מוגש לוועדת הכלכלה כ"ח אדר א' התשס"ח 5 מרץ 2008

"מצוקת הדיור בישראל" מוגש לוועדת הכלכלה כ"ח אדר א' התשס"ח 5 מרץ 2008

חזון המשרד דירה נאותה, במחיר סביר ובשכונה הולמת לכל משפחה

פעילות המשרד • סיוע לרכישת דירה • השתתפות בשכ"ד • דיור ציבורי

סיוע לרכישת דירה

תוכניות הסיוע לרכישת דירה • המשרד מסבסד משכנתאות לרכישת דירה. • עפ"י חוק הלוואות לדיור המשרד נותן לזכאים משכנתאות בריבית של 4-4.5% לתקופה של 25-28 שנה. • עד שנת 2005 הזכאים לתוכניות הסיוע היו כלל חסרי הדירה. החל משנה זו, הסיוע ניתן לקבוצות אוכלוסיה מוגדרות בלבד.

תוכניות הסיוע לרכישת דירה • מטרת הסיוע לעודד: • רכישת דירה ע"י משפחות "חלשות" • התיישבות באזורי עדיפות לאומית • קליטת עלייה • תקציב הסיוע לרכישת דירה בשנת 2008: 1,380 אלש"ח.

מאז ביטול המענקים בשנת 2003, נפגעה קשות היכולת של רוב המשפחות להגיע לדירה בבעלותן.שלוש קבוצות נפגעו במיוחד:משפחות מהמעמד הבינוני והנמוךרוכשי דירות באזורי עדיפות לאומיתעולים. השפעת ביטול המענקיםעל רכישת דירה

תוכניות סיוע לרכישת דירה - כלל האוכלוסייה • כתוצאה מביטול המענקים נותרה הממשלה ללא תוכנית סיוע אפקטיבית לרכישת דירה. • למדינות רבות כגון ארה"ב ואנגליה, יש מדיניות מפורשת של עידוד בעלות על דירה.

הפגיעה במשפחות מהמעמד הבינוני והנמוך • לאחר ביטול המענקים, ירידה של כ-50% במספר הזכאים שמימשו משכנתאות • עיקר הירידה הינה בקרב אוכלוסיית הזכאים ה"חלשים" – משפחות עם ותק נישואים רב ומספר ילדים גדול, כאשר משפחות המוצא שלהן הן ברוכות ילדים.

הקיצוצים במשכנתאות והשלכותיהם על זכאים "חלשים" • ירידה של46% • הירידה הריאלית גדולה יותר בשל גידול האוכלוסייה • הצטברות של כ- 12 אלף זכאים שלא ממשו את זכאותם

מימוש משכנתאותבמשפחות חד-הוריות ירידה תלולה במספר המממשים מקרב העולים ומקרב הוותיקים

הקיצוצים במשכנתאותוהשלכותיהם על אזורי עדיפות לאומית • ירידה של 59% • הצטברות של כ- 16 אלף זכאים שלא ממשו זכאותם

המחשה של משמעות הקיצוצים על משפחות מהמעמד הבינוני והנמוך ועוליםבנתיבות הנתון ההשוואתילפני (₪)אחרי (₪) מחיר דירה ממוצע של הזכאים 411,415 411,415 מזה המענק 99,800 0 החזר חודשי 1,261 1,828 מספר מממשים 328 83 הגידול בהחזר החודשי הינו 567 ₪ הירידה במימושי המשכנתאות היא בהיקף של 75%

המחשה של משמעות הקיצוצים על משפחות מהמעמד הבינוני והנמוך ועוליםקרית שמונה הנתון ההשוואתילפני (₪)אחרי (₪) מחיר דירה ממוצע של הזכאים 342,621 342,62 מזה המענק 97,300 0 החזר חודשי 960 1,545 מספר מממשים 170 41 הגידול בהחזר החודשי הינו 585 ₪ הירידה במימושי המשכנתאות היא בהיקף של 76%

המטרה למנוע יצירת שתי מדינות: • מרכז – פריפריה • "חזקים" – "חלשים"

ההצעה העברת 840 מלש"ח מתקציב האשראי למענקים בשנת 2008 • שמירת המסגרת התקציבית של המשרד • סיוע לכ-16,500 משפחות מדי שנה.

הפתרון: השבת המענקים לקבוצות היעד העיקריות התועלות לכלל • הקטנת הפער החברתי • שבירת מעגל העוני באמצעות יצירת הון משפחתי להעברה בין-דורית • עידוד החיסכון • הקטנת התלות של הפרט במדינה ובמנגנוניה • העמקת הזיקה של הפרט לחברה ולמדינה • חיזוק הפריפריה • חיזוק ענף הבנייה – מכפיל כלכלי.

השתתפותבשכר דירה

זכאים להשתתפות בשכר דירה קריטריונים לזכאות: • חסר דירה • מיצוי כושר השתכרות • קצבת קיום או הכנסה נמוכה קריטריונים לרמת סיוע: • ממשיכים/חדשים • מצב משפחתי (יחידים, זוגות, משפחות עם ילדים) • גיל • סוג קצבה (נכות כללית, הבטחת הכנסה) • אזור עדיפות לאומית. התקציב בשנת 2008: 1,355 מלש"ח מספר נהנים: כ- 140 אלף משפחות.

מגמות בהשתתפות בשכ"ד • בשבע השנים האחרונות חלה ירידה במספר המשפחות שנהנות מהסיוע • הסיבות לירידה: • הקשחת הזכאות לקצבאות קיום של הביטוח הלאומי • הקשחת תנאי הזכאות • ירידה במספר העולים

הקיצוצים שחלו בסיוע לשכירת דירה יוני 2002 • ביטול הסיוע ליחידים בגילאי 45-54 • ביטול הסיוע למשפחות נתמכות מהמעמד הבינוני-נמוך (פחות מ-1400 נקודות) • קיצוץ הסיוע לזכאים "מצטרפים" לכמחצית מהסיוע לזכאים "ממשיכים" • קיצוץ רוחבי של 4%, למעט נכים וקשישים • הפחתה של 5% מדי שנה, למקבלי סיוע מעל 3 שנים שאינם נכים או בגיל טרום פנסיה. ינואר 2004 • קיצוץ רוחבי של 7% למעט נכים • ביטול הזכאות האוטומטית לשכ"ד. הקיצוצים הם בנוסף לקיצוץ בקצבות הקיום ובקצבות הילדים.

תיקון עיוותים שנת 2007: • ביטול מגבלת סף הניקוד (1,400 נקודות) • ביטול מרבית השחיקה של 5% לזכאים שקיבלו סיוע מעל 3 שנים • מתן תוספת של עד 135 ₪ לחודש לכ- 12 אלפי זכאים • תוספת תקציב של 8 מלש"ח.

תיקון עיוותים (המשך) שנת 2008: • הגדלת הסיוע למשפחות ברוכות ילדים (ללא הבחנה בין מספר הילדים במשפחה) • הגדלת הסיוע במרכז, בשל שכר דירה גבוה יחסית ולמניעת משיכת אוכלוסיות נתמכות לאזורי הפריפריה • מתן תוספת של עד 407 ₪ לחודש למשפחות ברוכות ילדים זכאיות, במרכז הארץ. • סה"כ 13,000 משפחות נהנות מההגדלה. • תוספת תקציב של 21 מלש"ח. שנת 2009: המשך המגמות של שנת 2008, בתקציב דומה .

תכנית השתתפות בשכר דירה: בעיות העדר הבחנה בין: • גודל משפחה – משפחה עם ילד אחד לעומת עם 10 ילדים • רמת הכנסה – מתקיימים מקצבת קיום לבין מקבלים השלמת הכנסה • אזור מגורים – מרכז עם שכ"ד גבוה לבין פריפריה עם שכ"ד נמוך. הבחנה מלאכותית בין "ממשיכים ל"מצטרפים".

רפורמה בהשתתפות בשכר דירה: עקרונות קביעת רמת הסיוע לפי המשתנים הבאים: • מיצוי כושר השתכרות • הרכב המשפחה: להגדרת "דירת תקן" • יישוב המגורים: להגדרת " שכ"ד שוק " • הכנסת המשפחה

רפורמה בהשתתפות בשכרדירה: תכנון • עריכת סקר הכנסות משפחות זכאיות • ניתוח סקר הוצאות משפחה של הלמ"ס לבחינת חלופות: • מספר זכאים • רמת הסיוע • עלות תקציבית • בניית סימולציה של השפעת הכללים המוצעים על הזכאים הנוכחיים – היקף האוכלוסייה שתיהנה או שתפגע מהשינוי • יידרש תיאום עם המוסד לביטוח לאומי להעברת נתוני הכנסות של זכאים לאימות – ולו רק בדיעבד.

רפורמה בהשתתפות בשכרדירה הקמה והפעלת השיטה החדשה • פיתוח מערכת מחשוב • היערכות ארגונית • בניית תכנית לתקופת מעבר • הסברה ופרסום הפעלה התחלתית בשנת 2009

דיור ציבורי

מעורבות המדינה בשוק השכירות(היקף פתרונות דיור) דיור ציבורי שכירות ארוכת טווח חוק מס הכנסה (פטור 71,000 260 + 2,500 ממס מהשכרת דירה) קשישים 200,000 כ- אחרים חוק לעידוד השקעות הון " ן " קרנות נדל " חוק פחות מאלף אישורים " "עוברי (REIT) שוק לשנה השכירות בתי גיל הזהב/מקבצי דיור השתתפות בשכר דירה 20,000 142,000 מכירת דירות בדיור בתי גיל הזהב PFI הציבורי חוק לעידוד בניית דירות להשכרה, התשס"ו-2007 200 25,000

מלאי דירות בשיכון הציבורי

מכירת דירות במסגרת מבצעי המכר בשיכון הציבורי מאז סוף שנות ה-90 נמכרו כ- 28,000 יח"דב- 3 מבצעים: "הבית שלי"1999-2000 "קנה ביתך"2000-2005 "כאןביתי" 2006-2008

דירות פנויות בשיכון הציבורי2002 לעומת 2006/7(לא כולל בתי גיל הזהב)

ותיקים הממתינים לפתרון דיור בשיכון ציבורי (יישובים נבחרים) תל אביב 213 ירושלים 201 באר שבע 115 נתניה 106 חולון 96 בת ים 67 בני ברק 65

תנאי הזכאות לדיור ציבורי דירות המנוהלות ע"י החברות המשכנות: • צבירת 1,400 נקודות • מיצוי כושר השתכרות לפי תנאי המשרד (לפחות אחד מבני הזוג עובד במשרה מלאה או קבלת קצבת קיום של הביטוח הלאומי) • 3 ילדים במשפחה • הכנסה מירבית של 4,800 ₪ למשפחה • ועדת חריגים מוסמכת לאשר זכאות למשפחות עם מכלול מצוקות (בריאות, אלימות ועוד) • זכאי הדיור הציבורי שלא קיבלו דירה, זכאים להשתתפות בשכ"ד. במרכז הארץ ההשתתפות מוגדלת.

פתרונות חלופיים עיקריים (בבחינה) • שכירות ארוכת טווח ל- 5 שנים לזכאים לדיור ציבורי • רכישת דירות לנכים רתוקים לכיסאות גלגלים – הגדלת תקציב • מענק רכישת דירה לנכים רתוקים לכיסאות גלגלים • רכישת דירות למשפחות רב-מצוקתיות באישור ועדת חריגים עליונה • מתן משכנתאות מוגדלות ומסובסדות לזכאים לדיור ציבורי ב"מרכז" • תגבור תכנית "עשר+" למשפחות ברוכות ילדים.

אסטרטגיה לעידוד בעלות על דירה - ארה"ב מקור: HUD Strategic Plan, U.S. Department of Housing and Urban Development

מוגש לוועדת הכלכלה כ"ח אדר א' התשס"ח 5 מרץ 2008