.3 亿m3/a 4.5 生产用水: 211.4 亿m3/a -7.3 家庭用水: 165.1 亿m3/a 24.9 大生活用水: 233.5 亿m3/a 16.7 用水人口: 3.034 亿人 22.3 大生活指标: 210.8 L/人.天 -4.3 小生活指标: 149.1 L/人.天 2.1

6. 城市供水主要发展趋势和需求 1、全国城市用水量的增长趋缓 连续7年总用水量基本持平，工业用水持续减少， 生活用水增加幅度低于用水人口增长 2、供水设施保障能力大幅度提高 供水能力/供水量=1.8，最高日供需比约 1.4 3、地表水逐渐替代地下水 地表水供水比例约 73.2% 4、公共供水占主导地位 逐步替代自备水源，水质进一步保障

7. 城市供水主要发展趋势和需求 5、城市由水量增加型转向水质提高型 2010年水质目标 : 一类水司达到美国、欧盟标准 二类水司达到《世界卫生组织水质准则》 三类水司达到《世界卫生组织水质准则》主要指标 四类水司达到新制定的我国国标 已经颁布的《城市供水水质标准》 由目前现行标准的35项增加到101项。

8. 城市供水主要发展趋势和需求 6、提高水质推动技术进步 传统工艺：混凝、沉淀、过滤、加氯消毒 面临问题：微污染、加氯形成卤代物、隐孢子虫 发展深度净化工艺技术： 臭氧氧化、活性炭吸附 生物预处理技术 以微滤、超滤、纳滤和反渗透为代表的膜技术

9. 城市供水主要发展趋势和需求 7、进一步提高用水普及率 更注重城乡统筹，推进区域供水 8、加强供水水源地保护 加强城市水环境资源的城乡规划管制，保护供水水源 9、加快城市供水管网改造 完善城市配水系统，减少供水管网漏损和二次污染。 10、加强对供水水质的监督管理 完善水质监管制度,建立应急保障体系

10. <城市供水行业2010年技术进步规划发展规划及2020年远景目标>提出了”保障供水安全,提高供水水质,优化供水成本,改善供水服务”的发展目标.<城市供水行业2010年技术进步规划发展规划及2020年远景目标>提出了”保障供水安全,提高供水水质,优化供水成本,改善供水服务”的发展目标.

11. 二、我国城市污水处理现状发展需求

12. 我国城市污水处理现状 (2004年） 较2000年增长(%) • 污水排放量： 356.5亿m3/a 7.4 • 排水管道长度： 21.9 万km 54.4 • 污水处理厂： 708 座 65.8 其中生化处理厂： 598 座 316 • 污水处理厂规模： 4912万m3/d 128 其中生化处理规模： 3766万m3/d 155 • 实际污水处理量: 162.8亿m3/a • 污水处理率： 45.67% 11.4个百分点 其中集中处理率： 32.5% • 集中处理负荷率: 64.7%

13. 我国城市污水处理的发展需求 • 重点流域和区域的水污染治理,推动了城市污水处理厂的建设，按照国务院批复的10个规划，污水处理项目约800多个，处理规模4600万立方米/日，总投资超过1100亿元 • 。南水北调东线工程相关城镇 将新建城市污水处理厂近150座，总投资约150亿元，已经完成规划，正在实施，大部分项目必须在2007年前完成 • 正在进行规划研究的长江、黄河和珠江流域的水污染防治规划，将新提出一大批污水处理项目. • 从2000年到2003年,建成了相当于建国51年以来的污水处理厂的建设规模.

14. 我国城市污水处理的发展需求 • 我国《城市污水处理技术政策》确定的目标 到2010年 城镇平均二级处理率：50% 城市污水二级处理率：60% 重点城市二级处理率：70% 总投资约3000亿元

15. 三、节水—水资源可持续利用的重要战略

16. 新世纪城市用水战略：节流优先、治污为本、多渠道开源新世纪城市用水战略：节流优先、治污为本、多渠道开源 • 节流优先： 是我国水资源匮乏这一基本国情的客观要求，也是反对用水浪费，降低水工程投资，减少水环境污染的举措 • 治污为本： 是保护供水水源水质，改善水环境的必然要求，也是城市水资源利用和水环境协调发展的根本出路 • 多渠道开源： 是保障城市水资源可持续利用的最佳选择。着力于传统水源和非传统水源的综合利用，具有明显的经济性和环境亲和性

17. 厉行节水的主要策略 ——实行合理的水价政策 建立充分体现我国水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制。充分发挥水价杠杆对水资源配置的调节作用，鼓励节约用水，提高用水效率。同时还要创新机制，完善激励政策. ——加快“节水型城市”的建设。 引导社会各界推行各种节水的新技术和新产品。 ——推进工农业产业结构的调整 • 工业节水潜力大 --- 我国万元产值用水量，是美国的13倍，日本的25倍 --- 颁布推行工业重点行业节约用水指标 --- 鼓励采用清洁生产技术 --- 很抓水的循环、循序、循回使用 --- 加强管理，改进设备，杜绝浪费 ——开发非传统水源，提高综合用水效益 推行污水再生利用和雨洪利用 开发海水直接利用和海水淡化

18. 节 水水资源可持续利用的重要战略 • “中国21世纪议程”指出：“走可持续发展之路， 是中国在未来和下一世纪发展的自身需要和 必然选择”。 • 保证城市用水，支持城市持续发展的内涵就是， 要大力引导城市提高用水效率，节约用水，发展 重复用水，把用水需求始终控制在可得到的、有 限的水资源范围内。 这不仅是必要的，也是可能的。

19. 四、城市水业市场化与政府监管

20. 水业市场化目标 总体目标： • 公共利益: 满足公众需求，保障环境安全 • 行业利益： 促进城市水业的健康发展

21. 中国水业市场化的改革目标—打破垄断，放宽市场准入，引入竞争机制。 --- 鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设和管理，形成多元化的投资结构。 --- 采取公开向社会招标的形式选择市政公用企业的经营单位，由政府授权特许经营。

22. 具体目标 • 改善质量： 提高供水质量和服务水平，加强安 全保障，改善公共卫生设施，保护 水环境 普及服务 提高标准 节水需求 • 提高效率： 促进体制和机制改革，提高效率和 效益，建立现代企业制度，完善价 格形成机制 政企关系 成本控制 激励机制 • 增加投资： 增加投入总量，加快解决设施短缺 问题，重点投入污水处理和管网系 统建设 需求巨大 财政难包揽 多渠道投入

23. 水业市场化的管理 1、水资源的配置管理 • 政府职能：综合规划和资源优化配置 • 统筹城市、农村、生态等对水的需求 • 全局性 公正性 • 资源管理和利益脱钩 资源配置和市场化分离管理 防止超级垄断和政事企不分

24. 水业市场化的管理 2、水环境的监督管理 • 对污染排放的监管 • 着重于水环境保护 • 依据法规标准执法 • 实施与监督的分离 履行政府环境保护的职能 但不替代行业管理和指导

25. 水业市场化的管理 3、投融资和资产管理 • 投资融资指导 • 产权交易监管 • 国有资产管理 水业市场化不是一次性投 融资和产权交易行为，是一 个几年或几十年的过程。要 建立特许经营制度，并逐步 法制化

26. 水业市场化的管理 4、市场监督和行业管理 • 推进多元主体的产权改革 • 营造公平公开的市场环境 • 贯穿始终全过程监督管理 • 强化水质和服务质量监督 • 实行成本和价格核查管制 • 建立非正常状态应急机制 • 制定产业政策和技术政策 • 保障公众利益和社会稳定 • 建立并实施特许经营制度

27. 不断完善水业市场监管政策，维护市场有序竞争，保障公众利益和投资人权益。目前由建设部主导实施建立的水业市场监管政策包括：市场准入、成本和水价监管、水质与服务监管。建设部发布的《市政公用事业特许经营办法》，于2004年5月1日起实行。不断完善水业市场监管政策，维护市场有序竞争，保障公众利益和投资人权益。目前由建设部主导实施建立的水业市场监管政策包括：市场准入、成本和水价监管、水质与服务监管。建设部发布的《市政公用事业特许经营办法》，于2004年5月1日起实行。