Download
1 / 59
590 likes | 749 Views
2005 年度山东省 海洋行政管理工作业绩汇报 山东省海洋与渔业厅 王诗成 二 OO 五年十二月. 山东省海洋行政管理工作业绩汇报. 2005 年，在国家海洋局和山东省委、省政府的正确领导下，我厅以科学发展观为指导，全面履行海洋综合管理职责，健全各项制度，创造性地开展工作，在海域使用管理、海洋环境保护、海洋执法监察和科技兴海等方面取得了显著成绩，有力地促进了我省海洋经济协调、快速、可持续发展。. 工作业绩汇报内容. 一、海域使用管理 二、海洋环境保护 三、海洋执法监察 四、科技兴海. 一、海域使用管理工作. （一）海洋管理机构健全，管理队伍进一步充实
E N D
2005年度山东省 海洋行政管理工作业绩汇报 山东省海洋与渔业厅 王诗成 二OO五年十二月
山东省海洋行政管理工作业绩汇报 2005年，在国家海洋局和山东省委、省政府的正确领导下，我厅以科学发展观为指导，全面履行海洋综合管理职责，健全各项制度，创造性地开展工作，在海域使用管理、海洋环境保护、海洋执法监察和科技兴海等方面取得了显著成绩，有力地促进了我省海洋经济协调、快速、可持续发展。
工作业绩汇报内容 一、海域使用管理 二、海洋环境保护 三、海洋执法监察 四、科技兴海
一、海域使用管理工作 （一）海洋管理机构健全，管理队伍进一步充实 （二）海域管理经费投入不断加大，管理能力大幅度提高 （三）海域管理各项工作整体推进，实现了新的突破 （四）积极探索，开创性开展海域管理工作
（一）海洋管理机构健全，管理队伍进一步充实（一）海洋管理机构健全，管理队伍进一步充实 • 建立健全了省、市、县三级海洋管理机构，培养造就了一支高素质的海洋管理队伍。省厅、沿海7个设区的市、35个县（市、区）海洋与渔业局均配备了4-7名专职海域管理编制。 • 在历次政府机构改革中，都明确了省、市、县三级海洋行政管理部门职责，强化了海洋行政管理部门依法管理海洋事务的职能。
（二）海域管理经费投入不断加大，管理能力大幅度提高（二）海域管理经费投入不断加大，管理能力大幅度提高 • 省政府召开了首次全省海洋综合管理工作会议，加强了对海域管理工作的组织领导。 • 省财政安排海域管理的资金达到2500万元；市、县两级财政投入海域管理经费约5000多万元，满足了海域管理工作需要。全省各级财政部门用于支持海域管理的经费达7500多万元。
（三）海域管理各项工作整体推进，实现了新的突破（三）海域管理各项工作整体推进，实现了新的突破 1.海域使用管理配套制度不断健全 2.海洋功能区划制度全面建立 3.海域权属管理更加规范有序有力 4.海域使用金征缴管理达到新的水平 5.创新机制，海域管理基础性工作有了新突破 6.海域勘界与无居民海岛管理工作有了新的进展
1.海域使用管理配套制度不断健全 • 对与上位法相抵触的地方法规、规章和规范性文件进行了清理整顿。 • 省政府印发了《关于贯彻国发[2004]24号文件进一步加强海洋管理工作的通知》。 • 省厅制定印发了《省级审批海域使用项目审核管理办法》 、《省级审批海域使用项目公示暂行办法》、 《关于加强省政府审批的海域使用项目海域使用论证工作的通知》 、《山东省海域使用论证专家库管理办法》 ，提高了管理规范化水平。 • 省厅组织成立了市县级海洋功能区划审查工作领导小组。 • 沿海各级新制定出台了一系列配套制度和规范性文件20多个。
2.海洋功能区划制度全面建立 • 以国务院批准的《山东省海洋功能区划》为指导，统筹协调海洋开发利用活动，使其成为各涉海产业制定产业发展规划、计划的指导性文件。 • 全省7个沿海市和近90%的沿海县（市）已编制完成了本级海洋功能区划，并通过了专家论证评审。滨州、潍坊、东营、日照四市海洋功能区划已提报省政府审批。
3.海域权属管理更加规范有序有力(1) • 依法重新划分了省、市、县三级政府审批项目用海的权限。 • 海洋功能区划已成为海域使用审请审批和海洋产业结构调整的科学依据。 • 严格开展了权属核查、海籍测量、登记造册、档案管理等工作。全省新审批各类用海项目700余个，确权用海面积3万多公顷，累计建立用海项目档案7500多宗。 • 从严控制围填海工程用海，依法审批填海项目用海27宗。
3.海域权属管理更加规范有序有力(2) • 全省养殖用海管理规范有序。已累计发放海域使用权证书近8000本，确权海域面积24万余公顷。沿海18个县市区列入了国家百县示范活动，省厅另选了7个县市区开展省级示范活动。 • 建立完善了海域使用申请、受理、公示、招标、论证、海域使用权价值评估、审批、登记、发证工作程序。 • 依法下放了开放性用海审批权，设立了审批大厅，方便用海业户。同时成立了厅海域使用审核小组，建立了海域使用厅长办公会会审制度。
4.海域使用金征缴管理达到新的水平 • 加大海域使用金征管力度，实现应收尽收。省厅直接征收到位海域使用金8000多万元，比去年增长了2倍多。全省征收海域使用金近3亿元。 • 对部分港口用海和人工渔礁用海，严格按规定程序减免海域使用金。 • 制定了省级海域使用金专项资金使用管理办法。 • 严格执行财政制度，保证了各级征收的海域使用金及时入库、分成、结转和使用。
5.创新机制，海域管理基础性工作有了新突破 • 推行海域使用权招标、拍卖和抵押，年内全省招标、拍卖渔业用海达到10万多亩。 • 建立了海域管理信息系统，实现了海域使用管理工作的信息化管理。建立完善了全省海岛基本情况数据库。 • 组织开展了“科学发展海疆行”大型海洋宣传系列采访报道活动。 • 举办了20多期《行政许可法》、《山东省海域使用管理条例》等法律法规、海洋知识和海域管理知识培训班。
6.海域勘界与无居民海岛管理工作有了新的进展6.海域勘界与无居民海岛管理工作有了新的进展 • 提出了我省对鲁辽线方案的意见，完成了鲁冀线外业调查工作，基本完成了苏鲁线的前期基础工作。 • 在7条市际线中，已有2条签订了协议书，其他5条也已基本完成。 • 在26条县际线中，有23条完成了勘界工作。 • 举办了全省海域勘界档案管理工作培训班。 • 无居民海岛调查工作纳入了省级“908”专项调查任务。 • 协助国家海洋局在我省召开了全国十三次海岛联席会议。
（四）积极探索，开创性开展海域管理工作（1）（四）积极探索，开创性开展海域管理工作（1） • 省厅将所有经营性填海项目全部纳入海域使用权价值评估，全省已累计评估填海项目27宗。 • 18个沿海县（市、区）列入了国家海域使用管理百县示范活动，海阳市海域管理经验在全国示范县建设工作会议上进行了交流推广。 • 东营市、潍坊市、沾化县等经本级政府批准，明确了海域与陆域的分界线。烟台、青岛、威海、日照等市编制了市区近海养殖用海调整计划。 • 加强海域使用论证专家库建设，制订了《山东省海域使用论证评审专家库管理办法》，组建了省级海域使用论证专家库。
（四）积极探索，开创性开展海域管理工作（2）（四）积极探索，开创性开展海域管理工作（2） • 以全国人大首次《海域法》实施情况检查为契机，全面提升我省海域使用管理水平。全国人大常委会检查组高度评价了我省海域管理工作。 全国人大海域法实施情况检查座谈会
（四）积极探索，开创性开展海域管理工作（3）（四）积极探索，开创性开展海域管理工作（3） • 树立了依法管海的权威性。通过与省发改委协调和沟通，实现了省级涉海工程建设项目立项工作中海域使用管理关口前置。 • 省厅制订了《山东省海域使用权证书换发管理办法（试行）》，纠正了以往审批工作中的问题，建立了全省海域使用项目数据库。
二、海洋环境保护工作 （一）加大投入力度，环保能力和法制建设水平有了新提高。 （二）强化海洋监测预报工作，圆满完成国家下达的各项任务。 （三）严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平。 （四）工作不断创新，取得了新成果。
（一）加大投入力度，环保能力和法制建设水平（一）加大投入力度，环保能力和法制建设水平 有了新提高（1） • 省市县加大对海洋环保工作经费投入。我厅投入1000多万元，重点对省海洋环境监测中心改造升级。建成的省海洋环境监测中心面积达3000多平方米，拥有生物、化学、水质、生态等多个实验室，为发挥省监测中心的龙头作用奠定了坚实的科技基础。将国家拨付的资金达270多万元用于市、县加强监测能力建设，拨出专项资金扶持省预报台，争取省里扶持350万元，用于建设海洋保护区。2005年全省海洋环境保护资金共投入8210万元。 省海洋环境监测中心
（一）加大投入力度，环保能力和法制建设水平（一）加大投入力度，环保能力和法制建设水平 有了新提高（2） • 《海环法》、《山东省海洋环境保护条例》得到全面认真贯彻落实。在全国人大视察《海域法》《海环法》、全国政协视察海洋经济、国家六部委组织《海环法》联合执法大检查的活动 中，我省加大宣传力度，在省市电视台与报纸、网络等媒体进行全社会广角度、宽范围的专题宣传报道，全省掀起了学法、守法、普法的新高潮。 全国人大视察海洋环保工作
（一）加大投入力度，环保能力和法制建设水平（一）加大投入力度，环保能力和法制建设水平 有了新提高（3） • 海洋环境监测机构建设进一步加强。在全省建立了海洋环境监测网络，加快落实海洋环境监测专项配套资金，今年我省投入150万元用于配套省市购买监测车、大型仪器，省市县监测中心（站）具有中高级专业技术职称的海洋环境监测人员136人；各类实验室172个；监测车船54台艘；具有国内先进水平的监测仪器达到456台，海洋环境监测机构建设水平有了较大提高。省海洋环境监测中心和6处沿海地市级监测机构通过了国家海洋计量认证。 过硬的监测队伍 先进的生物显微镜
（二）强化海洋监测预报工作，圆满完成国家下达（二）强化海洋监测预报工作，圆满完成国家下达 的各项任务（1） • 认真组织实施莱州湾生态监控区专项监测，为莱州湾综合整治做好前期调研工作。组织东营、潍坊、烟台做好莱州湾生态监控区专项监测。目前，已完成了监测专题报告的编写工作。 • 做好赤潮监控监测工作，为沿海社会经济发展服务。按照国家海洋局“三个确保”的要求，强化管理措施，下发了《关于做好赤潮应急防治工作的紧急通知》,抓好赤潮监控区的监测预报工作。 烟台近岸海域发生赤潮 莱州湾生态监控区监测
（二）强化海洋监测预报工作，圆满完成国家下达（二）强化海洋监测预报工作，圆满完成国家下达 的各项任务（2） • 认真抓好养殖区监测。监测报告编写完成，已按要求上报。 • 强化重点入海排污口监测工作。依据《全国重点入海排污口监测方案》制定了实施方案，按照计划抓好工作落实，做好监测产品的编报工作，定期向社会发布监测产品，对沿海重点排污企业起到了有效的作用。 养殖区监测 重点入海排污口监测
（二）强化海洋监测预报工作，圆满完成国家下（二）强化海洋监测预报工作，圆满完成国家下 达的各项任务（3） • 认真组织实施海水浴场、奥运帆船赛区及邻近海域海洋环境监测。我省对5处全国重点海水浴场都按规定进行了监测，监测数据及时传送到国家、省有关部门，监测预报信息在媒体及时发布，提高了海洋环保工作显示度。 • 按照国家海洋局的要求组织完成了警戒水位核定外业工作，制定了《山东省沿海警戒水位核定实施方案》。
（三）严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平（1）（三）严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平（1） 促进科学决策与依法行政相结合。组织了25项海洋工程建设项目的环评工作，同时审核海岸工程环评15项。沿海市局开展了20多项海洋、海岸工程环评的核准、审核。全省参与了20多项海洋、海岸工程评审和管理工作。 • 依据海环法和山东省海洋环保条例，严格把好海洋工程、海岸工程建设项目关。成立了环评专家数据库，充分发挥专家的作用， 严把海洋工程建设项目环评关
（三）严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平（2）（三）严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平（2） • 按照国家海洋局《关于实施<委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法>有关问题的通知》精神制定了倾废管理制度，严格审批程序，加强倾倒过程的监测、监督管理，为业户搞好服务。共办理倾废许可事项16起，审批倾倒量21.7万方，骨灰倾倒163盒。 • 不断提升海洋保护区管理建设水平。新选划建立了7处市级保护区。全省保护区面积达到536905公顷，功能区适宜性增强，管护设施不断得到强化。 滨州贝壳堤岛与湿地系统省级自然保护区
（三）严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平（3）（三）严格执法与管理，海洋环保工作再上新水平（3） • 加大协调力度，抓好污染事故索赔协调工作，依法维护海洋权益。
（四）工作不断创新，取得了新成果(1) • 重点突破山东省海洋环境保护规划工作。目前，省海洋环境保护规划初稿的编制工作已经完成，待经专家论证修改后报批执行。青岛市、烟台市、东营市、日照市的海洋环境保护规划工作部署早，行动快，工作走在了前列。 • 东亚海项目渤海示范区工作稳步向前推进。我省青岛市、东营市被列入东亚海项目海岸带综合管理平行示范点。
（四）工作不断创新，取得了新成果(2) • 加大重点海湾的海洋生态整治，海洋渔业资源修复基础工作取得了新成效。配合省财政积极争取将我省重点海湾海洋生态环境综合整治和生态资源修复的重大项目列入省和国家“十一五”计划。 海洋资源修复成效显著
（四）工作不断创新，取得了新成果(3) • 我省的人工胶莱海河水体交换工程已列入前期可研计划。
国家海洋局、省政府领导对人工胶莱海河前期预研工作做出批示国家海洋局、省政府领导对人工胶莱海河前期预研工作做出批示
（四）工作不断创新，取得了新成果(4) • 加强海洋灾害应急预案的制定工作，海洋防灾减灾服务工作全 面展开。目前，已完成了《山东省赤潮应急预案》、《山东省防 风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案》、《山东海洋石油勘探开发溢油事故应急预案》三个预案的编写工作，待省里批准公布后实施。 系统上下高度重视海洋防灾减灾工作
三、海洋执法监察工作 （一）海监机构进一步完善，执法能力进一步提升 （二）加大经费投入，执法手段进一步增强 （三） 加强海监制度建设，促进队伍规范化管理 （四）坚持科学执法观，全面履行海监职责 （五）以抓示范带动为突破口，加强示范队伍建设 （六）严格执法程序，全面提高海监办案质量 （七）强化执法宣传，扩大海监执法的影响力 （八）积极探索创新，开创性地开展海监工作
（一）海监机构进一步完善，执法能力进一步提升（一）海监机构进一步完善，执法能力进一步提升 • 进一步完善了省、市、县三级海监机构及队伍建设。沿海七市、具有海洋管理权的32个县（市、区）全部建立了海监机构。形成了以省总队为主干、以市支队为中坚、以县（市、区）大队为基础的三级海监执法网络。全省在岗海监人员906人，专职海监执法人员全部配备到位。 • 强化了海监培训，提升执法水平。开展了“海监执法主题宣讲年”活动。全年共组织各类在岗培训102次，培训执法人员2660人次。
（二）加大经费投入，执法手段进一步增强 • 积极争取多方支持，加大海监执法装备的资金投入，分步骤有重点地强化了海监机构的执法车、GPS定位仪等执法装备建设，执法手段进一步强化，执法能力得到进一步提升 • 加大执法运行经费投入，保证了“海盾”专项执法行动与日常执法工作的顺利进行。 • 全年共投入海监执法经费（执法业务经费投入，执法装备经费）约1600余万元。
（三）加强海监制度建设，促进队伍规范化管理（三）加强海监制度建设，促进队伍规范化管理 • 严格推行《六条禁令》，严肃作风与纪律。 • 制定了案件督办与错案追究结合制度。 • 严格考核制度。下发了《山东省海监目标量化考核制度》，使考核规范化。 • 完善了《山东省海监工作通报制度》、《山东省海监工作公报制度》、《山东省海监监察举报系统》、《执法计划统计制度》、《案例分析制度》、《案卷管理制度》等规章制度，促进了海监执法的规范化。
（四）坚持科学执法观，认真履行海监职责 1.积极开展“海盾2005”专项执法行动，圆满完成海盾执法任务。 2.专项执法与日常执法相结合，海监执法工作再上新台阶。 3.积极拓展执法领域，环保执法取得突破性进展。 4.严厉打击违法采挖海砂行为，保护海洋资源。
1.积极开展“海盾2005”专项执法行动，圆满 完成“海盾”执法任务（1） • 省厅制定了《实施方案》，成立了以侯英民厅长任组长的领导小组和五个执行小组，采取了分片划区的执法检查方式。 • 在执法行动中注意做到五个结合：一是将宣传教育与提高全社会海洋意识相结合。二是将完善执法方案与强化措施落实相结合。三是将落实执法责任与强化目标管理相结合。四是将强化对地方办案的督察与指导相结合。五是将案件会审与案件处罚相结合。 • 加强了与涉海部门的综合协调与合作，促进了海盾工作的顺利开展。
1.积极开展“海盾2005”专项执法行动 圆满完成“海盾”执法任务（2） • 全省共组织专项执法行动20余次，检查用海项目1300项次，发现各类违法用海案件50余起，出动执法船70余艘次，执法车320余辆次，参加执法人员达到830余人次。 重点查处了日照市岚山港务局超面积填海案等5个海盾案件，处罚总金额118万元，并已全部结案，按照程序全部办理了海域使用权证书。
2.专项执法与日常执法相结合，海监执法工作 再上新台阶 • 省厅组织了一次全省范围内已审批项目的联合大检查。全年开展省级专项执法8次，地市县开展专项执法行动40余次，海域使用监督检查项目为2298个，检查次数4119次。其中渔业用海违法行为440起，围填海违法行为12起，海洋行政处罚案结313件，处罚金额354万余元。全省各类项目常规检查率100%，新上项目检查率达到100%，陆地巡回检查海域使用活动区域覆盖率达到100%，违法行为发现率100%，对违规案件处理率达到96%，年内处理率96%，结案率90%以上，违法行为发生率有了明显下降。
3.拓展执法领域，海洋环保执法取得突破性进展3.拓展执法领域，海洋环保执法取得突破性进展 • 积极拓展执法领域，认真贯彻《山东省海洋环境保护条例》，在海洋环境保护执法监察方面取得了突破性进展。先后查处了违法建设溴素厂案、海上溢油案和海洋倾废案等16起海洋环保污染案件。
4.严厉打击违法采挖海砂行为，保护海洋资源 • 加大了对非法采挖海砂行为打击力度，全省共依法查处违法开采海砂船25艘，维护了海砂开采秩序,保护了海砂资源。
（五）以抓示范带动为突破口，加强海监示范 队伍建设 • 充分发挥示范队伍的示范带动作用，在积极配合国家抓好我省国家级示范队伍建设的基础上，结合我省实际，确定了6个海监大队为省级示范大队，并将示范队伍与“海盾”专项行动进行有机结合，促进了全省海监整体执法水平的提高。
（六）严格执法程序，全面提高办案质量 • 全面实行政务公开和社会服务承诺制，设立公开监督举报电话和行政效能监督岗，将海监执法置于社会监督之下。 • 全年我省对海监人员执法过错追究为零；社会举报海监人员贪污受贿、以权谋私或不公正执法现象为零；行政复议案件为零；行政诉讼案件为零。
（七）强化执法宣传，扩大海监执法影响力 • 成立了信息宣传工作组，各级海监系统设立了信息宣传员。 • 在全省范围内开展了“科学发展海疆行”大型宣传报道活动。 • 全年共编发各类《通报》14期，起草各类文件30余件。编发《“保护蓝色国土—海盾2005”执法行动动态情况月报》5期。 • 积极开展案例分析工作。对5个“海盾”案件及各地6个重大案件进行了案例分析。
（八）积极探索创新，开创性地开展工作 • 配合我省《山东省海洋环境保护条例》的颁布实施，出台了《海洋环境保护处罚规程》。 • 将示范队伍建设与“海盾2005”专项执法行动相结合，促进了我省海监执法示范工作。 • 省总队与山东省公安边防总队签署了海洋联合执法协调机制，开展了联合执法行动。 • 建立了案件督办工作机制，促进了办案的质量与效率。 • 强化了精神文明建设，省总队今年被评为全国精神文明建设工作先进单位。 • 继续推行《海监执法人员六条禁令》和《海监执法人员错案追究制》。
四、科技兴海工作 （一）围绕中心工作，完善“科技兴海”发展规划 （二）多方争取，加大对科技兴海的投入 （三）整合海洋科技优势，推动科技创新和产业化 （四）周密组织，积极开展“908”项目的实施 （五）推进科技成果转化，促进渔业增效、渔民增收 （六）加强海洋与渔业科技中试和示范基地建设，构 （七）实施科技兴海战略，促进了海洋与渔业经济 筑了一批产学研结合的平台 全面协调健康发展
（一）围绕中心工作，完善“科技兴海”发展规划（一）围绕中心工作，完善“科技兴海”发展规划 • 以“海上山东”建设为中心，大力发展海洋高技术、关键技术，将山东建成我国的海洋科技创新源泉、海洋产业龙头、海洋教育基地和学术交流中心”。 • 指导沿海市和县（市、区）制定具有区域特色的“科技兴海”发展规划，进一步优化海洋科技资源配置，努力构筑各具特色的海洋经济产业带。
