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XXXV SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO P BLICO PowerPoint Presentation
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XXXV SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO P BLICO

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XXXV SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO P BLICO

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    1. XXXV SEMINARIO INTERNACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO Tema: PROBLEMAS QUE SE ENFRENTAN EN LA CONFECCIN DE LOS PRESUPUESTOS PBLICOS Expositor: Edmundo Conde Zamorano Brasilia, Mayo de 2008.

    2. EL DEBATE SOBRE INFLEXIBILIDADES EN LA CONFECCIN DE LOS PRESUPUESTOS Reto fiscal que continan enfrentando las autoridades presupuestarias y econmicas. Mandatos constitucionales, legales y convencionales preexistentes. Limitaciones en el margen de discrecionalidad para asignar los recursos.

    3. EL DEBATE SOBRE INFLEXIBILIDADES EN LA CONFECCIN DE LOS PRESUPUESTOS Nominas de personal Servicio de la deuda Transferencias a entidades territoriales Sentencias judiciales Compromisos de vigencias futuras

    4. REFLEXIONES DE CARCTER GENERAL Camisas de Fuerza para formular el presupuesto Necesidad de revaluar y modernizar las tcnicas presupuestales Supervivencia o sostenibilidad fiscal

    5. REFLEXIONES DE CARCTER GENERAL La captacin de ingresos y su aplicacin en los gastos orientados hacia una mayor discrecionalidad en el manejo del presupuesto 1.1 Facultades impositivas del Estado 1.2 Compensaciones (tasas y contribuciones) por actividades como vigilancia y control 1.3 Venta y/o reconocimiento por bienes y servicios prestados 1.4 Actividades financieras realizadas con activos, fondos disponibles e inversiones del Estado 1.5 Recursos del crdito

    6. REFLEXIONES DE CARCTER GENERAL 1.6 Los encargados de la confeccin del presupuesto se convierten en una especie de notarios 1.7 Se compromete la capacidad para ejecutar los planes de Gobierno 1.8 Se pone en peligro la estabilidad macroeconmica 1.9 Aumento persistente de la deuda pblica

    7. REFLEXIONES DE CARCTER GENERAL 2. La formulacin presupuestal ante los efectos de la situacin econmica 2.1 La dinmica de la globalizacin econmica hace del financiamiento del presupuesto un componente altamente sensible para su cumplimiento 2.2 La incertidumbre sobre el futuro econmico est sometida a la variable riesgo en mercados cada vez mejor informados 2.3 Las particularidades de financiamiento y asignacin de gastos ubican a los Pases en una realidad cambiante, que se constituye en retos, para no desviar la orientacin de la actividad presupuestal

    8. REFLEXIONES DE CARCTER GENERAL 3. La revaluacin y modernizacin de las tcnicas presupuestales 3.1 Tema de anlisis y preocupacin reiterado en los ltimos aos 3.2 Desde los aos sesentas hasta la fecha, multiplicidad de intentos para implementar las tcnicas ms adecuadas 3.3. Incrementales, base cero, por programas, participativo, por gestin de resultados y algunos hbridos

    9. REFLEXIONES DE CARCTER GENERAL Una evaluacin exhaustiva al tema, en seminario de ASIP en Lima 2007 Conclusin consensuada: 23) Se reiter por distintos participantes los inconvenientes que traen aparejado la escasa libre disponibilidad de recursos que ao a ao cuentan los pases por la Rigidez que presentan los presupuestos pblicos. Se acord seguir debatiendo este tema en los foros internacionales

    10. Una evaluacin exhaustiva al tema, en seminario de ASIP en Lima 2007 1)La tcnica conocida como Presupuesto por Programas, marc un hito en la historia presupuestaria de la regin, a excepcin de la Repblica de Chile, que por los procesos polticos que se desarrollaron en su seno, trabaj con mtodos tradicionales hacindolos evolucionar de acuerdo a los cambios que se producen en la economa nacional y mundial

    11. Una evaluacin exhaustiva al tema, en seminario de ASIP en Lima 2007 2) Se seal y expuso que la Repblica Federal de Alemania desarrolla su proceso presupuestario atendiendo a los aspectos macro y micro econmicos. Que asume una Planificacin Presupuestaria y Financiera que consigna objetivos, Reglas y Tcnicas. El Presupuesto de la Repblica Federal de Alemania se realiza con las formas de la llamada Tcnica Tradicional y aplica un desarrollo en sus distintas etapas: formulacin, aprobacin, ejecucin y control, similar a la del resto de los pases con nfasis en el rol del Parlamento Federal. El sistema es cameralista. Est ordenado hacia los insumos y no hacia los resultados, efectundose en el presente estudios para realizar cambios orientados a ellos ()

    12. Una evaluacin exhaustiva al tema, en seminario de ASIP en Lima 2007 3) Se puso nfasis en sealar que la Tcnica del Presupuesto por Programas, ha sido una tcnica de muy diferente aplicacin y desarrollo segn los pases, como consecuencia de las dificultades de tipo polticas, econmicas, culturales, sociales e institucionales por los que atravesaron los mismos. () 5) Algunos sostienen que es importante repotenciar y adecuar la tcnica de Presupuesto por Programas para tener una idea precisa de la oferta de bienes y servicios que el Estado le puede ofrecer a la sociedad. Fue opinin de los presentes que lo que importa es tener la mejor asignacin de recursos posibles y con ella la mayor cantidad de productos posibles. Este proceso de produccin de bienes y servicios y su impacto sobre los objetivos deseados produce los Resultados. Un Presupuesto Pblico siempre produce resultados. Lo racional es que de l se obtengan productos tiles en tiempo y forma y en la cantidad y calidad necesaria.

    13. Una evaluacin exhaustiva al tema, en seminario de ASIP en Lima 2007 6) Se seal la debilidad que ha existido histricamente en los sistemas de Planificacin. Se consider importante fortalecer estos sistemas a travs de un trabajo conjunto de y entre las agencias gubernamentales. Otro aspecto fundamental que se plante estuvo referido a la necesidad de vincular en forma sistemtica el Plan con el Presupuesto () 9) Los representantes convinieron en manifestar que la mayora de los pases estn en un proceso de cambio de sus metodologas para asignar recursos. Que debe observarse especial atencin en la utilizacin de conceptos o denominaciones que puedan despertar expectativas que no se correspondan con el grado de organizacin de sus administraciones pblicas

    14. Una evaluacin exhaustiva al tema, en seminario de ASIP en Lima 2007 10) Se manifest que la llamada Gestin por Resultados va ms all e involucra otros procesos que el denominado Presupuesto por Resultados. Una Gestin por Resultados implica desarrollar procesos tcnicos- administrativos en el seno de las organizaciones pblicas que posibiliten la obtencin de productos, su tipificacin y la conveniencia de su produccin para la sociedad, lo cual conlleva incorporar nuevos aspectos modificando aspectos legales, tecnolgicos y operativos de las organizaciones () 29) Se acord recomendar la prosecucin de los esfuerzos tendientes a una mayor y mejor participacin de los Parlamentos en las distintas fases de los Presupuestos Pblicos

    15. Consideraciones especficas Creciente inflexibilidad de los sistemas presupuestales Ausencia de una clara concepcin sobre lo pblico La formulacin del presupuesto sobre bases inciertas de financiamiento Carencia de grados de libertad para el manejo de la poltica fiscal Desconexin entre el sector central de la administracin y las entidades territoriales Pocos lmites a la capacidad de endeudamiento

    16. Consideraciones especficas Creciente inflexibilidad de los sistemas presupuestales Algunas restricciones comunes en nuestros pases (Tomadas del caso Colombiano): Transferencias constitucionales del sector central a las entidades territoriales o descentralizadas Leyes, sentencias, y acciones judiciales que obligan a financiar determinados gastos, independientemente de la disponibilidad de recursos y de la misma pertinencia de la erogacin Rentas de destinacin especfica, como participacin de un recurso a algn sector o Entidad, por mandato legal Contratos que comprometen vigencias fiscales futuras: Obligaciones predeterminadas que con frecuencia no estn asociadas a un plan de desarrollo o a un plan plurianual de inversiones

    17. Consideraciones especficas Creciente inflexibilidad de los sistemas presupuestales Algunas restricciones comunes en nuestros pases tomadas del caso colombiano-: Pasivos de entidades pblicas que terminan siendo asumidos por la Nacin, en especial pasivos laborales y de deuda pblica, Subsidios a diferentes sectores econmicos (Agrcola, financiero, vivienda, etc.); Beneficios tributarios permanentes (exenciones, deducciones y descuentos, asignados a ciertos sectores) Nminas de personal inflexibles de acuerdo con las caractersticas propias de cada Pas: militares, jueces, rganos autnomos; Convenciones colectivas de trabajo onerosas y regmenes salariales especiales.

    18. Consideraciones especficas Ausencia de una clara concepcin sobre lo pblico Diferentes agentes econmicos agrupados en defensa de un inters comn acceden al presupuesto en beneficio de sus intereses particulares y no de las necesidades colectivas Los ciudadanos tampoco cumplen a cabalidad con sus obligaciones con el fisco, generando elevadas prdidas fiscales

    19. Consideraciones especficas La formulacin del presupuesto se realiza sobre algunas bases inciertas de financiamiento que generan distorsiones en su ejecucin, obligando a diferir su pago a la vigencia siguiente. Esto es lo que se conoce como rezagos presupuestales de una vigencia fiscal a otra, lo cual aleja la causacin presupuestal de los flujos efectivos de caja. No existen grados de libertad para el manejo de la poltica fiscal. Las autoridades econmicas y presupuestales no cuentan con suficiente margen de maniobra para determinar el nivel y composicin del gasto. Tienen manejo sobre una fraccin muy pequea del gasto que escasamente supera el 5% del total del presupuesto.

    20. Consideraciones especficas Desconexin entre el sector central de la administracin y las entidades territoriales. En el caso de las transferencias del sector central a las entidades territoriales, la primera asigna los recursos, especialmente para educacin, salud y otros gastos sociales, de conformidad con lo dispuesto en las Constituciones polticas, pero carece de injerencia sobre las decisiones de gasto que las segundas realizan. No se imponen lmites a la capacidad de endeudamiento. La deuda pblica no slo permite al gobierno vigente gastar ms recursos en el tipo de gasto que ms le conviene ejecutar, sino que el servicio de la deuda limita los recursos disponibles en el futuro de manera creciente para las siguientes vigencias fiscales. Se debe establecer un lmite anual a la capacidad de endeudamiento del Gobierno, que sea consistente con un nivel sostenible de la deuda.

    21. Reflexin Final No debe perderse de vista que los orgenes de los problemas para confeccionar el presupuesto son de diversa ndole. Si bien estos pueden en teora constituirse en un mecanismo para aislar ciertos rubros de la discrecin del Gobierno, el presupuesto est sujeto a un problema que lleva a las inflexibilidades a un nivel ms all de lo ptimo. En el origen de las precitadas camisas de fuerza existe un importante componente poltico, por lo que su eliminacin requiere de un acuerdo de carcter poltico. Ese mecanismo de generar rigideces puede constituirse en una tecnologa utilizada por los grupos de presin como variable estratgica para asegurar recursos futuros y evitar asumir los costos de un ajuste fiscal en situaciones que as lo requieran.

    22. Reflexin Final En esencia, debe existir un esquema que precipite un giro radical al procedimiento actual de la formulacin y manejo del presupuesto pblico. La propuesta tiene que definir las esferas de decisin y promover el rpido desmonte de las restricciones presupuestales tanto de ingreso como de gasto. Bajo una especie de nuevo contrato presupuestal el ejecutivo debe aceptar de manera definitiva el incentivo del legislativo para reasignar algunos gastos; y el legislativo debe respetar el objetivo del ejecutivo, entre otros de tener un sistema impositivo eficiente, un mrgen de discrecionalidad ms amplio en el gasto y un nivel de deuda pblica viable. Ambas cosas deben suceder simultneamente, como base de la solucin al problema fiscal y poltico, orientado siempre a la sostenibilidad fiscal, cuyos avances slo pueden basarse en amplios consensos polticos y sociales.

    23. MUCHAS GRACIAS! MUITO OBRIGADO!