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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. IMPLEMENTACIÓN DE LAS AUTONOMÍAS Lic.Magaly Espinoza C. Dirección General de Autonomía Indígena Originaria Campesina . Junio 2011. ¿ QUÉ ES AUTONOMÍA?.

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ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA

IMPLEMENTACIÓN DE LAS AUTONOMÍAS

Lic.Magaly Espinoza C.

Dirección General de Autonomía Indígena Originaria Campesina

Junio 2011

qu es autonom a
¿ QUÉ ES AUTONOMÍA?
  • “una modalidad de descentralización político-administrativa del Estado, que permite dotarle de cualidad gubernativa a una entidad territorial, mediante el establecimiento de su autogobierno, el ejercicio de competencias propias y la administración de los recursos económicos ”.
  • Administrativo: en la prestación de servicios y el cumplimiento de los procesos y normas administrativas.
  • Político: Estructuración de su gobierno, la elección directa de sus autoridades y representantes.
  • Legislativo: en la capacidad de elaborar y aprobar normas con valor legal en su territorio.
  • Financiero en la potestad de administrar los recursos transferidos por el nivel central y la capacidad de generar sus propios recursos para garantizar la sostenibilidad de la autonomía.
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SEGÚN LMAD

  • La autonomía:”Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitución Política del Estado y la presente ley, que implica la igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas, la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley. La autonomía regional no goza de la facultad legislativa” (Artículo 6 de definiciones parágrafo II numeral 3)
principios
PRINCIPIOS
  • Unidad
  • Voluntariedad
  • Solidaridad
  • Equidad
  • Bien común
  • Autogobierno
  • Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indígena Originario Campesinos
  • Igualdad
  • Complementariedad
  • Reciprocidad
  • Equidad de género
  • Subsidiariedad
  • Gradualidad
  • Coordinación
  • Lealtad Institucional
  • Transparencia
  • Participación y Control Social
  • Provisión de recursos económicos (Art. 270 CPE)
funci n de las autonom as
FUNCIÓN DE LAS AUTONOMÍAS
  • Autonomía departamental: impulsar el desarrollo económico, productivo y social en su jurisdicción
  • Autonomía municipal: impulsar el desarrollo económico local, humano y el desarrollo urbano a través de la prestación de servicios públicos a la población, así como coadyuvar al desarrollo rural.
  • Autonomía Regional: promover el desarrollo económico y social en su jurisdicción mediante la reglamentación de las políticas públicas departamentales en la región en el marco de sus competencias conferidas.
  • AIOC: impulsar el desarrollo integral, como naciones y pueblos, así como la gestión de su territorio (Art.8 P 1-4 LMAD).
evaluaci n del proceso auton mico
Evaluación del proceso autonómico

REFERENDUM

  • Referéndum 2006: acceden 4 departamentos (Santa Cruz, Beni, Pamdo y Tarija).
  • Ley transitoria del Régimen Electoral 2009, viabiliza la elección de autoridades y los referéndums departamentales, municipales y regionales.
  • Decreto reglamentario de agosto de 2009, reglamenta el procedimiento para la conversión de municipio en AIOC.
  • Referéndum 2009: acceden 5 departamentos (Cochabamba, Chuquisaca, Oruro, Potosí y La Paz). 11 Municipios deciden convertirse en AIOC(Jesús de Machaca, Charazani; Totora; Chipaya, Salinas de Garci;Pamapa Aullagas; Chayanta; Mojocoya; tarabuco; Hucaya, Charagua). Tres Municipios del Gran Chaco de Tarija (Villamontes, Caraparí y Yacuiba) deciden conformar una autonomía Regional.
  • LMAD julio de 2010.
evaluaci n del proceso auton mico1
Evaluación del proceso autonómico

ELECCIÓN DIRECTA DE AUTORIDADES 2010

  • 9 Gobernadores
  • 263 Asambleístas
  • 367 Alcaldes(a), elegidos en listas separadas de los concejales
  • Más de 1800 Concejales elegidos por voto popular (57% varones y 43% mujeres).
  • 5 Ejecutivos Seccionales elegidos por voto popular
  • 1 Asamblea Deliberativa de la autonomía regional( 3 por municipio y 3 indígena
competencias1
Competencias
  • Ley 017 de mayo de 2010 transfiere directamente las competencias exclusivas departamentales.
  • LMAD de julio de 2010 afecta a 20 sectores que monopolizaba el nivel nacional, desagregándolos y redistribuyendo las responsabilidades competenciales a favor de las ETAs departamentales, municipales y AIOC.

RECURSOS ECONÓMICOS

Entre el año 2005 hasta la gestión 2011, las gobernaciones y municipios han incrementado en un 277% sus ingresos fiscales, por concepto de IDH y mejora en la recaudación de impuestos.

legislaci n auton mica
LEGISLACIÓN AUTONÓMICA

Asambleas departamentales y ejecutivos

  • Han aprobado más de 300 leyes departamentales
  • Más de 500 resoluciones administrativas
  • 7 decretos departamentales
  • 7 asambleas departamentales están trabajando sus estatutos autonómicos con excepción de Santa Cruz y Beni.
cartas org nicas y desaf os del municipalismo
Cartas orgánicas y desafíos del municipalismo

Carta Orgánica

El estatuto autonómico es la norma institucional básica de las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado” (LMAD, ART.60)

La carta orgánica que corresponde a la autonomía municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de su autonomía, y su elaboración es potestativa. En caso de hacerlo es el Concejo municipal seguirá el procedimiento establecido(Art. 61,III LMAD).

procedimientos de elaboraci n
PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIÓN

Elaboración Participativa de las cartas orgánicas

Por el Concejo Municipal

Aprobación de las Cartas orgánicas

Por 2/3 del Concejo Municipal

Control de Constitucionalidad

Tribunal Constitucional Plurinacional

Aprobación y vigencia de Estatutos

Referendo

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Actualmente 150 municipios en todo el país tienen previsto trabajar sus Cartas Orgánicas municipales. De ellos efectivamente están trabajando: 11 La Paz 6 en Santa Cruz; 6 Cochabamba 3 en Tarija 3 en Potosí 1 en Oruro; 1 en Pando; 1 en Beni; y 0 en Sucre

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Dificultades

  • El financiamiento para elaborar las Cartas Orgánicas no está contemplado en su POA
  • Las organizaciones y los concejales no tienen claridad sobre el proceso de elaboración de la Carta orgánica.
  • Muchos comunarios y otras organizaciones no le dan importancia a la elaboración participativa de Cartas Orgánicas.
  • La población no se ha internalizado con el proceso participativo, lo consideran algo lejano.
  • Algunas consultoras u otras instituciones ofrecen Cartas Orgánicas como paquete blindado y a un costo alto.
  • Conflictos de gobernabilidad dificultan el avance.
desaf os
Desafíos
  • Elaborar la carta orgánica de forma participativa
  • Elaborar la Carta Orgánica de forma compatibilizada con la CPE y las normas vigentes

2. Adecuar la estructura orgánica municipal incorporando la institucionalidad originaria

  • Modificar el modelo de gestión municipal de la participación popular por estrategia de desarrollo productivo.
  • Empezar a implementar políticas públicas nacionales con el desarrollo legislativo y políticas públicas locales con la legislación autonómica.