Даниэла Стойчева, консультант по вопросам торговли выбросами 28-29 апреля 2008 г., Москва

Стратегия, нормативная база и опыт применения Киотского протокола в Болгарии и других странах Центральной Европы Даниэла Стойчева, консультант по вопросам торговли выбросами 28-29 апреля 2008 г., Москва Московский форум по углеродным рынкам - 2008

Реализация Киотского протокола – что это значит? • Соответствие требованиям • Выполнение целевого норматива КП – меры и механизмы национального уровня • Имеется национальная система оценки выбросов и абсорбции ПГ • Имеется национальный регистр • Требования в отношении отчетности и обзоров => Право на использование механизмов КП

Право на использование механизмов КП • Рассмотрение Первоначального доклада – на предмет выполнения критериев, дающих право на использование механизмов КП. • Право на использование механизмов возникает автоматически по прошествии 16 месяцев с момента подачи первоначального доклада (кроме случая, когда Отделом контроля установлено, что некоторые требования не были выполнены) • Для сохранения за собой права на использование механизмов, страна-участник КП должна постоянно выполнять требования: • Ежегодный доклад по кадастру и установленному количеству. • Кадастр отвечает критериям качества по результатам ежегодного рассмотрения. • Отдел контролявправе приостановить право на использование механизмов КП.

Элементы первоначального доклада • Полный национальный кадастр • Расчет установленного количества • Расчет резерва на период обязательств • Определение значений, соответствующих видам деятельности согласно Статье 3.3 и 3.4 (определение изменений в землепользовании и лесном хозяйстве - LULUCF ) • Выбор видов деятельности согласно Статье 3.4 и учетного периода • Описание Национальной системы • Описание Регистра

a. Страна, подписавшая Киотский протокол b. Рассчитано установленное количество c. Создана национальная система оценки выбросов/абсорбции d. Создан национальный регистр для отслеживания установленных количеств e. Представлен самый последний реестр обязательный выбросов f. Достоверный учет установленных количеств и представление достоверной информации Выполнение критериев для участия в проектах СО Вариант 1 (выполнение всех критериев) Вариант 2 a. Страна, подписавшая Киотский протокол b. Рассчитано установленное количество d. Создан национальный регистр для отслеживания установленных количеств

Сроки представления докладов 3.1 Оценка соответствия 4-е Национальное сообщение 5-е Национальное сообщение Добровольный ежегодный докладсогласно Статье 7.1 - кадастр Доклад за период ‘приведения в соответствие’ 2008 2009 2011 2014 2006 2007 2010 2012 2013 2015 Доклад, определяющий УК – Первоначальный доклад Обязательный ежегодный доклад согласно Статье 7.1 Процедура рассмотрения согласно Статье 8 Комитет по выполнению обязательств

Положение с реализацией КП в Болгарии (1) “Хорошее начало – посредственные результаты” • Ратифицированы РКИК и Киотский протокол • Вычислены установленные количества – Первоначальный доклад представлен в июле 2007 г.; более чем на 50 % ниже целевого норматива по КП. • Отчетность по РКИК – с задержками. • Национальная система мониторинга ПГ – институты, ответственные за реализацию (радикальные изменения) и законодательная база (отсутствует) • Регистр – на базе ПО Greta, под управлением ExEA; не действует.

Положение с реализацией КП в Болгарии (2) Меры национального уровня • Национальная стратегия защиты окружающей среды – не утверждена, устарела. • Второй Национальный план действий по борьбе с изменением климата (NAPCC) на 2005-2008 - продолжение не предусмотрено. • Законодательство ЕС по борьбе с изменением климата преобразовано. • Система торговли выбросами ЕС – не начато. Механизмы • Совместное осуществление по Варианту 2 – с первого места – в «режим ожидания», небольшой резерв в НПД; вариант 1 не рассматривался. • Международная система торговли выбросами – ЦЭИ, первое исследование в мире; ЦЭИ – в настоящее время заморожены Потенциал • Департаменты по проблемам климата при Министерстве экологии и водных ресурсов и при Исполнительном агентстве по охране природы (ExEA) –расширение штата за счет найма новых сотрудников, неверно организованное управление. • Межминистерские комиссии – по NAPCC, НПД, СО. • Нет НГО, занимающихся проблемами изменения климата, институты не участвуют.

Страны - члены ЕС Болгария Румыния Венгрия Чешская республика Польша Словения Словакия Латвия Литва Эстония Страны - не члены ЕС Россия Украина Беларусь Приложение I – страны Центральной и Восточной Европы

Приложение I – Комиссия европейских сообществ ЕС • Почти все – ниже целевого норматива по КП. • Введено законодательство ЕС по борьбе с изменением климата. • Создана национальная система мониторинга. • Созданы национальные регистры (кроме Болгарии). • Несут обязательство по реализации Системы торговли выбросами (СТВ) ЕС; СТВ ЕС ограничивает СО. • Созданы процедуры СО (кроме Польши). • Запуск механизма СО по Варианту 1» (Румыния). • В некоторых предусмотрены ЦЭИ – Латвия, Венгрия, Эстония, Словакия, Румыния, …. • Применимость механизмов КП – во второй половине 2008 г. • Совместное выполнение пост-киотского целевого норматива – распределение ответственности.

Приложение I – страны, не входящие в ЕС • Все – ниже целевого норматива по КП. • Везде существуют утвержденные процедуры СО. • Все обладают большим потенциалом СО. • Ожидается создание регистров. • Отчеты согласно графику. • Созданы институты. • Осуществляются ЦЭИ. • Необходимо лишь наращивание потенциала. • Ожидается решение об участии Беларуси в Приложении B.

Предстоящие шаги Комиссии европейских сообществ • Выработка и защита позиций на международных переговорах (в составе ЕС); • Должны быть разработаны и реализованы (интегрированы) на национальном уровне дополнительные направления политики и меры (сглаживание последствий и адаптация), т.к. необходимо более существенное сокращение объемов выбросов - корректировка Национальных стратегий и Планов действий; • Более результативное использование механизмов КП – принятие законодательства для СО по Варианту I; создание схемы ЦЭИ; отбор и утверждение новых проектов, и т. д.; • Принятие решения по «углеродному банку»; • Повышение институционального потенциала – больше человеческого потенциала; необходимо вовлечь в процесс большее число институтов, улучшив их координацию; • Совершенствование Национальных систем и отчетности (5NC, кадастр); • Необходимо предусмотреть выделение дополнительных финансовых ресурсов на мероприятия по борьбе с изменением климата.

Количество проектов СО и ЕУК (тыс.) - Центр Risoe UNEP, 1 апреля 2008 г.

ЕСВ до 2012 г. от проектов СО- Центр Risoe UNEP, 1 апреля 2008 г. Облесение и лесовозобновление Замена топлива Эффективность энергопотребления Сокращение выбросов ГФУ, ПФУ и N2O Возобновляемые источники энергии Сокращение выбросов CH4, производство цемента, угольный метан Хотя 23% из 129 ПСО связаны с возобновляемыми источниками энергии, на них приходится только 5% ЕСВ. Более половины (59%) ЕСВ будет обеспечено за счет снижения выбросов CH4

Ускорение процессов ПСО • 14 новых ПСО в марте 2008 г. Из новых проектов 11 – из России, 1 – из Украины, 1 – из Болгарии, а также первый проект совместного осуществления из Чешской республики. • 1 проект,утвержденный Комитетом по надзору за ПСО, 1 отвергнут • НО:какова роль ПСО в пост-киотский период?

Спасибо за внимание! danielast11@yahoo.com

Даниэла Стойчева, консультант по вопросам торговли выбросами 28-29 апреля 2008 г., Москва