Decentralized Task and Responsibility Sharing in Public Education System

1. Feladat- és felelősségmegosztás a közoktatásban HAT – Oktatáspolitikai kerekasztal 2013. március 8.

2. 2010-2013 • Az állam totális feladatellátási kötelezettsége és totális felelőssége • Intézményi autonómia megszüntetése (beolvadás, gazdálkodás és munkáltatás jogának elvesztése, oktatási tartalom 90%-nak előírása) • Egy központ által irányított, 198 (tankerület) oktatási igazgatóság - sohasem látott mértékű irányítási centralizáció Oktatáspolitikai kerekasztal 2013

3. 1990-2010 A feladat- és felelősségmegosztás érvényesülésének, megfelelő működésének területén az 1990-2010 közötti időszakban mindvégig problémát okoztak: • A feladatellátáshoz szükséges és elégséges finanszírozás hiánya, a rendelkezésre álló erőforrások elosztásának egyenetlensége, felhasználásának hatékonysága. • A községi és kisvárosi önkormányzatok esetében a megfelelő szakmai színvonalú helyi tanügyigazgatáshoz szükséges szakapparátus hiánya, illetve elégtelen volta. Oktatáspolitikai kerekasztal 2013

4. 1990-2010 • A központi és a helyi irányítás közötti megfelelő kapcsolat és együttműködés hiánya. • A fenntartók és az intézmények szakmai támogatására szolgáló támogató alrendszer (pedagógiai szakmai szolgáltatások) működésének bizonytalansága, az önkormányzati szolgáltatói hálózat szétesése, a piaci és nonprofit szolgáltatói szektor minőségbiztosításának hiánya. • Az önkormányzati feladatellátást és a közoktatás eredményességét kontrolláló, értékelő országos közoktatási értékelési rendszer hiánya. Oktatáspolitikai kerekasztal 2013

5. Lehetséges cél a közoktatási feladat-megosztásban Újra ki kell alakítani az állam, a helyi önkormányzatok, mint a feladatellátásért felelős aktorok és az intézmények, mint a feladatellátást ténylegesen végző szervezetek közötti decentralizált feladat- és felelősségmegosztás rendszerét. Oktatáspolitikai kerekasztal 2013

6. Közigazgatás és közoktatási feladatellátás • A közigazgatás rendszere alapvető módon meghatározza a feladat-megosztást a közoktatásban. • Centralizáció – decentralizáció dilemmája (miből mennyi?) • A szubszidiaritás figyelembe vételével: • A 2010 előtti önkormányzati rendszer helyreállítása? • Az önkormányzati szintek (települési, területi) változatlanul hagyása? • A területi önkormányzat átalakítása (járási, megyei, regionális)? • A feladatellátás differenciálása a települési és a területi önkormányzatok között? Oktatáspolitikai kerekasztal 2013

7. Közigazgatás és közoktatási feladatellátás • A közoktatási feladatok megosztása a települési (község, város, megyei jogú város) és a területi (járási, regionális) önkormányzatok között • A feladatok telepítése a szubszidiaritás elvének figyelembe vételével úgy, hogy • a helyi közösségek ellenőrzése alatt legyen, • biztosítható legyen a hatékony működtetés (mérethatékonyság), • biztosítható legyen az eredményes működtetés (szakmai paramétereknek való megfelelés), • biztosítható legyen az irányítás szakszerűsége. • Biztosított legyen az ellenőrzés, az értékelés és a szakmai támogatás Oktatáspolitikai kerekasztal 2013

8. A feladatok és a felelősség delegálása • Az óvodai nevelés, az általános iskolai nevelés, oktatás, a gimnáziumi nevelés, oktatás, az alapfokú művészetoktatás ellátását alanyi jogon a települési önkormányzatok felelősségébe célszerű visszaadni. • A települési önkormányzatok eltérő gazdasági potenciálja és a települések helyi szociológiai jellemzői miatt a tényleges feladatellátás differenciálására van szükség (mi alapján történjen? lélekszám?). • Település és kötelező járási szintű intézményfenntartó társulás? • Területi szervezést igénylő közoktatási feladatok – járási társulás? Oktatáspolitikai kerekasztal 2013

9. A feladatok és a felelősség delegálása • A szakképzési feladatok ellátása a munkaerő-piaci igények figyelembe vételéből, továbbá a tanulók lakóhely szerinti összetételéből is következően regionális szinten működtethető eredményesen. • Regionális önkormányzati fenntartás, vagy a szakképző intézmények székhelyönkormányzatai által kötelezően létrehozandó regionális szakképzési társulás? • A szakképzési feladatok állami feladatellátásban való tartása - regionális szakképzési igazgatóság? Oktatáspolitikai kerekasztal 2013