Tyrimo aktualumas Lietuvai

1. Projektas „Lietuvos Europos Sąjungos reikalų sistemos efektyvumo didinimas (LESSED)“ (Nr. VP1-4.2-VRM-05-V-02-001) „Pasiūlyme dėl Europos Tarybos direktyvos, kuria įgyvendinamas vienodo požiūrio į asmenis, nepaisant jų religijos ar tikėjimo, negalios, amžiaus arba seksualinės orientacijos, principas, nuostatų, reglamentuojančių naujų, renovuojamų ir visų kitų esamų visuomeninės paskirties pastatų pritaikymą neįgaliųjų poreikiams Lietuvoje ekonominių kaštų analizė“ TYRIMO GALUTINĖS ATASKAITOS PRISTATYMAS 2012 m. birželio 11 d., Vilnius

2. Tyrimo aktualumas Lietuvai Nuo 2008 m. svarstomas Pasiūlymas dėl Europos Tarybos direktyvos, kuria įgyvendinamas vienodo požiūrio į asmenis, nepaisant jų religijos ar tikėjimo, negalios, amžiaus arba seksualinės orientacijos, principas. 15 straipsnio „Įgyvendinimas“ 2 p.: Kad būtų atsižvelgta į tam tikras sąlygas, prireikus valstybės narės gali nustatyti, kad prievolė užtikrinti galimybes, kaip numatyta 4 ir 4b straipsniuose, turi būti įvykdyta ne vėliau kaip [5 metai nuo priėmimo] naujų pastatų, objektų, transporto priemonių bei infrastruktūros ir esamų pastatų, objektų bei infrastruktūros, kurie yra iš esmės renovuojami, atveju ir [20 metų nuo priėmimo] – visų kitų esamų pastatų, objektų, transporto priemonių bei infrastruktūros atveju.

3. Tyrimo objektas, tikslas, uždaviniai Tyrimo objektas – Visuomeninės paskirties pastatų pritaikymas neįgaliųjų poreikiams. Tyrimo tikslas – nustatyti finansinių įsipareigojimų dydį, siekiant įgyvendinti direktyvoje numatytus įsipareigojimus dėl visuomeninės paskirties pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams. Konkretūs tyrimo uždaviniai: • Parengti teisės aktų, reglamentuojančių naujų visuomeninės paskirties pastatų statybą, renovavimą ir jų pritaikymą neįgaliųjų poreikiams, apžvalgą; • Pateikti visuomeninės paskirties esamų pastatų, kuriuos reikėtų pritaikyti neįgaliųjų poreikiams, preliminarų skaičių pagal savivaldybes ir reikalingų lėšų sumą; • Išanalizuoti finansines ir administracines galimybes įgyvendinti pasiūlymo dėl direktyvos 15 straipsnyje įtvirtintus įsipareigojimus per numatytus terminus, susijusius su naujų, renovuojamų ir esamų visuomeninės paskirties pastatų pritaikymu (pasiūlyme dėl direktyvos numatyta, kad ne vėliau kaip per 5 metus nuo direktyvos priėmimo nauji pastatai ir renovuojami esami pastatai bei per 20 metų nuo priėmimo – visi kiti esami pastatai būtų pritaikyti neįgaliesiems).

4. 1 uždavinys Teisės aktų, reglamentuojančių naujų visuomeninės paskirties pastatų statybą, renovavimą ir jų pritaikymą neįgaliųjų poreikiams, apžvalga

5. Teisės aktų vertinimo kriterijai • Naujų visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose; • Esamų visuomeninių pastatų, kurie yra iš esmės renovuojami, pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose; • Visų kitų visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose; • Visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams laikotarpio nustatymas LR teisės aktuose.

6. Teisės aktų vertinimo kriterijai • Naujų visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose; • Esamų visuomeninių pastatų, kurie yra iš esmės renovuojami, pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose; • Visų kitų visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose; • Visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams laikotarpio nustatymas LR teisės aktuose.

7. Naujų visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose • STR 1.07.01:2010 „Statybą leidžiantys dokumentai”: Neįgaliųjų reikalų departamento prie Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos įgalioti asmenys tikrina žmonėms su negalia svarbių statinių, išskyrus atnaujinamus (modernizuojamus) pastatus, projektus. • STR 1.09.04:2007 „Statinio projekto vykdymo priežiūros tvarkos aprašas“: Statinio projekto dalių sprendinių vykdymo priežiūros metu tikrinama, ar statybos darbai atliekami pagal statinio projekto dalių sprendinius. Minėta priežiūra privaloma ypatingiems ir saugomoje teritorijoje statomiems statiniams. • STR 1.11.01:2010 „Statybos užbaigimas”: Statybos užbaigimo aktą išduoda komisija. Nedalyvaujant vienam iš komisijos narių, komisijos pirmininkas gali nuspręsti atlikti statinio užbaigimo procedūras ir pasirašyti statybos užbaigimo aktą nesant nedalyvavusio statybos užbaigimo procedūrose komisijos nario parašo.

8. Esamų visuomeninių pastatų, kurie yra iš esmės renovuojami, pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose • Pagrindinės nuostatos beveik tapačios naujų visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimui. • STR 2.03.01:2001 „Statiniai ir teritorijos. Reikalavimai žmonių su negalia reikmėms“: I. Taikymo sritis ir bendrosios nuostatos 1 p. nustatyta: „Rekonstruojant ar kapitališkai remontuojant šiuos statinius, reglamento nuostatos taikomos tik rekonstravimo ar kapitalinio remonto metu pertvarkomoms statinio dalims“. –

9. Visų kitų visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas LR teisės aktuose • Statybos įstatymo 6 str. 3 p. reglamentuojama: Projektuojant, statant, rekonstruojant ar kapitališkai remontuojant pastatus (išskyrus atnaujinamus (modernizuojamus) daugiabučius namus) ir inžinerinius statinius, būtina juos pritaikyti specialiesiems neįgaliųjų poreikiams, vadovaujantis Neįgaliųjų socialinės integracijos įstatymu. • Direktyvos 4 straipsnyje nustatyta, kad prievolė pritaikyti pastatus neįgaliųjų poreikiams neturėtų sudaryti neproporcingai didelės naštos prievolės vykdytojui. • Siekiant pritaikyti visus pastatus neįgaliųjų poreikiams, reikėtų reglamentuoti pastatų atitikimo neįgaliųjų poreikiams įvertinimo bei nepritaikytų/dalinai pritaikytų visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams tvarką.

10. Visuomeninių pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams laikotarpio nustatymas LR teisės aktuose • Šiuo metu LR teisės aktuose nėra reglamentuota laikotarpių, nustatančių visuomeninės paskirties pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams terminus.

11. 2 uždavinys Visuomeninės paskirties esamų pastatų, kuriuos reikėtų pritaikyti neįgaliųjų poreikiams, preliminarus skaičius pagal savivaldybes ir reikalingų lėšų suma

12. Skaičiavimo metodika

13. Pastatų, kuriuos reikėtų pritaikyti neįgaliųjų poreikiams, skaičius ir lėšų poreikis pagal pastatų paskirtį visoje Lietuvoje

14. 3 uždavinys Finansinės ir administracines galimybės įgyvendinti pasiūlymo dėl direktyvos 15 straipsnyje įtvirtintus įsipareigojimus per numatytus terminus, susijusius su visuomeninės paskirties pastatų pritaikymu

15. Finansinių lėšų paskirstymas pagal metus Kita: 19 proc. Viešasis sektorius: 41 proc. Privatusis sektorius: 40 proc.

16. Preliminarios kasmetinės investicijos (tūkst. Lt) pagalsavivaldybes (laikotarpis - 20 metų)(I) 30 mažiausią investicijų poreikį turinčių savivaldybių = 19 proc. bendrojo metinio investicijų poreikio

17. Preliminarios kasmetinės investicijos (tūkst. Lt) pagalsavivaldybes (laikotarpis - 20 metų)(II) 25 vidutinį investicijų poreikį turinčių savivaldybių = 32 proc. bendrojo metinio investicijų poreikio

18. Preliminarios kasmetinės investicijos (tūkst. Lt) pagalsavivaldybes (laikotarpis - 20 metų)(III) 5 didžiausią investicijų poreikį turinčių savivaldybių = 49 proc. bendrojo metinio investicijų poreikio

19. IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS (I) • Finansinių įsipareigojimų dydis, siekiant įgyvendinti direktyvoje numatytus įsipareigojimus dėl visuomeninės paskirties pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams, sudaro 7.368.909 tūkst. litų. • Pasiūlyme dėl direktyvos 15 straipsnio 2 punkte numatyta, kad ne vėliau kaip per 5 metus nuo direktyvos priėmimo nauji pastatai, objektai, transporto priemonės bei infrastruktūra ir renovuojami esami pastatai, objektai bei infrastruktūra ir per 20 metų nuo priėmimo – visi kiti esami pastatai, objektai, transporto priemonės bei infrastruktūra būtų pritaikyta neįgaliesiems, nekintant esamam finansavimo lygiui, per direktyvoje nurodytą laikotarpį yra neįgyvendinamas. • Siekiant per 20 metų pritaikyti visus visuomenės paskirties pastatus neįgaliųjų poreikiams, kiekvienais metais valstybė turėtų skirti 58.886 tūkst. Lt, savivaldybės – 93.504 tūkst. Lt, juridiniai asmenys – 125.713 tūkst. Lt, fiziniai asmenys – 22.374 tūkst. Lt. Be to, 67.968 tūkst. Lt kasmet turėtų būti skirta pastatams, kurie priklauso bendrai keliems subjektams.

20. IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS (II) • Privataus sektoriaus (juridinių ir fizinių asmenų) investicijos siektų daugiau nei 40 proc. visų reikiamų lėšų. Direktyvoje numatyta, kad priemonės (šiuo atveju lėšos pritaikyti visuomeninės paskirties pastatus neįgaliųjų porėkiams) neturėtų sudaryti neproporcingai didelės naštos. Reikėtų įvertinti, kad įvykdyti direktyvos 15 straipsnio 2 dalyje numatytus įsipareigojimus gali būti neįmanoma, jei valstybė nesumažins neproporcingai didelės naštos privačiam sektoriui. Šiam tikslui reikėtų numatyti atitinkamas priemones pagal su negalia susijusią politiką. • Naujų visuomeninės paskirties pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams teisinis reglamentavimas atitinka direktyvos 15 straipsnio nuostatas. • Iš esmės renovuojamų visuomeninės paskirties pastatų pritaikymas neįgaliųjų poreikiams reglamentavimas neatitinka direktyvos 15 straipsnio nuostatų, nes teisės aktai įpareigoja pritaikyti pastatus neįgaliųjų poreikiams tik pertvarkomose statinio dalyse. Rekomenduotina tobulinti STR 2.03.01:2001 „Statiniai ir teritorijos. Reikalavimai žmonių su negalia reikmėms“ nuostatas, taikančias išlygas renovacijos metu nepertvarkomoms statinio dalims.

21. IŠVADOS IR REKOMENDACIJOS (III) • LR teisės aktai neįpareigoja pritaikyti esamus pastatus neįgaliųjų poreikiams, jei nėra poreikio renovuoti pastato. Tokių nuostatų nebuvimas neužtikrina visų visuomeninės paskirties pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams proceso vykdymo. • LR teisės aktai nereglamentuoja terminų, per kuriuos esami visuomeninės paskirties pastatai būtų pritaikyti neįgaliųjų poreikiams. Siekiant įgyvendinti direktyvos 15 straipsnio 2 dalies nuostatas, vienas iš privalomų pakeitimų – patvirtinti laikotarpį, per kurį visuomeninės paskirties pastatai būtų pritaikyti neįgaliųjų poreikiams. Šis laikotarpis turėtų būti suskaidytas į dalis ir vertinamas kasmetinėse ataskaitose. • Trūksta tikslių statistinių duomenų apie visų visuomeninės paskirties pastatų pritaikymo neįgaliųjų poreikiams būklę. Tokia informacija turėtų būti renkama ir sisteminama valstybiniu lygiu.

22. Ačiū už dėmesį.