Primer Informe Analítico Equipo de Investigación de GRADE -- Marzo 2005 --

1. Sistema de evaluación de impactos socio-económicos y ambientales del proyecto de titulación de tierras PETT Primer Informe Analítico Equipo de Investigación de GRADE -- Marzo 2005 --

2. Antecedentes • El Consorcio GRADE-CUANTO realiza esta consultoría para el diseño e implementación de un sistema de evaluación y monitoreo de los impactos del programa de titulación del PETT en su II Fase (2004-2006). • La necesidad de este sistema es congruente con la legislación peruana que creó el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Además, recoge recomendaciones de una evaluación anterior realizada por GRADE (2000), y forma parte del convenio de préstamo suscrito por el Gobierno Peruano con el BID para la ejecución de la II Fase del programa. • Al finalizar la consultoría debe quedar en operación en el sector agricultura un sistema que permita monitorear de manera continua y oportuna los impactos de la titulación en el ámbito rural en términos económicos, sociales y ambientales.

3. Esquema general para la evaluación de impactos de un programa de titulación Sea Y una variable de Impacto de la Titulación cuya variación pretende ser medida entre el periodo inicial y final del programa : Impacto en Y = (Y2b – Y1b) – (Y2c – Y1c); es decir, diferencias en diferencias

4. Y, variable de impacto Y2b Variación de variable de impacto en grupo beneficiario (Y2b – Y1b) Y1b Y2c Variación no atribuible a la intervención (Y2c – Y1c) Y1c Inicio Final Gráficamente….

5. Diseño ELB I Inf Analitico I EMA-Estudios II Informe II EMA EEv Inf Final Set-Oct 04 Feb-Mar 05 Set-Oct 05 Nov-Dic 05 Feb-Mar 06 Ag 04 Abr-Jun 05 Tiempo muy corto para la aplicación de estos instrumentos Situación del estudio Instrumentos de medición y análisis • El estudio consta de los siguientes cuatro instrumentos de medición y análisis de los impactos: • Una Encuesta de Línea de Base (ELB) • Dos Encuestas de Monitoreo Anual (EMAs) • Cuatro Estudios en Profundidad (EPs) • Una Encuesta de Evaluación (EEv) • Estos instrumentos se aplicacarían en el periodo agosto 2004-marzo 2006:

6. I. La Encuesta de Línea de Base

7. Roles de la Encuesta de Línea de Base • Identifica y caracteriza a la población de línea de base sobre la cual se miden los impactos de acuerdo al esquema general de evaluación de impactos; • Identifica a un grupo que ya fue intervenido por el PETT en la primera fase (1997-2002) y parte de la segunda (2003-2004). Este grupo es utilizado para una medición preliminar de impactos en base a métodos de comparación con un grupo no intervenido a la fecha de la encuesta; • El análisis de impactos preliminares es usado para el diseño de las EMA y de los cuatro estudios en profundidad.

8. Diseño muestraI

9. El Marco Muestral Base de datos del Catastro Rural del PETT 2,207,199 parcelas • Se sacaron: • Empadronadas < 1999 • Selva • Sectores < 20 parcelas • 1´639,421 parcelas • en 9,350 sectores Se sacaron distritos con menos de 8 sectores (muy baja cobertura catastral) Marco muestral para el estudio: 1,379,419 parcelas 8,287 sectores

10. CATASTRO RURAL DEL PETT (sin selva)

11. Estratificación del Marco • PRIMER CRITERIO: DOMINIOS GEOGRÁFICOS El marco muestral consta de 330 distritos, distribuidos en cinco dominios geográficos: Costa Norte Dom1-CN Costa Centro-sur Dom2-CCS Sierra Norte Dom3-SN Sierra Centro Dom4-SC Sierra Sur Dom5-SS

12. Estratificación del Marco • SEGUNDO CRITERIO: DENSIDAD DE TITULACIÓN • Se clasificaron los sectores en tres categorías: • Titulación baja: < 30% parcelas tituladas • Titulación media: 30-70% parcelas tituladas • Titulación alta: > 70% parcelas tituladas • Agregación en distritos de acuerdo a sectores: • Titulación baja: > 50% sectores de titulación baja • Titulación alta: > 50% sectores de titulación alta • Titulación media: el resto de distritos

13. Selección de la Muestra MUESTRA DE UTM´s (parcelas) SELECCIÓN DE UPMs Corresponden a 282 sectores o USMs. Se procedió a solicitar al PETT la información detallada de todas las parcelas ubicadas en estos sectores. Esta base de datos correspondió a 50,610 parcelas. Sobre la base de los 282 sectores seleccionados, se procedió a generar el marco de parcelas en el cual se toma la tercera ronda muestreo, con las parcelas catastrales como Unidades Terciarias de Muestreo (UTMs).

14. SELECCIÓN DE LA MUESTRA A NIVEL DE DISTRITOS

15. CONTENIDO GLOBAL DE LA ENCUESTA

16. Resultados de la aplicación de la ELB

17. Características de la ELB DISEÑO MUESTRAL PARA ELB APLICACIÓN DE ELB A MUESTRA TRES GRUPOS DE ANÁLISIS CATASTRO RURAL GRUPO 1: YA INTERVENIDO POR EL PETT GRUPO 2: NO INTERVENIDO Y ELEGIBLE GRUPO 3: NO INTERVENIDO PERO NO ELEGIBLE Sobre esta población se realiza el análisis de impactos de la I Fase y parte de la II Fase POBLACIÓN DE LÍNEA DE BASE PARA II FASE

18. Estructura de muestra de ELB Muestra expandida Linea de Base

19. Recomendaciones metodológicas iniciales • Ampliar el plazo global para la consultoría en por lo menos 6 meses (hasta agosto-setiembre 2006) de forma que se puedan aplicar adecuadamente en el tiempo los instrumentos EMA II y EEv. • Utilizar la EMA I para: • Verificar que el Grupo 2 (Línea de Base) sea realmente “titulable” dentro de la II Fase del Programa 2004-2006. • Verificar si algunos miembros del Grupo 3 (No beneficiarios no elegibles) podrían ser efectivamente elegibles para titulación por parte del PETT en la II Fase. • Entregarle título a agricultores que teniéndolo (registrado) no lo hayan recibido hasta la fecha.

20. II. Caracterización de la Población de Línea de Base

21. Clasificación de las variables • Se identificaron variables de control y de impacto: • Variables de control: se asumen como exógenas al proceso de titulación, es decir, no serían afectadas por este proceso (al menos en los plazos de la evaluación). Estas variables identifican aspectos del contexto demográfico, institucional, geográfico, económico, social y cultural de los agricultores, las que pueden mostrar variabilidad (la cual debe ser tomada en cuenta al evaluar impactos), pero que no serían materia de los impactos propiamente de la intervención. • Variables de impacto: son la que se asumen serán alteradas o impactadas directa o indirectamente por la intervención en los plazos de la evaluación

22. Variables de Control

23. Sierra norte con menores niveles absolutos de educación; costa centro-sur con mayores niveles • Sierra sur tiene mayor educación en cohortes más jóvenes, mayor brecha entre generaciones • Mayor presencia de hogares liderados por mujeres en sierra centro

24. Quechua como lengua materna en una proporción importante en sierra centro y sur Mayores niveles de migración de adultos en sierra centro

25. Mayor importancia de remesas en la sierra; • En sierra centro hay más hogares que reciben remesas que los que envían, probablemente refleje patrón migratorio de adultos varones jefes de hogar por periodos largos • Mayor acceso a agua y electricidad en viviendas de sierra centro indica que zona muestreada es urbana o peri-urbana; • Importancia de programas sociales en sierra norte (zona relativamente más pobre)

26. Importancia del mercado de tierras para acceder a parcelas en la sierra norte y sierra centro; • Importancia de adjudicaciones (reforma agraria) en costa norte • Mayor incidencia de formas de conducción indirecta en costa centro-sur

27. Mayor tamaño promedio en sierra norte indica mayor vocación ganadera (ver abajo) • Fuerte fragmentación de la tierra en sierra centro y en menor medida en sierra sur • Mayor peso relativo de actividad ganadera en sierra norte • Variación negativa en stocks ganaderos en costa norte y sierra sur puede estar ligada a sequía prolongada

28. Mayor incidencia de problemas graves de erosión de tierras en sierra norte y sierra sur. • Mayor importancia de la comunidad campesina en la sierra sur

29. Variables de Impacto

30. Existe gran diversidad en los documentos que los agricultores declaran tener para certificar propiedad o posesión. • Destacan documentos de compra-venta en costa centro-sur y sierra norte; y títulos sin registrar en sierra centro • Costa norte aparece con mayor incidencia de “ningún documento”

31. Mayor dinamismo de mercado de arriendos en costa centro-sur • Mayor uso del mercado de compra-venta en sierra centro • ¨Sólo un 11% de agricultores han adoptado prácticas de conservación (mayor frecuencia sierra norte y sur); y 10.7% mejoras en sus tierras (mayor incidencia en costa)

32. Mayor conflictividad general en sierra centro; aunque no directamente por la propiedad de la tierra. • Sierra sur con mayor incidencia de conflictos por la propiedad de la tierra. • Mayor integración al mercado de productos en costa que en sierra

33. Sólo un 9.5% de hogares accedió a crédito formal, destacando sierra centro y costa norte. • Fuerte variabilidad en el tamaño de los préstamos formales, a mayor cobertura menor tamaño de los préstamos

34. Importantes diferencias entre regiones, y creciente importancia del ingreso no agropecuario • Sierra norte tiene los ingresos por familia más bajos. • Sorprenden los ingresos por familia relativamente altos en sierra sur • El ingreso agrícola sigue predominando en el ingreso agropecuario. • Importancia del ingreso pecuario en la sierra peruana

35. Se usaron las líneas de pobreza de la ENAHO 2003-2004 para los mismos dominios; • La pobreza estimada en sierra sur aparece por bastante por debajo de la pobreza rural en dicho dominio en ENAHO, indicando que la población encuestada para este estudio tiene mayor nivel económico que el promedio rural de este dominio. • La pobreza estimada en costa es bastante superior a la pobreza rural en ENAHO, indicando que la encuesta se aplicó a agricultores relativamente más pobres.

36. Rasgos generales de la población de línea de base • Hogares de la Sierra Centro con características distintivas: mayor acceso a crédito, más hogares liderados por mujeres, mayor migración y remesas, mejores servicios públicos e ingresos no agropecuarios. • Las zonas seleccionadas en sierra centro han tendido a caer en áreas urbanas o peri-urbanas, donde la agricultura juega un rol menos importante que en otras zonas en la generación de ingresos (menor tamaño de tierras también explica esto) y hay mayor movilidad de la familia. Esta selección en sierra centro obedece a los sesgos del catastro rural con baja cobertura y cobertura cercana a los centros urbanos. • Sierra norte aparece como la zona más pobre en términos de ingresos, activos y niveles de educación. Mayor presencia de programas sociales. Pese a mayor pobreza relativa, mercado de tierras juega rol importante acceso a la tierra. Destaca por la mayor importancia de la ganadería. • Pese a que en costa predios están ubicados en zonas más integradas al mercado que en sierra, los hogares encuestados son más pobres que el promedio y tienen acceso limitado a servicios básicos de agua y electricidad. Las parcelas empadronadas luego de 1998 en costa serían las de hogares más marginales que los empadronados antes de esa fecha. Una parte importante de predios en costa norte no tienen ningún documento para probar propiedad o posesión. • Los hogares encuestados en sierra sur son menos pobres que el promedio rural de este dominio. En esta zona destaca la importancia de la institución comunal en el acceso y manejo de tierras.

37. III. Aproximación a Algunos Impactos Específicos

38. Esquema general para la evaluación de impactos Sea Y una variable de Impacto de la Titulación Mientras tanto: Impacto Y = (Y1b – Y1c) Cuando se Cuente con 2 datos para cada Productor Impacto en Y = (Y2b – Y1b) – (Y2c – Y1c); es decir, diferencias en diferencias

39. Algunos impactos esperados de la titulación de tierras Se espera que la titulación presente un impacto sobre: • Mercado de tierras: mejoras en la asignación de las tierras y disminución de la incidencia del minifundio. • Prácticas de conservación, manejo ambiental y agropecuario: mayores incentivos para la conservación de la tierra y manejo ambiental. • Conflictos por el acceso a tierras: incremento de la seguridad jurídica y disminución de disputas. • Otros impactos: relaciones de género, migración, crédito, entre otros.

40. Mercadodetierras: Relación entre el mercado de compra – venta y densidad de la titulación Fuente: Encuesta de Línea de Base GRADE-CUANTO Elaboración: GRADE

41. Mercadodetierras: Impacto sobre el mercado de compra – venta

42. Mercadodetierras: Impacto sobre el mercado de arriendos

43. Mercado de tierras: Relación de sustitución entre el mercado de compra-venta y arrendamiento a nivel agregado Fuente: Encuesta de Línea de Base GRADE-CUANTO Elaboración: GRADE

44. Dos problemas que afectan la calidad de los suelos: erosión y salinización • Mayor incidencia de problemas graves de erosión de tierras en sierra norte y sierra sur. Fuente: Encuesta de Línea de Base GRADE-CUANTO Elaboración: GRADE

45. Impacto sobre la adopción de prácticas de conservación de suelos MODELO PROBIT DE ADOPCION DE PRACTICAS DE CONSERVACIÓN (Efectos marginales) Fuente: Encuesta de Línea de Base GRADE-CUANTO Elaboración: GRADE

46. Impacto sobre la adopción de mejoras en los suelos MODELO PROBIT DE MEJORAS EN LOS SUELOS (Efectos Marginales) Fuente: Encuesta de Línea de Base GRADE-CUANTO Elaboración: GRADE

47. Impacto sobre el manejo de residuos sólidos MODELO PROBIT DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS (Efectos Marginales) Fuente: Encuesta de Línea de Base GRADE-CUANTO Elaboración: GRADE

48. Conflictos: Parcelas en conflictos según posesión de título Pett Fuente: Encuesta de Línea de Base GRADE-CUANTO Elaboración: GRADE

49. Conflicto: Principales causas de conflictos por parcelas Fuente: Encuesta de Línea de Base GRADE-CUANTO Elaboración: GRADE

50. Porcentaje de parcelas con título a nombre de ambos cónyuges(*) No PETT PETT Total DOM1-CN 49% 55% 43% DOM2-CCS 22% 63% 43% DOM3-SN 68% 41% 45% DOM4-SC 24% 75% 62% DOM5-SS 48% 42% 41% Total 36% 62% 54% Fuente: Encuesta de Línea de Base, GRADE-CUANTO (*) Sólo hogares con jefe de hogar varón Otros impactos: Género En el caso del análisis de género no se encontraron efectos en la conducción de parcelas por parte de las mujeres en el análisis de regresión. En cuanto a la cobertura de parcelas tituladas por el PETT y que sean declaradas como tituladas para ambos cónyuges en hogares liderados por varones, se obtuvo en la muestra general lo siguiente: Estos porcentajes son relativamente bajos para una política de titulación de ambos cónyuges, especialmente para sierra norte y sur.