2008 年度山东省海洋行政管理工作业绩汇报山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成二 OO 八年十二月

2008年度山东省 海洋行政管理工作业绩汇报山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成二OO八年十二月

2008年，我省海洋管理工作在国家海洋局的精心指导和大力支持下，认真贯彻落实国家和省关于大力发展海洋经济的重大战略部署，积极构建海洋生态文明，全面推进海域使用管理，强化海洋环境保护和海洋监察执法，增强海洋科技创新能力，切实做好青岛海域浒苔清理和奥帆赛保障工作，开创了我省海洋综合管理工作新局面，全面促进了我省海洋事业又好又快发展。2008年，我省海洋管理工作在国家海洋局的精心指导和大力支持下，认真贯彻落实国家和省关于大力发展海洋经济的重大战略部署，积极构建海洋生态文明，全面推进海域使用管理，强化海洋环境保护和海洋监察执法，增强海洋科技创新能力，切实做好青岛海域浒苔清理和奥帆赛保障工作，开创了我省海洋综合管理工作新局面，全面促进了我省海洋事业又好又快发展。

一、省委省政府高度重视海洋工作并摆到前所未有位置一、省委省政府高度重视海洋工作并摆到前所未有位置继去年省委、省政府召开高规格的全省海洋经济工作会议后，今年7月，省政府又召开全省海洋综合管理工作会议，提出了四位一体的海洋综合管理新思路。省委副书记、省长姜大明在贺信中提出要进一步深化和完善海洋与渔业一体化管理体制改革。贾万志副省长和国家海洋局张宏声副局长到会并分别发表重要讲话。

倾力治理浒苔，为确保奥帆赛顺利举行做出贡献倾力治理浒苔，为确保奥帆赛顺利举行做出贡献 • 浒苔灾害发生后，我厅立即启动应急工作机制，按省政府要求在36小时内调集1050艘大马力渔船和1万多名渔民开展浒苔打捞作业。海洋与渔业系统上下联动，全力投入浒苔治理，确保了奥帆赛的顺利举行，得到中央、国家海洋局领导和省委、省府主要负责同志高度评价。有10个单位和33名同志受到省委、省政府表彰，其中12名同志荣记一等功。

省政府在京举行山东省海洋经济发展情况新闻发布会省政府在京举行山东省海洋经济发展情况新闻发布会奥运期间，省政府在北京举行新闻发布会，向国内外媒体介绍山东海洋经济发展情况。王仁元常务副省长介绍了省委、省政府严格贯彻科学发展观，大力实施海洋经济发展战略的情况。省委省政府出台了《关于大力发展海洋经济、建设海洋强省的决定》。我省是奥运期间唯一以海洋经济为主题举行新闻发布会的省份。

大力强化海洋意识，增强发展海洋经济的使命感、责任感和紧迫感大力强化海洋意识，增强发展海洋经济的使命感、责任感和紧迫感为大力实施海洋经济战略，9月上旬，省委组织部会同我厅首次举办了沿海市、县（市、区）长参加的全省海洋经济战略专题培训班。副省长贾万志、国家海洋局副局长王宏亲自出席开班仪式并作重要讲话。

10月下旬，我省邀请孙志辉局长在省委党校作海洋工作专题报告，在全省上下引起强烈反响，掀起了海洋热潮。10月下旬，我省邀请孙志辉局长在省委党校作海洋工作专题报告，在全省上下引起强烈反响，掀起了海洋热潮。

为海洋事业科学发展提供机制体制和人力资源保障为海洋事业科学发展提供机制体制和人力资源保障 • 11月中旬，国家海洋局党组成员、人事司李春先司长来我省调研，与省委组织部、省编办的领导进行了沟通，达成多项共识，对我省海洋与渔业一体化行政管理体制改革起到了有力的推动作用。

我省黄河三角洲高效生态经济区发展进入快车道我省黄河三角洲高效生态经济区发展进入快车道山东省委、省政府出台了《关于支持黄河三角洲高效生态经济区又好又快发展的意见》，为我省西部沿海地区海洋经济发展构建了新平台。侯英民厅长在滨州调研

山东海洋经济继续保持快速健康发展 2008年，预计全省海洋生产总值5357亿元，同比增长16%，主要海洋产业产值达4263亿元，同比增长15%。海洋经济已成为我省国民经济重要的增长点。山东省海洋生产总值与主要海洋产业总产值（单位：亿元）

二、海域管理为经济社会发展大局服务的作用更加突出二、海域管理为经济社会发展大局服务的作用更加突出 2008年，我省审批建设用海13平方公里，缓解了沿海地区土地资源紧张状况，拓展了临海产业的发展空间。

根据国家拉动内需的重大决策和国家海洋局“海十条” 要求，我省迅速提出了具体实施意见，开通用海审批“便捷通道”，受到基层和用海企业的欢迎。

创新海域管理机制，着力推进两个转变 在管海方式上从被动审批向主动服务转变，从业主选址后申报用海，转向主动为项目落地提供备选方案。在用海方式上从分散粗放向集中集约转变，目前已形成框架性意见。河北曹妃甸集中集约用海调研全省集中集约用海座谈会山东省集中集约用海初步构想图

大力优化围填海平面设计 我省认真贯彻落实国家海洋局优化围填海造地工程平面设计的意见，从5月1日起，各级海洋主管部门开始履行“海上规划局”的职能，围填海造地工程全面实施了平面设计优化。日照岚山港区总体布局规划图山东百步亭船业船舶建造配套设施建设项目效果图

威海金线顶公园效果图 烟台乐天游艇俱乐部效果图威海港张家埠港区工程效果图蓬莱西部侵蚀性岸线修复区域用海布置图

海域管理信息化建设取得重大突破 我省在全面完成养殖用海普查登记和海域使用管理信息系统升级的基础上，研发了养殖用海电子图示系统。这一系统包括浏览、查询、统计、分析、审批五大功能，实现了我省海域管理信息化建设的重大突破。浏览全省每一宗养殖用海的实况。查询各类海域使用信息，进行海域使用权网上核查。进行网上养殖用海统计，过去繁杂的统计过程，现在瞬间即可完成。进行多种数据资料的研究分析。实现养殖用海网上审批。

海域使用动态监管系统建设取得显著成果，对于提升海域管理工作效率发挥了重要的作用。海域使用动态监管系统建设取得显著成果，对于提升海域管理工作效率发挥了重要的作用。海域使用动态监管指挥中心

进一步规范海域审批工作程序 对用海项目全面实施了受理前现场勘查、受理后社会公示、论证环节外业监督、批复后公告、竣工验收、特定建设项目用海听证等制度。于青松司长在山东进行海洋功能区划调研潍坊沿海防护堤二期工程项目用海听证会

我省认真贯彻实施《海域使用管理违法违规行为处分规定》，省纪委与我厅联合召开了座谈会，举行了专题培训，有关部门建立了联动机制，搭建起依法管海“高压线”。我省认真贯彻实施《海域使用管理违法违规行为处分规定》，省纪委与我厅联合召开了座谈会，举行了专题培训，有关部门建立了联动机制，搭建起依法管海“高压线”。

建立限批海域名单制度 对涉嫌违法尚未结案等六类海域实施限批，促进了依法管海用海。限批海域名单

海域有偿使用和物权制度实施取得重大进展 加大海域使用金征管力度，做到应收尽收，全省征收海域使用金达6亿多元。我厅和省农发行联合发文，要求各级金融机构“支持渔业企业的海域使用权为抵押物办理贷款业务”，全省海域使用权抵押贷款已办理25亿多元。

攻坚克难完成了海岸线修测和省内海域勘界 按照国家海洋局统一部署，经过艰苦努力，克服各种困难，我省高质量完成了海岸线修测，获得省政府批准。省内27条海域界线全部勘定。《山东省海洋功能区划》修编、《山东省海岸保护与利用规划》编制取得重要阶段性成果。

三、加强海洋环境保护，海洋生态文明建设取得明显成效三、加强海洋环境保护，海洋生态文明建设取得明显成效 2008年全省海洋保护投入力度加大，其中国家海洋局扶持资金约1900万元，全省投入约2.3亿元。完善省、市、县三级海洋环境监测、预报体系，制定了省、市、县三级海洋环境监测机构建设技术标准。全省已建立海洋环境监测预报中心、站23处，其中2008年新建县级站10处。省、市两级海洋环境监测机构均通过了国家海洋计量认证，有三处被评为国家示范中心。县级海洋监测机构计量认证监督评审

完善海洋应急管理体系，防灾减灾能力有了新的提升完善海洋应急管理体系，防灾减灾能力有了新的提升应急操作手册应急预案、应急规划 • 按照省政府的要求，编制完成了与我省发布的三个海洋灾害应急预案相配套的应急操作手册，制定了奥帆赛三个应急预案。 • 依据《山东省海洋灾害应急体系建设规划》、《山东省油指纹库溢油鉴定及应急处置体系建设规划》，加强全省海洋应急管理体系建设。

莱州湾综合治理工作实现了新突破 • “莱州湾生态示范治理项目”实施进程加快；组织制定了《莱州湾生态整治示范工程方案》。 • 在莱州湾开展海域污染物排放总量控制试点和污染源调查、动态监测与评价等项工作。

推进节能减排工作，入海排污口检查工作实现新突破推进节能减排工作，入海排污口检查工作实现新突破 • 积极做好节能减排工作。开展了历史上规模最大的一次全省入海排污口检查工作。基本掌握了排污口的数量、分布以及主要污染物种类、浓度和总量。

推进科学管海，规划和保护区建设有了新突破 • 编制完成了《山东省海洋环境保护规划》，已经省政府批准印发；《山东省海洋保护区发展规划》已编制完成，报省政府审批。 • 今年申报国家级海洋特别保护区5处，已批准3处。目前，全省已建立各类海洋保护区20处，其中国家级保护区6处、省级保护区11处、市级3处。海洋保护区总面积约115万公顷。昌邑海洋生态特别保护区揭牌

强化海洋监测预报工作，服务水平有了新提高 • 圆满完成了对沿海94个重点陆源入海排污口，莱州湾和黄河口生态监控区、海洋自然保护区、海水浴场等的监测任务。 • 省、市（地）及有关县市编制并发布了年度海洋环境质量公报 • 严格执行海洋环境评价制度，审批42个海洋、海岸工程项目。海水水质监测入海排污口监测

海洋生态补偿赔偿工作取得了新成效 • 制定了《山东省海洋生态环境损害补偿办法》及《山东省海洋生态环境损害补偿计算方法》。 • “恒冠36”轮造成的海洋环境污染损害事故赔偿210万元已到位，其他5起调查监测评估已完成，诉讼额8000多万元。

海洋环保宣传工作再上新水平 • 开展了“21世纪海洋纪事”和“齐鲁环保世纪行”等大规模的采访活动 • 省政协副主席乔延春带队视察我省近岸海洋生态环保工作,形成专题报告，充分肯定了我省海洋环境保护工作取得的成绩，并提出建设性意见，引起省政府高度重视，对推进我省海洋生态文明建设发挥了重要作用。

四、推进海监队伍规范化建设，海洋执法管理再上新水平四、推进海监队伍规范化建设，海洋执法管理再上新水平 • 我省海监在“建设一流队伍、配置一流设备、实施一流管理、提供一流服务”上下功夫，全面履行海监职责，不断推进海监执法工作向纵深发展。省总队连续四年被授予全国精神文明先进单位；今年,省总队被省委省政府授予北京奥运会、残奥会先进集体，三人记一等功。

抓亮点，求突破，积极推进海监工作机制创新 • 以依法行政为载体，以推进政务公开为目标，全面推行“阳光政务”制度。 • 以规范海洋监察信息员、协管员管理为载体，以拓宽执法信息渠道为目标，进一步深化岸段负责制。

以健全执法信息档案为载体，以规范海监执法行为为目标，大力推行海监“执法日志”制度。以健全执法信息档案为载体，以规范海监执法行为为目标，大力推行海监“执法日志”制度。 • 以省市县三级联动为载体，以提高监管效能为目标，建立和完善海洋工程项目全过程监管制度。

抓根本，促发展，海监队伍建设迈上新台阶 • 2008年我省海监队伍体制建设实现重大突破，省、市海监队伍全部参照公务员管理，省总队五个直属支队从正科级升格为副处级。滨州贝壳沙自然保护区成立了海监支队。

抓投入，强装备，海监执法保障不断加强 • 2008年，是我省历年来海监执法监察管理经费投入力度最大的一年，全省海监装备投入达到5048万元。其中，省厅投入1380万元；省总队投入300万元；地方配套经费3468万元。

抓实践，讲实效，圆满完成各项执法任务 • 省总队及各直属支队以开展“保护蓝色国土—海盾2008”执法行动为契机，在海域使用、环境保护等方面积极开展工作，集中精力抓热点、抓大案、求突破，取得明显成效。全年完成海盾案件7起，处罚金额6462万元。

认真组织养殖用海执法行动，全年开展养殖用海执法检查7909次，检查养殖用海项目7793宗，查处违法行为111起。认真组织养殖用海执法行动，全年开展养殖用海执法检查7909次，检查养殖用海项目7793宗，查处违法行为111起。

对我省莱州湾、黄河口两个海洋生态监控区开展了专项执法大检查。建立了与海洋管理部门、海洋环境监测部门的沟通合作机制。实施检查近20次，查处海洋违法案件6起，收缴罚款110余万元。对我省莱州湾、黄河口两个海洋生态监控区开展了专项执法大检查。建立了与海洋管理部门、海洋环境监测部门的沟通合作机制。实施检查近20次，查处海洋违法案件6起，收缴罚款110余万元。

开展排污口和海洋工程专项执法，全年共开展排污口巡查594次，普查沿海各类排污口427处，河流入海口27处,污水处理厂3处。开展排污口和海洋工程专项执法，全年共开展排污口巡查594次，普查沿海各类排污口427处，河流入海口27处,污水处理厂3处。

全年组织两次已审批用海项目专项执法检查，共检查用海项目6326个，发现各类海洋违法行为20余起，其中重大海洋违法案件5起，并作为今年的海盾案件立案查处。

奥运期间，省总队根据国家要求抽调四艘海监船24小时对我省负责的南北3条光缆进行巡查，确保海底光缆的正常运行。巡航里程达12246海里，监视驱离船舶858只，登临检查313只，圆满完成长达62天的巡航任务。奥运期间，省总队根据国家要求抽调四艘海监船24小时对我省负责的南北3条光缆进行巡查，确保海底光缆的正常运行。巡航里程达12246海里，监视驱离船舶858只，登临检查313只，圆满完成长达62天的巡航任务。

五、强化创新体系，科技兴海工作再上新台阶 继续加大“科技兴海”战略实施力度，我省海洋科技创新体系初具规模。青岛国家海洋科学研究中心建设进展顺利，海洋高技术产业化示范基地和科研试验基地初见成效，全省海洋与渔业科技试验示范基地近200处，提高了海洋科技自主创新和成果转化能力。山东省海水养殖研究所实验楼

加强海洋科技平台建设，拓宽海洋科技研究领域加强海洋科技平台建设，拓宽海洋科技研究领域新建海洋工程等3个省级重点实验室。省级以上海洋重点实验室达到13家，省级以上海洋工程研究中心和企业技术研发中心30多家。为推动海洋高新技术产业化创造了良好的技术条件。俄罗斯海洋生物专家作学术报告

加强海洋科技服务体系建设，建设海上山东和海洋信息港，扎实全面推进渔业科技入户工作，推动海洋与渔业科技成果的转化。加强海洋科技服务体系建设，建设海上山东和海洋信息港，扎实全面推进渔业科技入户工作，推动海洋与渔业科技成果的转化。加大科技兴海的资金投入强度，全省科技兴海资金投入达10亿元。东方海洋科技股份有限公司通过深圳交易所增发股票募集资金5.56亿元，拓宽了科技兴海的融资渠道。

实施科技兴海专项，加大科技兴海力度 908专项工作整体推进良好。22个子课题全部展开，调查项目已完成工作量80%以上，确保按时提交成果；新启动评价项目已完成工作量50%以上，两个评价项目已申请成果验收。

海洋公益性行业科研专项“黄渤海重点海域贝类养殖环境安全评价及其监控体系技术研究”等4个课题执行顺利，圆满完成年度计划目标，在年度执行情况检查评估中得到国家海洋局肯定。海洋公益性行业科研专项“黄渤海重点海域贝类养殖环境安全评价及其监控体系技术研究”等4个课题执行顺利，圆满完成年度计划目标，在年度执行情况检查评估中得到国家海洋局肯定。

海洋经济规划实施的科技推进平台与运行项目成效显著。9个项目全部按计划顺利实施，7项已通过了国家海洋局验收鉴定。2项按计划实施，圆满完成了年度计划任务。海洋经济规划实施的科技推进平台与运行项目成效显著。9个项目全部按计划顺利实施，7项已通过了国家海洋局验收鉴定。2项按计划实施，圆满完成了年度计划任务。

组织实施省级科技创新、推广项目30多项，投入经费1600多万元。取得了100多项科技成果，有19项获得国家和省部级科技奖励。新技术示范面积超过10万亩，辐射推广100多万亩，产值100多亿元，经济、社会和生态效益显著。全省海洋科技进步贡献率达60%以上，科技成果转化率达50%以上，科技对海洋与渔业的支撑作用明显增强。组织实施省级科技创新、推广项目30多项，投入经费1600多万元。取得了100多项科技成果，有19项获得国家和省部级科技奖励。新技术示范面积超过10万亩，辐射推广100多万亩，产值100多亿元，经济、社会和生态效益显著。全省海洋科技进步贡献率达60%以上，科技成果转化率达50%以上，科技对海洋与渔业的支撑作用明显增强。

虽然我省海洋工作取得了一定成绩，但与国家海洋局的要求和兄弟省市相比，还有不少差距。在新的一年里，我们将认真贯彻落实国家海洋局的各项工作部署，进一步加强对海洋事务的综合协调，加快实施海洋经济强省战略，为拉动内需，保持经济平稳较快发展，切实做好服务保障。虽然我省海洋工作取得了一定成绩，但与国家海洋局的要求和兄弟省市相比，还有不少差距。在新的一年里，我们将认真贯彻落实国家海洋局的各项工作部署，进一步加强对海洋事务的综合协调，加快实施海洋经济强省战略，为拉动内需，保持经济平稳较快发展，切实做好服务保障。

谢谢大家！

2008 年度山东省海洋行政管理工作业绩汇报山东省海洋与渔业厅副厅长王诗成二 OO 八年十二月