Marco Lógico y Gestión de Programas

1. Marco Lógico y Gestión de Programas Eduardo Aldunate Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES, CEPAL

2. ¿ Qué es un Programa ? • programa.(Del lat. programma, y este del gr. πρόγραμμα).1. m. Edicto, bando o aviso público.2. m. Previa declaración de lo que se piensa hacer en alguna materia u ocasión.3. m. Tema que se da para un discurso, diseño, cuadro, etc.4. m. Sistema y distribución de las materias de un curso o asignatura, que forman y publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposición de las partes de que se han de componer ciertos actos o espectáculos o de las condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas unidades temáticas que constituyen una emisión de radio o de televisión.10. m. Cada una de dichas unidades temáticas. Va a comenzar el programa deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado, ejecutan ciertas máquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de instrucciones que permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de textos, el diseño de gráficos, la resolución de problemas matemáticos, el manejo de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relación amorosa furtiva y pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se tienen relaciones sexuales pasajeras. Fuente: Diccionario RAE

3. Programa presupuestal

4. Programa: Conjunto de proyectos relacionados Resultados 2002

5. Programa: Proyecto social sin infraestructura Apoyo Alimentario El apoyo alimentario que otorga el programa consiste en una transferencia en efectivo, a entregarse en el curso del año, cada Adulto Mayor beneficiario recibirá un subsidio de 2,100.00 (Dos mil cien pesos 00/100 M.N) anuales en un mínimo de tres exhibiciones. Apoyo para Capacitación Nutricional Los Adultos Mayores recibirán capacitación para el mejoramiento de su cultura nutricional, a través de talleres, folletos o publicaciones elaboradas por la Sedesol.

6. Programas • Materializan políticas de Gobierno • Comprometen muchos recursos • Generan grandes expectativas • Es importante una buena gestión de éstos • La Metodología de Marco Lógico contribuye a una buena gestión de programas y proyectos

7. Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto Preinversión Inversión Operación Cronograma Costos Cantidad Calidad Se funden en el caso de programas Monitoreo y evaluación de proceso Evaluación de resultados e impactos Formulación y evaluación Evaluación Ex-Post

8. Historia y actualidad • Desarrollada en 1969 por una consultora para la AID. • Adoptada mas tarde por GTZ en su método ZOPP. • Utilizada actualmente por: • Entidades financieras (BID, ADB, BM) • Organismos internacionales (ONU) • Agencias de cooperación (AUSAID, CIDA) • Países (Chile, Colombia, Unión Europea)

9. ¿Qué es laMatriz de Marco Lógico? • Es un instrumento de gestión de programas y proyectos. • Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y proyectos. • Resume los principales resultados de la preparación del programa o proyecto. • Sirve de base para la programación de la ejecución. • Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e impactos.

10. ¿Qué NO es laMatriz de Marco Lógico? • No es un método de evaluación ex-ante de proyectos o programas • No es un método de programación de la ejecución • No es autosuficiente para una buena gestión de programas y proyectos • No es una panacea ni un dogma

11. Medios de verificación Objetivos Indicadores Supuestos Fin Propósito Componentes Actividades La Matriz de Marco Lógico

12. Objetivos Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades • Esta columna se conoce también como Resumen Narrativo del Proyecto (Programa). • Responde a las interrogantes: • ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa?  • ¿Qué se espera lograr con el programa?  • ¿Qué bienes o servicios se requiere producir?  • ¿Cómo se producirán los Componentes? 

13. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Objetivos: Fin ¿A que objetivo estratégico contribuye el programa? Indica cómo el proyecto o el programa contribuirá a solucionar un problema de desarrollo.

14. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Objetivos: Propósito ¿Qué se espera lograr con el programa? Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los Componentes.

15. C-1 Fin Propósito C-2 Compo- nentes C-3 Activi- dades Objetivos: Componentes ¿Qué bienes o servicios se requiere producir? Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor del proyecto para poder lograr el Propósito.

16. Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades ¿Cómo se producirán los Componentes? Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden cronológico. Objetivos: Actividades

18. ObjetivosLógica vertical del programa Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades Si el proyecto está bien diseñado se pueden examinar los vínculos causales de abajo hacia arriba: • El Fin es una respuesta un problema importante en el sector o región. • Si se logra el Propósito, el proyecto, contribuirá al logro del Fin. • Cada Componente es necesario para lograr el Propósito. • No falta ningún Componente. • Las Actividades son las necesarias y suficientes para producir cada Componente.

19. Árbol del Problema y Árbol de Objetivos Se utiliza en la preparación de proyectos o programas. Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”. Facilita la elaboración del resumen narrativo. Ayuda a la definición de indicadores.

20. Análisis del problema Pasos a seguir: • Identificar el problema • Examinar los efectos que provoca el problema • Identificar las causas del problema • Establecer la situación deseada (objetivo) • Identificar medios para la solución del problema • Definir acciones y configurar alternativas de proyecto • Construir el Resumen Narrativo de la MML

21. Identificación del problema • Identificar los problemas de la situación analizada • Centrar el análisis en el problema principal • Formular el problema como un estado negativo • No confundir el problema con la falta de una solución Orientaciones importantes: Hace falta un semáforo Faltan casas para los pobres Existe población carente de un lugar digno donde habitar Hay una alta tasa de accidentes

22. Examen de los efectos del problema • Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema. • Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados. Arbol de Efectos:

23. Arbol de Efectos Arbol de Efectos Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Deficiente calificación laboral Postergación de otras necesidades Mayor costo de producción Menor rendimiento Mayor inasistencia laboral Alta tasa de mortalidad Mayor inasis-tencia y repi-tencia escolar Elevados costos de atención de salud Alta tasa de enfermedades en la localidad

24. Arbol de Efectos Si aparecen efectos importantes el problema amerita solución => Proceder al análisis de las causas

25. Arbol de Causas Arbol de Causas Malos hábitos de higiene Deficiente acceso a centros de salud Contaminación del agua Ambiente contaminado e insalubre Mal manejo de los residuos sólidos Inexistencia de alcantarillado Falta de educación en higiene Vías a centros vecinos en malas condiciones Alta tasa de enfermedades en la localidad No hay atención en la localidad • Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste. • Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.

26. Arbol de Causas • Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

27. Arbol del Problema Menor calidad Menor calidad Bajo potencial Menores Menores de de vida vida productivo local remuneraciones remuneraciones Deficiente Deficiente Deficiente Postergación de Postergación de Postergación de Mayor costo de Mayor costo de Mayor costo de Menor Menor Menor calificación calificación calificación otras necesidades otras necesidades otras necesidades producción producción producción rendimiento rendimiento rendimiento laboral laboral laboral Mayor Mayor Mayor Alta tasa de Alta tasa de Alta tasa de Mayor inasis Mayor inasis Mayor inasis - - - Elevados costos Elevados costos Elevados costos inasistencia inasistencia inasistencia mortalidad mortalidad mortalidad tencia y repi tencia y repi tencia y repi - - - de atención de de atención de de atención de laboral laboral laboral tencia escolar tencia escolar tencia escolar salud salud salud Alta Alta tasa tasa de de enfermedades en la localidad enfermedades en la localidad Malos Deficiente Contaminación Ambiente hábitos de acceso a centros del agua contaminado e higiene de salud insalubre Falta de Falta de Mal manejo de Inexistencia educación en educación en los residuos de higiene higiene sólidos alcantarillado No hay atención No hay atención Vías a centros vecinos en la localidad en la localidad en malas condiciones El empalme del Árbol de Efectos con el Árbol de Causas genera el Arbol de Causas - Efectos o Arbol del Problema

28. Definir los objetivos para la solución Arbol de objetivos: (Arbol de Medios-Fines) • Representa la situación esperada al resolver el problema. • Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árbol del problema. • Efectos se transforman en fines • Causas se transforman en medios • Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos • Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos • Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

29. Arbol de Objetivos Buen potencial productivo local Mayor calidad de vida Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades Menor costo de producción Mayor rendimiento Adecuada calificación laboral Moderados costos de atención de salud Menor inasis-tencia y repi-tencia escolar Menor inasistencia laboral Buenos hábitos de higiene Adecuado acceso a centros de salud No hay contami-nación del agua Ambiente descon-taminado y sano Baja tasa de mortalidad Existe educación en higiene Buen manejo de los residuos sólidos Existe alcantarillado Baja tasa de enfermedades en la localidad Hay atención en la localidad Vías a centros vecinos en buenas condiciones

30. Identificar acciones Mejora-miento del camino a Abancay Construc-ción de un centro de salud Construc-ción de una planta de tratamiento Construc-ción de sistema de alcantari-llado Mejorar la recolección y la disposición final Curso de capacita-ción en higiene personal y manejo de alimentos Mejora-miento del camino a Anda-huaylas • Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio. Existe educación en higiene Vías a centros vecinos en buenas condiciones Hay atención de salud en la localidad No hay contami-nación del agua Existe alcantarillado Buen manejo de los residuos sólidos

31. Configurar alternativas de proyecto o programa Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos: • Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema. • Priorizar las de mayor incidencia. • Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias. • Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. • Verificar la factibilidad de cada alternativa. • Técnica • Social • Financiera • Institucional • Ambiental

32. Configurar alternativas de proyecto Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitación en higiene Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene Construcción de un centro de salud Curso de capacitación en higiene Mejoramiento camino a Andahuaylas

33. Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo Mayores remuneraciones Menor Baja tasa de inasistencia mortalidad laboral Baja tasa de enfermedades en la localidad Existe educación en higiene Fin Hay atención en la localidad Propósito Compo- nentes Activi- dades Menor nivel de Menor nivel de pobreza pobreza Buen potencial Buen potencial Mayores Mayores productivo local productivo local remuneraciones remuneraciones Priorización de Priorización de Menor costo Menor costo Mayor Mayor Adecuada Adecuada otras otras de producción de producción rendimiento rendimiento calificación laboral calificación laboral necesidades necesidades Menor Menor Moderados costos Moderados costos Menor inasis Menor inasis - - Baja tasa de Baja tasa de inasistencia inasistencia de atención de de atención de tencia y repi tencia y repi - - mortalidad mortalidad laboral laboral salud salud tencia escolar tencia escolar Baja Baja tasa tasa de de enfermedades en la localidad enfermedades en la localidad Buenos hábitos Buenos hábitos Adecuado acceso Adecuado acceso No hay contami No hay contami - - Ambiente descon Ambiente descon - - a centros de salud a centros de salud de higiene de higiene nación del agua nación del agua taminado y sano taminado y sano Existe educación Existe educación Buen manejo de los Buen manejo de los Existe Existe en higiene en higiene residuos sólidos residuos sólidos alcantarillado alcantarillado Hay atención en Hay atención en Vías a centros vecinos Vías a centros vecinos la localidad la localidad en buenas condiciones en buenas condiciones Mejorar la recolección Mejorar la recolección y la disposición final y la disposición final Curso de Curso de capacitación en capacitación en Construcción de una Construcción de una higiene personal y higiene personal y planta de tratamiento planta de tratamiento manejo de manejo de Mejoramiento Mejoramiento Construcción de Construcción de alimentos alimentos del camino a del camino a sistema de sistema de Abancay Abancay alcantarillado alcantarillado Mejoramiento del Mejoramiento del camino a camino a Construcción de un Construcción de un Andahuaylas Andahuaylas centro de salud centro de salud

34. Supuestos Supuestos Fin Propósito Compo- nentes Activi- dades • Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el proyecto y que está más allá del control directo de la gerencia del proyecto. • Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia. • El supuesto se expresa como una condición que tiene que darse para que se cumpla la relación de causalidad en la jerarquía de objetivos. ¿Cómo podemos incorporar los riesgos?

35. Posibles fuentes de riesgos externos • Cambios institucionales • Crisis económica • Inestabilidad política • Inestabilidad social • Problemas presupuestales • Eventos de la naturaleza • Proveedores desconocidos • Conflictos internacionales • Nuevos métodos, equipos o tecnologías

36. Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Supuestos Compo- nentes Activi- dades Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos. Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que suceder para completar los Componentes del proyecto. La población asiste a los cursos de capacitación en higiene

37. Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Supuestos Compo- nentes Activi- dades Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos. La población aplica lo aprendido sobre higiene en sus actividades diarias Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que los componentes del proyecto alcancen el Propósito.

38. Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Supuestos Compo- nentes Activi- dades Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos. Acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que el proyecto contribuya significativamente al logro del Fin. La población concurre regularmente a atenderse y a controles en el centro de salud

39. Supuestos Fin Supuestos Propósito Supuestos Supuestos Compo- nentes Activi- dades Supuestos Representan condiciones necesarias para el logro de los objetivos. Acontecimientos, condiciones o decisiones importantes para la "sustentabilidad” de los beneficios generados por el proyecto. La población enseña los hábitos de higiene aprendidos a sus hijos e hijas.

40. Diagrama para el análisis de supuestos ¿El riesgo es externo al proyecto? Si ¿El riesgo es importante? Si No ¿Probabilidad de ocurrencia? Poco probable No incluir Probable Muy probable SUPUESTO ¿Se puede rediseñar el proyecto? Rediseñar Supuesto fatal Si No

41. Algunas consideraciones respecto a los supuestos • Si la ocurrrencia de un supuesto es crítica para el logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo debería considerar abandonar el programa. • Durante la ejecución el equipo del programa deberá estar pendiente de los supuestos para influir todo lo posible para que se cumplan. • Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes formulan el programa a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.

42. MARCO LÓGICO PROGRAMA RED PRORURAL  Aquellos que estén directamente vinculados a iniciativas contenidas en los Planes de Inversión Zonal (PIZ)

43. MARCO LÓGICO PROGRAMA RED PRORURAL