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Les services à la population et la planification spatiale

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Les services à la population et la planification spatiale . Les aspects de localisation et d’implantation des services sont indissociables de : - ceux des déplacements et des transports - ceux de l’ urbanisation

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Les aspects de localisation et d’implantation des services sont indissociables de :

- ceux des déplacements et des transports

- ceux de l’urbanisation

  • La prise en compte des services dans les démarches de planification spatiale est inégale : des marges de progrès
  • Des complémentarités et des synergies à trouver
les services l enjeu prioritaire

Mobilité

    • Économie résidentielle
    • Attractivité du territoire
    • Adaptation de l’offre pour répondre aux objectifs et/ ou prévisions démographiques
    • Rééquilibrage territorial ou répartition équilibrée des services
    • Professionnalisation et renforcement des compétences
    • Fragilités des services en milieu rural
    • Les services : au cœur des politiques d’aménagement du territoire
  • Un enjeu accentué pour les territoires ruraux
    • Manque d’ingénierie
    • Taille critique, éloignement, difficultés de déplacement,
    • Risques d’inégalité d’accès pour les habitants et manque d’équité territoriale
    • Risque d’exclusion renforcée
    • Une réflexion sur la gestion de l’espace : des spécificités rurales
Les services : l’enjeu prioritaire
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Planification et services à la population

  • Des enjeux partagés et à partager
  • Des choix liés
  • Des synergies à trouver
  • Des arbitrages à effectuer
  • Des stratégies territoriales à élaborer
  • Un fonctionnement territorial à déterminer
  • De nouvelles synergies, etc…
le constat issu de l analyse

Les services à la population sont inégalement pris en compte dans l’élaboration des documents d’urbanisme et des SCoT

  • Les schémas de services à la population présentent une faiblesse : les aspects de localisation
  • Améliorer les synergies :
    • diagnostic , orientations
    • rapprocher les démarches
    • mutualiser les moyens humains et les données
    • dans le suivi (ex : observation de l’évolution démographique)
  • La mobilité
Le constat issu de l’analyse
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Complémentarités planification / services

Des enjeux partagés et à partager

  • Des enjeux communs d’attractivité du territoire
  • Les services y participent
  • La planification spatiale l’organise
  • Qui prennent en compte la qualité de vie et le développement durable

Des choix liés - Choix en matière d’urbanisation ne peuvent ignorer la dimension « services »- Incidence sur l’offre en services (cf. ex + 20.000 hab. attendus)- Anticiper, ajuster l’offre de services (ex : observatoire et prospective)

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Complémentarités à développer

Des synergies à trouver

  • Mutualiser les données (observation)
  • Mutualiser les moyens (ingénierie)
  • Utiliser les TIC : un outil
  • Rapprocher les démarches et éviter les concurrences
  • Rapprocher les diagnostics (ex. du SCoT du Pays gapençais -son schéma de services fait partie intégrante du SCoT)
  • Rapprocher les orientations stratégiques

Des arbitrages à effectuer pour assurer une égalité d’accès aux services et une égalité territoriale 1- mobilité ou développement des services ? (ex : plateforme ou centrales de mobilité )2- regroupements et mises en réseau ou itinérances ? (ex : maisons de santé, de services, haltes garderies itinérantes,…3- les TIC avec le très haut débit4- les aspects financiers et les capacités financières des collectivités :comment les optimiser? de nombreuses innovations

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Une réflexion transversale…

Des stratégies d’aménagement du territoire

  • La conduite de projets et de stratégies territoriales d’aménagement
  • Stratégies cohérentes, transversales…
  • Les services facilitent l’appropriation par les élus locaux, des enjeux de la planification spatiale = 1er pas

Un fonctionnement territorial Déterminer : - un fonctionnement territorial structurant porteur de dynamique locale (ex : pôles de services, de centralités avec des services minimum…) - un maillage en services qui doit se faire avec la dimension mobilité et TIC - un maillage qui croise les enjeux découlant des lois RCT et Grenelle 2.

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Favoriser l’égalité d’accès aux services

  • Innover
    • Transports : agences de mobilité, coordonner les solutions de transports, développer le multi modalité et l’intermodalité, ...
    • Ingénierie : mutualiser, créer des centres de ressources, un observatoire, animer, accompagner, ...
    • Des maisons de santé , de l’enfance, des services, ...
    • Les TIC …
  • Organiser les services territorialement
    • Mutualiser
    • Regrouper, mettre en réseau
    • Itinérance
    • TIC
    • Transports
  • Compter sur l’ingénierie pour réussir
  • Mobiliser l’ensemble des acteurs du territoire : la plus value des Conseils de développement
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Comment améliorer les synergies et la prise en compte des services dans la planification spatiale?

  • Favoriser l’appropriation des enjeux de planification spatiale par les élus locaux
    • L’entrée services facilite cette appropriation
    • Surtout en milieu rural
  • Créer des synergies rural / urbain
    • et des solidarités renforcées rural/ urbain : des actions communes
  • Mutualiser , mettre en commun les démarches et les moyens
    • Ou à tout le moins dialoguer sans opposer
    • Valoriser les pratiques
    • Ex : le schéma de services, un élément du SCoT
  • Définir la bonne échelle territoriale
    • Suffisamment vaste
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Quelle localisation pour les services ?

Quelles améliorations à apporter ?

    • Les choix en lien avec les choix d’urbanisation et des objectifs de développement ou prévisions démographiques
    • Une structuration territoriale qui se traduit dans les orientations des documents d’urbanisme
    • Un fonctionnement territorial qui trouve une traduction dans le PLU ou le SCoT (Ex : pôles de services, pôles structurants…)
      • Une hiérarchisation des pôles en fonction des services
      • Des services minimum par pôles
  • Une articulation renforcée
    • entre les différentes échelles territoriales
    • Entre les différents types d’acteurs
  • Les améliorations à apporter permettront de prendre en compte le développement durable:
    • limiter l’étalement urbain
    • assurer une offre en services convenable et complète
    • assurer une accessibilité par mode de déplacement durable,
    • mieux articuler planification (SCoT) et projets (Pays)
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Merci pour attention

Technopolis

165, rue Jean-Jacques ROUSSEAU

92 130 Issy-les-Moulineaux

Mail : apfp@yahoo.com

Tel : 01 46 62 07 26

Fax : 01 46 62 08 71

Site internet : www.pays.asso.fr