Instrukcija viešosios problemos analiz ė s parengimui

1. Instrukcija viešosiosproblemos analizės parengimui lekt. dr. Barbara Stankevič Politikos mokslų institutas, barbara@mruni.eu

2. Problemos apibrėžimo procesas

3. 1 žingsnis Kaskart prieš apibrėžiant viešosios politikos problemą reikia atsakyti į sekančius kl.: • Kas atsitiko, vyksta ir gali įvykti? Atsakymai į šiuos kl. padės Jums apibrėžti probleminę situaciją. • Ko siekiama ir kokių sprendimų imamasi problemai išspręsti? Atsakymai leidžia formuluoti arba rekonstruoti tikslus. • Ar verta įgyvendinti tikslus? Analizuokite ar neatsidursite prastesnėje situacijoje nei esate. Arba atsakykite į šiuos kl. Ką valdžia daro? Kodėl ji tai daro? Ką ji tuo pakeičia? Atsakydami į šiuos kl. pateikite įrodymus/šaltinius, kurie pagrįstų Jūsų atsakymus (nurodydami statistinę informaciją, straipsnius, tyrimų rezultatus, užsienio šalių patirtį). Kuo daugiau šaltinių, tuo platesnį probleminį lauką įžvelgsite.

4. 2 žingsnis. Probleminės situacijos apibrėžimas • Reikalauja daug laiko, nes apima duomenų rinkimą, siekiant parodyti probleminės situacijos turinį bei mastą. • Apibrėžiant probleminę situaciją apibrėžiam ir sąvokas bei nurodome kaip jas matuosime (pvz. kas yra skurdas ir kaip jį matuosime?).

5. 3žingsnis Sudarykite probleminės situacijos Probleminį medį: • Aptarkite ir išgryninkite probleminę sritį. • Išvardykite idėjas arba teiginius apie tai, kas sukelia problemą arba kokiems reiškiniams/grupėms ta problema daro poveikį. • Visus teiginius sugrupuokite vertikaliai pagal atskiras tikslines grupes arba atskirus sektorius taip, kad apačioje būtų priežastys, o viršuje – pasekmės, padariniai. • Logiškai jungiant atskirus teiginius, nustatykite problemų hierarchija “Probleminio medžio sudarymas įvardijus „priežasties ir pasekmės“ ryšius tarp atskirų problemų, padeda pamatyti, kokios problemos yra pirminės, o kokios – pastarųjų pasekmė” (pvz. žr. kitoje skaidrėje).

6. Problemų medžio sudarymas Prastėja socialinių paslaugų kokybė, kai kurių atsisakoma Trūksta kvalifikuotų ir nekvalifikuotų darbuotojų Pasyvesnis visuomeninis gyvenimas Mažėja smulkaus ir vidutinio verslo iniciatorių Kaimas „sensta“ 3žingsnis (I) Jaunimas ir jaunos šeimos palieka kaimą Vietovėje per maža darbų įvairovė Nepakankama socialinių paslaugų kokybė Nepakankamai išvystyta infrastruktūra Netenkina sąlygos vaikų lavinimui Trūksta galimybių išnaudoti savo darbines kvalifikacijas ir kompetencijas Prastas susiekimas su kitomis vietovėmis kur galima gauti trūkstamas paslaugas Netenkinančios buities sąlygos Nepakankamos/ mažesnės nei norima pajamos

7. 4žingsnis Problemų medžio pagrindu sudarykite Uždavinių medį: • performuluojant teiginius, apibrėžiančius nepageidautinus, negatyvius reiškinius (problemų priežastis) į teiginius, nusakančius siektiną padėtį ar būseną (veiksmus ir rezultatus). • Problemų medžio „priežasties ir padarinio“ ryšiai uždavinių medyje virsta „priemonių ir rezultatų“ ryšiais (pvz. žr. 3 (II) skaidrėje)

8. Problemos pasekmė/poveikis (pasekmių sušvelninimas) 4žingsnis (I) PROBLEMA/TIKSLAS (problemos sprendimas) 1 žingsnis Priežastis 3 -Uždavinys 3 Priežastis 1 - Uždavinys 1 Priežastis 2 - Uždavinys 2 Veiksmai… Rezultatai Veiksmai… Rezultatai Veiksmai… Rezultatai Veiksmai… Rezultatai Veiksmai… Rezultatai Veiksmai… Rezultatai Veiksmai… Rezultatai

9. 5žingsnis

10. Problemų formulavimo lygiai • Gerai suformuluotos problemos: joms spręsti reikia 1 ar keleto sprendimų priėmėjų ir negausios politikos alternatyvų aibės. Alternatyvaus sprendimo rezultatai yra tikrai žinomi arba yra patenkinamos tikimybės ribose. • Vidutiniškai suformuluotos problemos:joms spręsti reikia 1 ar keleto sprendimų priėmėjų, o politikos alternatyvų pasirinkimas yra santykinai ribotas. Alternatyvaus sprendimo rezultatai nėra nei tikrai žinomi nei apskaičiuojami patenkinamos tikimybės ribose. • Blogai suformuluotos problemos: joms spręsti reikia daug įvairių sprendimų priėmėjų, kurių naudos yra arba nežinomos arba jų neįmanoma nuosekliai klasifikuoti.

11. 6žingsnis Atlikę visus prieš tai numatytus žingsnius, apibendrinkite savo analizės rezultatus formulėje “R-P-P” - tiksliai suformuluodami reiškinio, problemos ir politikos pavadinimus:

12. Suformulavę problemos pavadinimą, įvertinkite, ar Jūsų iškelta problema atitinka socialiniuose moksluose funkcionuojantį viešosios problemos sampratos apibrėžimą: „Problema yra skirtumas tarp to, kur norėtumėme būti, ir to, kur esame?“ Jei paaiškėja, kad „pasukote ne tuo keliu“, grįžkite ir iš naujo apibrėžkite problemą.

13. Toliau nagrinėkite dunepanašius/skirtingussprendimus Nustačius probleminę situaciją sudarančią problemą, pasirinkite dvi sprendimų alternatyvas iš 4 žingsnio, kurias toliau detaliaunagrinėsite.

14. 7žingsnis • PROGNOZAVIMAS- tai Jūsų pateiktų problemos sprendimo alternatyvų įgyvendinimo galimybių bei rezultatų įvertinimas. Atlikdami prognozavimo procedūrą, pasinaudokite spėjimo būdu, pateikite konkrečius argumentus (nepamirškite, kad prognozuodami turite atsispirti nuo dabartinės situacijos, apibrėžti prognozės laikotarpį, tikslines grupes). • Atsakykite, kodėl turėtų įvykti taip, kaip Jūs prognozuojate? • Panagrinėkite, ar įgyvendinę savo iškeltus tikslus/sprendimus neatsidursite prastesnėje padėtyje nei esate (nurodykite kokios gali būti rizikos?)

15. 8žingsnis • REKOMENDAVIMAS – atskleiskite Jūsų problemos alternatyvių sprendimų įgyvendinimo išlaidų-pajamų santykį, nurodydami ne skaičius, bet išlaidų ir pajamų šaltinius. • Pageidautina atlikti problemos dviejų sprendimų alternatyvų įgyvendinimo lyginamąją analizę (pvz. žr. kitoje skaidrėje).

16. 8žingsnis (I)

17. Politikos procesas: Ką valdžia padarė?; Ką siūloma daryti sprendžiant problemą Politikos įėjimas: Problema/Tikslas Išvados: Kokius rezultatus/padarinius turime/; Kokių rezultatų/padarinių galime tikėtis Politikos poveikis: Ką rezultatai, padariniai pakeis/ kokias interesų grupes paveiks ir t.t Išankstinės sąlygos: Reiškinys ir jo atsiradimą sąlygoję veiksniai Nenumatyti įvykiai: Suinteresuotų grupių nepasitenkinimas; Lėšų trūkumas; streikai Dalinis efektas: Įvairus šalutiniai poveikiai 9žingsnis MONITORINGAS – tai viso politikos proceso dėl problemos sprendimo/tikslo įgyvendinimo apibendrinimas

18. 10žingsnis AtlikiteVERTINIMĄpagal tokius kriterijus: • Efektyvumas – numatytų ar jau pasiektų tikslų ir uždavinių pasiekimo laipsnio įvertinimas; • Atitikimas – poreikių, laiko, sąnaudų, išlaidų atitikimas; • Atsakomybė – ryšis tarp sprendimų priėmėjų, įgyvendintojų, tikslinių grupių; • Tinkamumas – tikslo įgyvendinimo strategijos ar naudos gavėjų poreikių atitikimas.

19. 11žingsnis APIBENDRINKITE Ką išmokote? Ko nesitikėjote? Kas nustebino rengiant šį pristatymą?

20. 12žingsnis I. Sugrupuokite literatūrą į šaltinius: pirminius (pvz. įstatymai, statistika), antrinius (pvz. komentarai žiniasklaidoje). II. Sudarykite literatūros sąrašą

21.  Pabaiga