Experiencia de Formulación de los Programas Conjuntos en Nicaragua

1. Experiencia de Formulación de los Programas Conjuntos en Nicaragua Taller sobre los Programas Conjuntos del Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio en Latinoamérica 10-12 Junio 2009 Cartagena, Colombia

2. Contexto • Se han formulado 8 Notas Conceptuales y 6 Programas Conjuntos. En ejecución Inicia el próximo Pendiente mes de Aprobación • Total: U$ 39. 2 millones • PCs elaborados en el marco de CCA y el UNDAF

3. Programas Conjuntos Vs. Areas de Cooperación del UNDAF Eje 1 GobernabilidadDemocratica y DerechosHumanos Eje 2 Reducción de la Pobreza, Hambre y Desnutrición Eje 5 Fortalecimiento de las Estadísticas Nacionales Eje 3 Garantía de los Derechos Sociales (ODM 2,3,4 5 & 6) Eje 4 Protección del Medio Amiente y Gestión de Riesgo Género Medio Ambiente GobernabilidadEconómica Cultura y Desarrollo Empleo y Juventud Infancia y SeguridadAlimentaría

4. Municipios Seleccionados Waspam Puerto Cabezas Bonanza Jalapa Rosita Dipilto Somoto Prinzapolka San José de Cusmapa La Concordia La Cruz de Río Grande Estelí Jinotega Achuapa El Tuma Somotillo San Nicolás Desembocadura De Río Grande Matagalpa El Sauce El Tortuguero Chinandega Sébaco San Francisco Laguna de Perlas Managua Kruka Hill Bluefields Masaya Corn Island Altagracia Juventud Cultura Medio Ambiente Género Gob. Económica

5. Evolución en el proceso de formulación • 3 Niveles: • Primeras Experiencias - Género y Medio Ambiente • Experiencias Intermedias - Gobernabilidad Económica • y Cultural y Desarrollo • Experiencias Recientes -Juventud, Empleo y • Migración e Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición

6. Primeras experiencias: Género y Medio Ambiente 2007 2008 2009 • Amplia participación: 9 Agencias y 13 contrapartes nacionales • Participación del Gobierno en la formulación de la Nota Conceptual a nivel de consulta. • AECID participa en la formulación de la Nota Conceptual y la propuesta. • Proceso de consulta con organizaciones sociales y comunitarias • Dispersión geográfica: 15 municipios en cuatro zonas del país • Tres niveles de intervención cada uno autónomo: • macro: nacional y sectorial • meso: regional y municipal • micro: territorial y comunitario • Articulación y planificación de la intervención sumamente compleja

7. Experiencias intermedias: Gobernabilidad Económica y Cultura y Desarrollo 2007 2008 2009 • Continua amplia participación de las Agencias • Participación del Gobierno Central, Regionales y AECID • Nota Conceptual a nivel de consulta • Apropiación en la formulación de los Programas Conjuntos • Proceso de reformulación del PC de Cultura y Desarrollo permitió consulta con representantes de pueblos indígenas y afrodescendientes de la Costa Caribe. • Mayor concentración de las intervenciones por zonas geográficas • Apropiación estuvo acompañada de alto nivel de centralización en toma de decisión que implicó mucho desgaste.

8. Experiencia reciente: Juventud, Empleo y Migración e Infancia, Seguridad Alimentaria y Nutrición 2007 2008 2009 • CDN define en términos generales el tipo y alcance de las intervenciones. • Se reduce el numero Agencias y Socios (5 Agencias y 4 Instituciones y un Gobierno Regional) • Apropiación plena del Gobierno Central y Regional. Participación de AECID en la formulación de la propuesta. • Consulta con organizaciones sociales y comunitarias para la selección de territorios y comunidades. • Microlocalización en dos territorios

9. Principales Logros (1/2) • Los procesos de formulación y planificación contribuyeron al fortalecimiento de la coordinación y articulación inter-agencial e interinstitucional, cumpliendo con los objetivos de las Reformas planteadas por el SNU. • La apropiación efectiva del Gobierno en la formulación de los Programas ha permitido: • Fortalecimiento su capacidad de gestión de la cooperación externa. • Potenciar la articulación y coordinación entre el Gobierno Central y Gobiernos Regionales Autónomos. • Establecer nuevas formas de trabajo con los gobiernos autónomos de la Costa Caribe Se destaca la participación de AECID en el país en los procesos mencionados.

10. Principales Logros (2/2) • Crear las bases de la gobernabilidad institucional en los sectores de agua y saneamiento y cultura en las Regiones Autónomas de la Costa Caribe. • Desarrollar capacidades institucionales de los asociados en la ejecución • SNU y AECID: Actores de primer nivel en una de las zonas más empobrecidas y más aisladas del país, la Costa Caribe.

11. Lecciones Aprendidas (1/2) • Previo al inicio de la ejecución se deben crear condiciones operativas y funcionales: • Elaboración de diagnósticos. • Plan de Acción o POA • Cartas Acuerdos y PATs por socios • Acuerdos entre socios. • Contar con un Manual Operativo • Necesario un proceso de inducción de las agencias y las contrapartes nacionales sobre los principios, objetivos y procedimientos operativos del F-ODM

12. Lecciones Aprendidas (2/2) • Los costos de las agencias para la planificación, programación y ejecución de programas conjuntos de alta complejidad deben ser incorporados en el PC. • Necesidad de adaptar los mecanismos implementados: Evolución del proceso de planificación y programación culminó con una herramienta de seguimiento. • Ficha de seguimiento (score card): sistema de semáforo.

14. Dificultades • El modelo de formulación e implementaciónconjunta ha sido muy enriquecedor, pero el hecho de ser procesos participativos ha generado atrasos. • Concentrarse en las regiones de la Costa Caribe agrega mayores niveles de complejidad a la intervención, debido a sus formas autonómicas de gobierno, dispersión geográfica, entre otros. • Para algunas agencias, la decisión de entregar los fondos a sus sedes se ha convertido en un cuello de botella para la ejecución. • Plazos de formulación del PC muy cortos. • El monto para el proceso de formulación (asistencia preparatoria) ha sido insuficiente para desarrollar las actividades preliminares al arranque de los PC.

15. Recomendaciones (1/2) • Articular las evaluaciones de los PCs con las valoraciones del cumplimiento de los ODM en cada país. • Armonizar el proceso de monitoreo y evaluación de los PCs con el del UNDAF. • Analizar los modelos usados para los programas F-ODM y su conveniencia para la coordinación de la Cooperación y para otro tipo de programas. • A nivel de las sedes y oficinas regionales de las agencias se deben hacer esfuerzos por armonizar las normas y procedimientos financieros y operativos que faciliten la ejecución de los PC (One UN) en las oficinas de país

16. Recomendaciones (2/2) • Conceder un plazo de al menos cuatro meses entre la aprobación y el inicio de la ejecución, para el establecimiento de las condiciones previas. • Incrementar en un 100% el monto de avance para la formulación de los programas. • Incluir en los TDRs de las ventanas temáticas el porcentaje del presupuesto para el seguimiento, monitoreo y coordinación de los PCs. • El rol de agencia administrativa del PNUD no sólo se desarrolla en la sede, sino en cada país. • El 1% se debería compartirse con las oficinas de país.

17. Riesgos • Ejecutar las Ventanas con un Gobierno que no tiene una visión amplia de la participación de los beneficiarios, priorizando sectores organizados, condiciona la ejecución de los programas conjuntos y los hace menos incluyente.

18. Muchas Gracias…