Семинар для Аудиторов 16 мая 2012, Псков

1. Закупки в грантах Семинар для Аудиторов 16 мая 2012, Псков

2. Проверка расходов (П VII): закупки • Приложение 2A Специальные процедуры • (9) Соответствие правилам закупок, национальности и происхождения • Когда применимо, Аудитор процедуры закупок, применённые к определённым разделам, подразделам или бюджетным линиям • Аудитор проверяет соответствующие документы и применённые процедуры

3. Проверка расходов (П VII): закупки • Приложение 2A Специальные процедуры • 5 Процедуры проверки отдельных расходов (3.1 – 3.7) • Аудитор проверяет правила закупок, национальности, происхождения, документы и применяемые процедуры • Под такими документами понимаются тендерная документация, отчёты о работе Отборочного Комитета, и т.д. • Индикаторы риска принимаются во внимание

4. Закупки: индикаторы риска • Приложение 2В (+ ПРИМЕРЫ) • Несоответствие дат на документах или нелогичная последовательность дат • Подозрительная схожесть в предложениях на тендер • Документы, указывающие на то, что заявители связаны между собой, являются частью одной структуры, группы • Несоответствия в отборе и присуждении тендера

5. Закупки: индикаторы риска • Приложение 2В (+ ПРИМЕРЫ) • Сведения, указывающие на риск существования привелигированных связей с заявителем • Другая документация, данные, указывающие на риск • Фотокопии вместо оригиналов • Проформа счета, вместо окончательных накладных • Изменения в оригиналах от руки • Неофициальные документы

6. Общие правила

7. Закупки в грантах • Страны-слены ЕС иРоссийские гос. учреждения: • Национальныеправила закупок • + Применяется Правилонациональности и происхождения • Российские негос. организации: • Приложение IV • + Разделы 3(Service), 4(Supply), 5(Works) PRAG с поправкой на специфические положения Приложения IV

8. Закупки в грантах • Приложение IV: • Общие принцыпы • Правила национальности и происхождения • Границы для процедур • Требования к публикации • Договорная процедура в исключительных случаях

9. Правило национальности • Приложение IV: • Физичесике и юридические лица • Открыто для стран-членов ЕС + страны, указанные в Финансовом регламенте ENPI • ENPI Регламент(Ст. 21): • Страны-члены ЕС • Страны ENPI, IPA, EEA • Международные организации • Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 2007-2013”, второй раздел касается инструмента ENPI • !!!Не применяетсяк экспертам предлагаемым поставщиками услуг

10. Правило происхождения • Приложение IV: • Если Регламент содержит правила... • Регламент ENPI (Ст. 21): • Страны-члены ЕС • Страны ENPI, EPA, EEA • Детальный список в Приложении Annex A2 PRAG (Общие приложения) ”Eligibility – Programmes 2007-2013”, второй раздел касается инструмента ENPI • Все поставки и закупаемые материалы, включая материалы для строительства и работ • Не применяется к оборудованию Контрактора, используемому во время строительства

11. Правило происхождения • Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 23 • Для «происхождения» товары должны быть полностью получены и произведены в данной стране • Выражение ‘полностью получены и произведены в стране’ означает: • (a) минеральное сырьё, доьытое в стране; • (b) овощи, собранные в стране; • [...] • (j) товары, которые производятся в стране исключительно из сырья, перечисленного в пунктах а) - i) или из производных из них материалов

12. Правило происхождения • Таможенный Кодекс, Регламент Совета 2913/1992, Ст. 24 • Страной происхождения для товаров, производство которых проходило в нескольких странах, считается та, в которой была произведена их последняя существенная экономически обоснованная обработкана предприятии оборудованном для этого, в результате чего был произведён новый продукт илиэто представляло важный этап производственного процесса

13. Правило происхождения - сертификат • Правило происхождения применяется ко всем поставкам и матрериалам(Регламент ENPI) • Сертификат происхождения: • Контрактор должен предоставить Бенефициару для оборудования и машин ценой за еденицу(закупки) более € 5.000 • Выданный компетентным органом • Напр. Торгово-промышленная палата • Должен соответствовать законодательству Евросоюза • Ст. 12 Таможенного кодекса иСт. 47-62 правил применения Таможенного кодекса • Приложение 12 (образец сертификата)

14. Национальность и происхождение: исключения • Только по предварительному согласованию • Обосновано: • Невозможность приобретения товаров требуемого происхождения • В случае крайней необходимости и срочности • В случае, если правило происхождения сделало бы реализацию проекта, программы невозможной либо чрезвычайно сложной • ***НЕ является основанием более низкая цена • ***Запрос Контрактирующему органу

15. Национальность и происхождение • Страны-члены ЕС • Страны ENPI: • Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Леван, Ливия, Молдова, Морокко, Палестинская автономия, Российская Федерация, Сирия, Тунис, Украина • Страны IPA: • Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Турция, Албания, Босния, Черногория, Сербия, Косово • Страны EEA: • Исландия, Лихтенштейн, Норвегия

16. Документы и ссылки • Приложение IV к Контракту • Регламент ENPI • PRAG • Правило национальности • Приложение A2 PRAG “Правила приемлимости в программах 2007-2013” • Правило происхождения • Таможенные правила ЕС: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/rules_origin/index_en.htm • Таможенный кодекс ЕС: Регламент Совета 2913/1992 • Правила применения Таможенного кодекса: Регламент Коммиссии 2454/1993

17. Приложение IV и PRAG

20. PRAG structure

21. Процедуры (Приложение IV)

22. Разделение контрактов • Искуственное разделение контрактов и соответственно изменение процедур не допускается • Возможные основания для разделения: • Время:На разных стадиях проекта • Тип:разные типы контрактов: услуги, поставки, работы • Вид:закупки разных видов продукции: напр. Трактор и медицинское оборудование • Возможно проведение закупок с разделением на лоты, разные компании могут подавать заявки на разные лоты

23. Приложения IV – Разделы PRAG • Публикация намерений (сontract forecast): не предусмотрено Приложением IV • Разные требования к публикации: • Во всех соответствующих СМИ, в частности на сайте Бенефициара, в международной, национальной прессе, и других специализированных изданиях (Приложение IV) • Сроки подачи: разумные, предоставляющие достаточно времени (Приложение IV). Для информации, PRAG: 60 дней для Поставок и 90 для Работ в международном тендере; 30 для Поставок и 60 для Работ в местном) • Критерии отбора: цена+качество (определение минимальных качественных критериев при публикации или оценка цена/качество) тогда как цена является единственным критерием для Поставок и Работ в Разделах PRAG

24. Приложения IV – Разделы PRAG • Количество членов Отборочного Комитета – нечётное количество голосующих членов, минимум 3 (PRAG – минимум 5 для международных тендеров Работ) • Процедура Рамочного соглашения для Услуг не предусмотрена в Приложении IV (PRAG – возможна для Услуг < € 200,000 но > € 10,000) • Международный ограниченный тендер для Работ не предусмотрен в Приложении IV(PRAG – возможен для Работ > 5,000,000) • Договорная процедура в Приложении IV(PRAG – Конкурентная договорная процедура): Бенефициар запрашивает предложение как минимум у 3-х поставщиков и договаривается с одним или более из них • Использование Договорной процедуры в исключительных случаях для больших сумм - Ст.7 Приложения IV (собраны условия их Разделов 3,4,5 PRAG)