Közigazgatási szakvizsga Választható vizsgatárgy

1. Közigazgatási szakvizsga Választható vizsgatárgy ÖNKORMÁNYZATI KÖZIGAZGATÁS A diasort hatályosította: dr. Csalló Krisztina

2. TARTALOMJEGYZÉK • A HELYI ÖNKORMÁNYZATI RENDSZER • A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK JOGÁLLÁSAINAK ELTÉRÉSEI • AZ ÖNKORMÁNYZATOK FELADATRENDSZERE • A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK SZERVEZETE ÉS MŰKÖDÉSE • AZ ÖNKORMÁNYZATOKKAL KAPCSOLATOS ÁLLAMI FELADATOK • AZ ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSA • AZ EU ÉS AZ ÖNKORMÁNYZATOK MAGYARORSZÁGON

3. 1. fejezet A helyi önkormányzati rendszer 1.1 Az önkormányzati rendszer története 1.2 Európai önkormányzati rendszerek 1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája 1.4 Alaptörvényi alapok 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai

4. 1.1 Az önkormányzati rendszer története • A magyar polgári önkormányzati rendszer: • község, város, főváros • polgári vármegyei közigazgatás • törvényhatósági jogú városok • A tanácsrendszer jellemzői: • tanácstörvények • képviseleti szerv, végrehajtó bizottság, szakigazgatási szervek alárendeltségi viszonyai

5. 1.2 Európai önkormányzati rendszerek Önállóság mértéke és hatáskörök szélessége szerint: Angolszász rendszer Kontinentálisrendszer Francia Vegyes Skandináv

6. 1.3 A helyi önkormányzatok Európai Chartája Európa Tanács által összefoglalt minimum-követelmények gyűjteménye • Aláíró tagállam köteles: • Chartában foglaltakat betartani és • magára nézve legalább húsz szakaszt kötelezőnek • elismerni, amelyek közül tízet a Charta által meghatározott cikkekből kell kiválasztani

7. 1.4 Alaptörvényi alapok • Helyi önállóság (autonómia) • Rendeletalkotás • Szervezetalakítás • Társulási szabadság (de társulás alakítása törvényben kötelezővé tehető) • Gazdasági önállóság • Petíciós jog • Véleménynyilvánítás • Felterjesztési jog • Önkormányzati jogok védelme • Alkotmánybíróság • Bírói jogvédelem • Nyilvánosság

8. 1.5 A helyi önkormányzás gyakorlásának közvetlen módjai Helyi népi kezdeményezés Helyi népszavazás Közmeghallgatás Kezdeményezzük, hogy a szabályozási terv akként módosuljon, hogy ne épülhessen … területén katonai radar. Akarja-e, hogy *falu területén, xy határában cementgyár épüljön?

9. A helyi önkormányzati rendszerEllenőrző kérdések • Ismertesse a helyi önkormányzatok Európai Chartájának lényegét, soroljon fel legalább három célkitűzését és fejtse ki, hogyan érvényesülnek a magyar jogrendben! • Ismertesse a helyi önkormányzatok Alaptörvényben meghatározott feladat- és hatásköreit! • Hasonlítsa össze a helyi önkormányzás gyakorlásának követett és közvetlen formáját! • Hasonlítsa össze a helyi népszavazást és nép kezdeményezést! • Hasonlítsa össze a közmeghallgatás és a falugyűlés intézményét az önkormányzati rendszerben!

10. 2. fejezet A helyi önkormányzatok rendszere és egymáshoz való viszonyuk 2.1 A helyi önkormányzatok típusai 2.2 Nemzetiségi önkormányzatok 2.3. Társulások Magyarországon 2.4. Együttműködések Európában

11. 2.1 A helyi önkormányzatok típusai Települési Területi város = község, nagyközség megyei megyei jogú város főváros és kerületei Új község alapítása Várossá nyilvánítás

12. 2.2 Nemzetiségi önkormányzatok Települési Területi Országos megye főváros község város főváros kerületei

13. 2.3 Társulások Magyarországon • szabad társulás elve (de törvény elrendelheti a helyi önkormányzat • kötelező feladatának társulásban történő ellátását.) • hatósági igazgatási, • intézményi társulás, • körjegyzőség, • társult képviselő-testület • megbízás egyes feladatok ellátására • intézmény vagy más szervezet fenntartására • közös döntéshozó szervvel rendelkező társulás • jogi személyiséggel • rendelkező társulás • területfejlesztési társulás • többcélú kistérségi társulás Alaptörvény Ötv. Ttv. Tft. Tkt.

14. 2.4 Együttműködések Európában • Franciaország • Önkéntes • Kötelező • Típusai: • Községi • Városi • Kistérségi • Hollandia • Önkéntes • Kötelező • Finnország • Önkéntes • Kötelező • Magyarország • Önkéntes (szabad társulás elve) • Kötelező • (Alaptörvény 34. Cikk (2) bek.)

15. Ellenőrző kérdések A helyi önkormányzatok rendszere és egymáshoz való viszonyuk • Ismertesse a feladatátvállalás legfontosabb szabályait a települési önkormányzatok között, továbbá a főváros önkormányzati rendszerén belül! • Indokolja meg a főváros és kerületi önkormányzatok különbözőségének okait jogállás, feladat-és hatáskörök tekintetében! • Mutassa be a várossá nyilvánítás folyamatát és feltételeit! • Vázolja fel a településrészi önkormányzat lényegét és hasonlítsa össze fő vonásait a települési önkormányzat funkciójával! • Mutassa be a nemzetiségi önkormányzati rendszer felépítését és feladatait! • Ismertesse, hogy milyen társulási formákat ismer Magyarországon! • Ismertesse az önkormányzatok közötti együttműködések legfontosabb szabályait legalább két európai országban!

16. 3. fejezet Az önkormányzatok feladatrendszere 3.1 Feladat- és hatáskörök csoportosítása 3.2 Kötelező feladatok 3.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján 3.4 Kötelező feladatok törvények alapján 3.5 Önként vállalt feladatok 3.6 Önkormányzati hatósági ügy 3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása

17. 3.1 Feladat- és hatáskörök/Döntéshozók Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Képviselő- testület Helyi népszavazás Polgármester megyei közgyűlés elnöke Jegyző főjegyző Polgármester Főpolgár- mester megyei közgyűlés elnöke Polgármesteri hivatal ügyintézője bizottság Polgármester kisebbségi önkormányzat részönkormányzat testülete társulás

18. 3.1 Feladat- és hatáskörök Önkormányzati feladat- és hatáskörök Államigazgatási feladat- és hatáskörök Kötelező feladat Önként vállalt/ Fakultatív feladat Önkormányzati hatósági ügy Ötv. alapján Egyéb TÖRVÉNY alapján

19. 3.2 Kötelező feladatok Törvény állapítja meg: • Önkormányzati törvény; • Más (ágazati) törvények Az Országgyűlésköteles gondoskodni a feladatellátás anyagi feltételeiről. Arányosság!!!

20. 3.3 Kötelező feladatok az Ötv. alapján Gondoskodás: • az egészséges ivóvízellátásról; • az óvodai nevelésről; • az általános iskolai oktatásról és nevelésről; • az egészségügyi és szociális alapellátásról; • a közvilágításról; • a helyi közutak és a köztemető fenntartásáról; 7. parkolás biztosítása 8. a nemzeti és etnikai kisebbségek jogainak érvényesüléséről.

21. 4.4 Kötelező feladatok törvények alapján Példák: • Települési hulladék gyűjtésének és elhelyezésének megszervezése • Kötelező kéményseprő-ipari szolgáltatás biztosítása • Közoktatási feladatok • Szociális gondoskodás • Területrendezés • Közgyűjtemények fenntartása • Szakiskolai képzés

22. 3.5 Önként vállalt feladatok Feltételei : • Jogszabály nem utalja más szerv feladat- és hatáskörébe • Nem veszélyeztetheti a kötelező feladat- és hatáskörök ellátását Például: • kisvárosi kórház, rendelőintézet; • művészeti intézmény (zeneiskola) fenntartása; • községi, városi múzeum fenntartása.

23. 3.6 Önkormányzati hatósági ügy Önkormányzati hatósági hatáskört telepíthet: • Országgyűlés törvényben • Képviselő-testület rendeletében Címzett: Képviselő-testület Bíróság Felülvizsgálat Ket. Képviselő-testület Fellebbezés Átruházható Bizottság Polgármester Polgármester Társulás

24. 3.7 Feladat- és hatáskörök telepítése, átvállalása • Differenciált telepítés • Feladatátvállalás • Települések között • Fővároson belül (kerületek–főváros)

25. 3. fejezet Az önkormányzatok feladatrendszere Ellenőrző kérdések • Határozza meg a helyi közügy fogalmát! Mondjon legalább két példát! • Határozza meg az önkormányzati hatósági ügy telepítésének szabályait, és ismertesse, hogy ki jogosult döntéshozatalra önkormányzati hatósági ügyben, valamint milyen jogorvoslati eszközök állnak rendelkezésre! • Hasonlítsa össze a megyei és a települési önkormányzatok kötelező feladatait, ismertesse a fakultatív feladat-vállalás szabályait! • Hasonlítsa össze a főváros és kerületeinek feladatait! • Mutassa be az önkormányzati feladat és hatáskör átruházás szabályait, soroljon fel legalább tíz át nem ruházható hatáskört! • Fejtse ki, hogy mit jelent az önkormányzati feladat- és hatáskörök differenciált telepítése!

26. 4. fejezet Szervezeti és működési szabályok 4.1 Helyi önkormányzati képviselő 4.2 A képviselőtestület működése 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok 4.4 Tisztségviselők 4.5 A polgármester 4.6 A jegyző

27. 4.1 Helyi önkormányzati képviselő • Jogállása • Mandátum keletkezése • Mandátum jellege • Mandátum megszűnése • Szabad mandátumgyakorlás • Jogai • Felvilágosítás kérése • Testületi működéssel kapcsolatos jogok, stb. • Kötelességei • Részvétel a testület munkájában • Kizárás, összeférhetetlenség bejelentése Összeférhetetlenségi szabályok

28. 4.2 A képviselő-testület működése A képviselő-testület ülései • Összehívás • Nyilvánosság (zárt ülés tartásának feltételei) • Határozatképesség • Határozathozatal • Képviselőtestület aktusai (határozat, rendelet) • Jegyzőkönyv Helyi jogalkotás

29. 4.3 Bizottságok, részönkormányzatok Bizottságok • Kötelezően létrehozandó bizottságok • Szabadon választott bizottságok alakítása • Összetétel • Jogkörök • Kapcsolat a képviselő-testülettel és a hivatallal Településrészi önkormányzatok • Szerepe, létrejötte • Összetétele • Hatáskörök

30. 4.4 Tisztségviselők • Választott • Polgármester (főpolgármester, közgyűlés elnöke) • Alpolgármester(-ek) • Más vezetők (tanácsnok, bizottsági elnök, frakcióvezetők stb.) • Kinevezett • Jegyző, aljegyző • Körjegyző

31. 4.5 A polgármester • Megválasztás módja • Összeférhetetlenség • okok csoportosítása • eljárás • Testület működésével kapcsolatos feladatok • A hivatal irányítása • önkormányzati hatáskörök • államigazgatási hatáskörök

32. 4.6 A jegyző • Kinevezése, képesítési követelmények • A hivatal vezetése • körjegyzőség vezetésének speciális kérdései • Feladatai az önkormányzat működése terén • Államigazgatási hatáskörök címzettje • Különösen körzetközponti igazgatás esetén: • Okmányiroda • Kiemelt építésügyi hatáskörök • Egyes gyámügyi hatáskörök • Közlekedésigazgatási feladatok

33. 4. fejezet Szervezeti és működési szabályok Ellenőrző kérdések • Mutassa be a helyi önkormányzati képviselő jogait, a tisztség keletkezésének, megszűnésének szabályait és az összeférhetetlenség eseteit! • Ismertesse a képviselőtestület ülésére vonatkozó szabályokat! • Ismertese az önkormányzati képviselő-testület üléséről készült jegyzőkönyv tartalmi és alaki kellékeit! • Ismertesse röviden a képviselő-testület ülésén a nyílt és a titkos szavazás eseteit! • Röviden fejtse ki, mi az általános indoka annak, hogy a képviselő-testület ülése nyilvános! Ezt követően ismertesse a zárt ülés tartásának szabályait és eseteit! • Vesse össze a polgármesteri hivatal és a körjegyzőség szerepét, fejtse ki a körjegyzőség jellemző vonásait! • Mutassa be az önkormányzati képviselő-testület határozatképességének, illetőleg döntéshozatalának főbb szabályait! • Ismertesse a helyi jogalkotás menetének szabályozását, az önkormányzati rendelet hatályára vonatkozó rendelkezéseket! • Hasonlítsa össze a polgármesteri hivatallal kapcsolatban a jegyző és a polgármester jogosítványait! • Milyen bizottságokat köteles létrehozni a képviselő-testület? • Vesse össze a képviselő-testületet megillető felterjesztési jog, valamint az önkormányzati képviselő kérdezési joga (esetleg interpelláció) lényegét, különbözőségeit!

34. 5. fejezet Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok 5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai 5.5 A minisztériumok feladatai 5.6 Az önkormányzatok külső ellenőrzése 5.7 A törvényességi felügyelet 5.8 A fővárosi és megyei kormányhivatal feladatai

35. 5.1 Az önkormányzati autonómia tartalma Önkormányzati autonómia: • Helyi Önkormányzatok Európai Chartája • Alaptörvény • Önkormányzati törvény • Ágazati törvények

36. 5.2 Az Országgyűlés önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai Törvényalkotás • Ötv. (sarkalatos) • Képviselők és polgármesterek választása, választási eljárás • Költségvetési törvények Döntéshozatali jogkörök • Feloszlatás • Területszervezés • Költségvetési szabályozás

37. 5.3 A köztársasági elnök önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • Választások kitűzése • Területszervezési döntések • Köztársasági biztos kinevezése

38. 5.4 A kormány önkormányzatokkal kapcsolatos feladatai • önkormányzatok törvényességi felügyelete; • feloszlatási javaslat előterjesztése; • helyi közszolgálati képesítési előírások; • államigazgatási feladatok ellátásának irányítása; • dönt államigazgatási szerv és önkormányzat közötti vitában.

39. 5.5 A minisztériumok feladatai A miniszterek feladatai: • államigazgatási feladatok szakmai szabályozása; • önkormányzati intézmények működésének szakmai szabályai, dolgozók képesítési előírásai; • ellenőrzés; • tájékoztatás; • pénzügyi támogatás nyújtása. Az önkormányzatokért felelős miniszter önkormányzatokat érintő feladatai: • jogszabály előkészítés; • településfejlesztéssel kapcsolatban. Az önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter: • területszervezési döntések előkészítése; • a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő helyi képviselő-testület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtásának kezdeményezése

40. 5.6 Az önkormányzatok ellenőrzése Állami Számvevőszék Fővárosi és megyei Kormányhivatal • Gazdálkodás • jogszerű • célszerű • Működés, • döntéshozatal • jogszerű Jelentés Törvényességi felhívás (+ egyéb felügyeleti eszközök) Észrevétel Rendes- / Alkotmánybíróság

41. 5.7. Törvényességi ellenőrzés/felügyelet Törvényességi felügyelet Magyarországon • Tartalma • Eljárása • Szervezete Törvényességi ellenőrzés/felügyelet Európában • Törvényességi ellenőrzés – törvényességi felügyelet • Angolszász • Német • Francia • Román • Skandináv modell

42. 5.8 A fővárosi/megyei kormányhivatal feladatai • Felépítése: törzshivatal + ágazati szakigazgatási szervek • Koordinációs és ellenőrzési feladatok a területi államigazgatási szervek tekintetében • Államigazgatási hatáskörök • Elsőfokú hatósági jogkörök • Másodfokú jogorvoslati fórum • Speciális feladatok • döntés-előkészítés, javaslattétel, • - a szakigazgatási szerveket érintő funkcionális feladatok, • hatósági tevékenység jogszerűségének ellenőrzésére, • ügyfélszolgálat működtetése (Kormányablak), • választásokkal, népszavazásokkal összefüggő informatikai feladatok, • - jogszabályban meghatározott egyéb feladatok. • Köztisztviselők képzése

43. 5. fejezet Az önkormányzatokkal kapcsolatos állami feladatok Ellenőrző kérdések • Fejtse ki részletesen, hogy melyek az Országgyűlés döntéshozatali jogkörei a helyi önkormányzatokat érintő ügyekben! • Milyen feladat- és hatáskörrel rendelkezik a köztársasági elnök az önkormányzatok tekintetében ? • Ismertesse az önkormányzatokra vonatkozó törvényességi felügyelet eljárási szabályait! • Hasonlítsa össze az Állami Számvevőszék és a fővárosi és megyei kormányhivatal által folytatott, a helyi önkormányzatok tevékenységét érintő ellenőrzési, illetve felügyeleti tevékenységet! • Mutassa be a Helyi Önkormányzatok Európai Chartájának a helyi önkormányzatok tevékenységének állami felügyeletére vonatkozó rendelkezéseit, majd ismertesse a törvényességi ellenőrzés/felügyelet szabályait legalább három európai országban!

44. 6. fejezet Az önkormányzati költségvetés bevételi szerkezete 6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető) 6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai 6.3 Az önkormányzat saját bevételei 6.4 Az átengedett központi adók 6.5 A normatív hozzájárulások 6.6 Az állami támogatások 6.7 Gazdálkodási sajátosságok 6.8 Az önkormányzat költségvetése 6.9 A gazdálkodás ellenőrzésének típusai 6.10 Az önkormányzat vagyona

45. 6.1 Az államháztartás alrendszerei (emlékeztető) • Központi alrendszer • Önkormányzati alrendszer

46. 6.2 Az önkormányzatok bevételi forrásai • Saját bevétel • Átengedett központi adók • Normatív hozzájárulások • Állami támogatások

47. 6.3 Az önkormányzat saját bevételei • Helyi adók • Saját tevékenységből, vagyon hozadékából származó bevételek • Illetékek • Átvett pénzeszközök • Egyéb (működési, ár- és díjbevételek)

48. 6.4 Az átengedett központi adók • Magánszemélyek jövedelemadója • Gépjárműadó • Termőföld bérbeadása • Környezetvédelmi és a szabálysértési bírság • SZJA - megosztás elvei • adóerő-képesség

49. 6.5 A normatív hozzájárulások • Központi költségvetési támogatások legnagyobb hányadát alkotja. • Megállapítás módja: • Településre jellemző mutatók alapján • Feladatellátáshoz kapcsolódó mutatók • Hozzájárulási jogcímek alakulása

50. 6.6 Az állami támogatások • Címzett támogatások • Céltámogatások • A helyi önkormányzatok működőképességének megőrzését szolgáló kiegészítő támogatások • A helyi önkormányzatok által felhasználható központosított előirányzatok • A jövedelemkülönbségek mérséklése • A többcélú kistérségi társulások támogatása