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V CONGRESO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN IBEROAMÉRICA AVANCES Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALE

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V CONGRESO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN IBEROAMÉRICA AVANCES Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES EN COLOMBIA. ROBERTO JUNGUITO BONNET EDGAR VELANDIA MARIA ISABEL POSADA MARIA JOSE VARGAS Cartagena de Indias 29 de Junio-Julio 1, 2011.

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V CONGRESO DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES EN IBEROAMÉRICAAVANCES Y PERSPECTIVAS DEL SISTEMA DE RIESGOS PROFESIONALES EN COLOMBIA

ROBERTO JUNGUITO BONNET

EDGAR VELANDIA

MARIA ISABEL POSADA

MARIA JOSE VARGAS

Cartagena de Indias

29 de Junio-Julio 1, 2011

el congreso de prevenci n de riesgos laborales en iberoam rica
El Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica
  • El Congreso de Prevención de Riesgos Laborales en Iberoamérica tiene lugar este año en Cartagena.
  • En nombre de la Federación de Aseguradores Colombianos FASECOLDA felicitamos a la OISS por su organización y a Minprotección damos la bienvenida a los participantes.
  • En este Congreso se profundizarán los avances logrados en los Congresos celebrados en Buenos Aires 2006, Cádiz 2007, y Santiago de Chile 2009.
  • En esta presentación se describen los logros de Colombia dentro el Marco General en que se deben desarrollar las políticas de seguridad laboral en salud en los años venideros.
origen y evoluci n del sistema de riesgos profesionales
Origen y evolución del Sistema de Riesgos Profesionales
  • El Sistema de Riesgos Profesionales fue creado mediante la ley 100 de 1993 que estructuró el actual régimen de seguridad social en Colombia.
  • Busca disminuir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, mitigar su severidad y atender e indemnizar, en caso de que ocurran accidentes o enfermedades laborales
  • El empleador, por exigencia de la ley transfiere el riesgo de un accidente de trabajo o una enfermedad profesional a una Administradora de Riesgos Profesionales, ARP.
  • El pago de la cotización está enteramente a cargo del empleador.
  • El desarrollo del Sistema ha sido acelerado y el crecimiento de las primas mayor que el conjunto de los ramos de seguros en Colombia.
  • La imagen y percepción de sus servicios es positiva
slide7

Imagen del Sistema de Riesgos Profesionales (ARP)

Fuente: Encuesta Centro Nacional de Consultoría

Noviembre de 2010

% Total y Segmentos - Imagen

los problemas del mercado laboral y la informalidad
Los problemas del mercado laboral y la informalidad
  • En Colombia se comparte la preocupación en el sentido que el mercado laboral adolece de problemas como la desigualdad y la falta de demanda.
  • En nuestro caso no sólo advertimos una alta tasa de desempleo abierto, sino una inmensa informalidad que asciende a más de la mitad de la fuerza laboral.
  • Las metas del Gobierno son lograr una tasa de desempleo de un dígito y formalizar la fuerza de trabajo.
  • En este empeño, el Legislativo a instancias del Gobierno adoptó la Ley de Formalización y Generación de Empleo.
  • El objetivo de buscar que las empresas y los trabajadores transiten de la economía informal a la formal es también prioridad de la política económica y social en Colombia.
  • En particular el tema de lograr que las políticas fiscales busquen lograr la formalidad laboral es unos de los grandes retos en Colombia.
la importancia de profundizar la prevenci n
La importancia de profundizar la prevención
  • En materia de protección social se vienen haciendo esfuerzos por profundizar la prevención y protección frente a los accidentes y las enfermedades de origen profesional.
  • Los gastos anuales en promoción y prevención alcanzaron los $226.000 millones de pesos en el 2010 (cerca de US$ 120 millones).
  • Medido en términos del porcentaje de las primas, la inversión en promoción y prevención fue cerca del 16% en el 2010.
  • Esto es un 11% por encima del mínimo del 5% de las primas exigido por la ley.
  • Este esfuerzo ha permitido mantener la siniestralidad , salvo un año, por debajo del 70%
  • El avance en la cultura de la prevención de las enfermedades en el trabajo es también una prioridad en Colombia. Las cifras anteriores así lo demuestran.
  • Compartimos la importancia de promover programas de apoyo a las empresas para facilitar el cumplimiento de funciones preventivas.
promoci n y prevenci n participaci n frente a las primas emitidas 1998 2010
Promoción y prevención Participación frente a las primas emitidas 1998 – 2010

Inversión año 2010: $226.011 millones

cobertura del sistema de riesgos profesionales en colombia
Cobertura del Sistema de Riesgos Profesionales en Colombia
  • En Colombia se encuentran protegidos con el seguro de Riesgos Profesionales más de siete millones de trabajadores formales.
  • La cobertura para este grupo de trabajadores ha venido aumentando.
  • El reto es establecer esquemas adecuados de protección frente a los riesgos del trabajo para trabajadores independientes o cuenta propia.
  • El Sistema de Riesgos Profesionales provee un esquema adecuado de pensiones para quienes sufren incapacidades originadas en el trabajo.
  • Asimismo, nuestro país viene desarrollando un amplio esquema de pensiones por incapacidad y vejez para los ahorradores tanto en los fondos de pensiones privados como del sistema oficial ofrecido por el Instituto de Seguros Sociales.
  • Se espera que en el futuro inmediato el Gobierno someta al Congreso un proyecto de reforma al sistema pensional que permita mejorar su cobertura y sostenibilidad financiera.
poblaci n colombiana afiliada al sgrp mayo de 2011

POBLACION TOTAL

44.626

PET

35.138 (78.7%)

Otros

9.488 (21.3%)

PEA

22.055 (62.8 %)

PEI

13.083 (37.2%)

Ocupados

19.585 (88.8%)

Desocupados

2.470 (11.2%)

Empleador, patrón,

familiar sin remuneración, otros

1.924 (9.8 %)

Obreros, empleados,

servicio doméstico

8.272 (42.3 %)

Cuenta Propia

8.509 (43.4 %)

Jornalero, Peón

880 (4.5%)

Afiliados SGRP

7.137 (86.3%)

Población colombiana afiliada al SGRPMayo de 2011

Afiliados SGRP

198

Fuente: DANE, Encuesta continua de Hogares a mayo de 2011 (con ajuste censo 2005),

Estadísticas Presidenciales Ministerio de la Protección Social

n mero de trabajadores afiliados 1994 mayo 2011
Número de trabajadores afiliados 1994 – Mayo 2011

Fuente. Ministerio de la Protección Social

evasi n frente a poblaci n dependiente 2004 2010
Evasión frente a población dependiente* 2004 – 2010

Fuente. DANE, Ministerio de la Protección Social, cálculos Cámara de Riesgos Profesionales, FASECOLDA, Cifras a diciembre de 2010

* Población dependiente: Empleados sector público , privado y servicio doméstico

cobertura logros y problemas
Cobertura: Logros y Problemas
  • Incremento sostenido de la cobertura de trabajadores.
  • Disminución de la evasión del 42% en 2000 a 14% en 2011.
  • Una muy baja, casi nula, afiliación de trabajadores independientes contratistas.
  • Preocupa, sobretodo, el crecimiento de la población ocupada por cuenta propia, que se mantiene sin protección frente a accidentes y enfermedades ocupacionales.
reto ampliaci n de la cobertura
Reto: Ampliación de la cobertura

Cobertura a la población ocupada no dependiente.

  • Plan Nacional de Desarrollo
    • Afiliación de madres comunitarias
    • Afiliación de trabajadores por días
    • Diseño de esquema financiero y operativo para la vinculación de trabajadores informales
  • Proyecto de Ley de Riesgos Profesionales
    • Afiliación obligatoria de trabajadores independientes contratistas.
    • Afiliación obligatoria de estudiantes en práctica con riesgo ocupacional.
    • Afiliación voluntaria de trabajadores independientes diferentes a contratistas.
afiliaci n de empresas
Afiliación de empresas
  • Hay más de 480 mil empresas afiliadas al Sistema de Riesgos Profesionales.
  • Son representativas de todos los sectores salvo la agricultura.
  • En su mayoría se clasifican como microempresas y pequeñas empresas (86%).
  • Constituyen una alta proporción de las cerca de 600 mil empresas registradas en las Cámaras de Comercio del país.
n mero de empresas afiliadas 1994 mayo 2011
Número de empresas afiliadas1994 – Mayo 2011

No. Empresas Afiliadas

Fuente. Ministerio de la Protección Social, Cifras ajustadas Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA

empresas afiliadas por actividad econ mica
Empresas afiliadas por actividad económica

Fuente. Sistema de Información Gremial cálculos Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA

empresas afiliadas por tama o de empresa

100

%

7

,

1

%

90

%

5

,

6

%

80

%

26

,

0

%

Grande

70

%

Mediana

60

%

50

%

Pequeña

40

%

Microempresa

61

,

3

%

30

%

20

%

10

%

0

%

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Empresas afiliadas por tamaño de empresa

Fuente. Sistema de Información Gremial cálculos Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA

reto ampliaci n de la cobertura27
Reto: Ampliación de la cobertura
  • Incentivar la formalización de empresas y la generación de empleo
      • Ley de formalización y generación de empleo
      • Se debe avanzar en la formalización de las Microempresas y pequeñas empresas
      • Regulación de la afiliación a través de cooperativas de trabajo asociado, de agremiaciones de independientes y de asociaciones
  • Disminuir la evasión y la elusión
      • Detección de infractores
        • Planilla Integrada de Liquidación de Aportes PILA
        • Reglamentación del Sistema de Afiliación Única a la Seguridad Social
      • Régimen sancionatorio efectivo
        • Entrada en funcionamiento de la Unidad de Gestión de Pensiones y Parafiscales - UGPP
indicadores de accidentalidad
Indicadores de accidentalidad
  • En lo que respecta al tema de seguridad y salud en el trabajo, en Colombia se ha logrado estabilizar la tasa de accidentalidad en el trabajo.
  • La accidentalidad laboral se ha estabilizado a un nivel de 6.4%. Viene disminuyendo en los sectores de más alto riesgo (agricultura, minería industria y construcción)
  • El número de accidentes de trabajo en el 2010 ascendió a 457.000.
  • En términos de la distribución de accidentes de trabajo por clase de riesgo, se encuentra que en su mayoría corresponden a la categoría 1 de menor riesgo.
accidentes de trabajo vs tasa accidentalidad 2005 2011
Accidentes de trabajo vs. tasa accidentalidad2005 – 2011*

No. AT

Tasa AT (x 100)

*Cifras a mayo 2011 anualizadas

Fuente: Ministerio Protección Social, Sistema de Información Gremial, Cámara Técnica Riesgos Profesionales FASECOLDA

accidentes de trabajo por clase de riesgo 2010
Accidentes de trabajo por clase de riesgo 2010

Fuente. Sistema de Información Gremial cálculos Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA

indicadores de enfermedad profesional
Indicadores de Enfermedad Profesional
  • En lo relacionado con los indicadores de enfermedad profesional, se identifica que la tasa de enfermedades profesionales ha venido en aumento.
  • El número o frecuencia de enfermedades en el 2010 fue de 9.411 que corresponde a una tasa de 136 por 100.000.
  • Las enfermedades osteomusculares son las más frecuentes (85%). Dentro de ellas, el síndrome del túnel de Carpo representa el 36%.
  • Según clase de riesgo, las enfermedades más frecuentes corresponden a la clase 3 (riesgo medio)
enfermedades profesionales vs tasa x 100 000 2005 2011
Enfermedades Profesionales vs. Tasa x 100.0002005– 2011*

No. EP

Tasa EP (x 100.000)

*Cifras a mayo 2011 anualizadas

Fuente: Estadísticas Presidenciales Ministerio de la Protección Social, Sistema de Información Gremial, Cámara Técnica Riesgos profesionales FASECOLDA,

distribuci n enfermedad profesional seg n diagn stico 2008 2010
Distribución Enfermedad Profesional según diagnóstico 2008-2010

Fuente. Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA, Sistema Información Gremial

distribuci n enfermedad profesional seg n diagn stico 2008 201036
Distribución Enfermedad Profesional según diagnóstico 2008-2010

Fuente. Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA, Sistema Información Gremial

enfermedad profesional a o 2010
Enfermedad Profesional año 2010

Fuente. Cámara Técnica de Riesgos Profesionales, FASECOLDA, Sistema Información Gremial

incapacidad permanente invalidez y mortalidad
Incapacidad permanente, invalidez y mortalidad
  • Tanto el número como la tasa de incapacidad permanente parcial ha venido en aumento desde la creación del Sistema.
  • La distribución de incapacidades se refleja en todas las clases de riesgo.
  • Esto contrasta con la evolución de los casos de invalidez cuya tasa ha venido disminuyendo.
  • La tasa de mortalidad en accidentes del trabajo tambien ha venido en descenso.
incapacidad permanente parcial vs tasa ipp x 100 000 2000 2010
Incapacidad permanente parcial vs Tasa IPP(x 100.000)2000 – 2010*

Fuente: Ministerio Protección Social, Sistema de Información Gremial, Cámara Técnica Riesgos profesionales FASECOLDA, no incluye ISS ni Positiva antes de 2008

no inv lidos vs tasa de invalidez por 100 000 2000 2010
No. inválidos vs Tasa de invalidez (por 100.000)2000 – 2010*

Fuente: Ministerio Protección Social, Sistema de Información Gremial, Cámara Técnica Riesgos Profesionales FASECOLDA, no incluye ISS ni Positiva antes de 2008

no muertes vs tasa de mortalidad x100 000 2005 2010
No. muertes vs Tasa de mortalidad (x100.000)2005 – 2010*

Fuente: Ministerio Protección Social, Sistema de Información Gremial, Cámara Técnica Riesgos profesionales FASECOLDA, no incluye ISS ni Positiva antes de 2008

retos y perspectivas
Retos y perspectivas
  • Se requiere avanzar en los procedimientos para la calificación del origen
    • Actualización de las Guías de Atención Integral de Salud Ocupacional – GATISO.
    • Actualización de la normatividad técnica en salud ocupacional.
    • Procedimientos ágiles para la calificación del origen.
  • Así mismo en el Sistema de Calificación de Invalidez
    • Modificación del Manual Único de Calificación de Invalidez.
    • Actualización de la normatividad de Juntas de Calificación de Invalidez y calificación en primera oportunidad.
temas de seguridad y salud ocupacional en la agenda p blica
Temas de seguridad y salud ocupacional en la agenda pública
  • La Estrategia Iberoamericana tiene el objeto de avanzar en mejorar las condiciones del trabajo en la Región.
  • Asimismo lograr que los temas de seguridad y salud en el trabajo estén al frente de la agenda pública.
  • Para ello resulta esencial la participación del sector empresarial, sindical, gubernamental y del legislativo de las normativas de seguridad y salud en el trabajo.
  • Este es el caso en Colombia. En lo normativo se busca un consenso sobre la Ley de Riesgos Profesionales que cursa en el Congreso.
marco normativo sobre la seguridad ocupacional
Marco normativo sobre la seguridad ocupacional
  • Reforzar el marco normativo de seguridad y salud ocupacional.
  • Se está desarrollando en Colombia con la ley y regulaciones en curso.
  • Reforzar los órganos técnicos de seguridad y salud en el trabajo.
  • Este es un tema importante a raíz de la separación prevista del Ministerio de la Protección Social en los Ministerios de Trabajo y de Salud y Protección Social.
  • ¿Dónde deben quedar los temas de Riesgos Profesionales? ¿Cómo garantizar el nivel de los órganos técnicos?
  • Reforzar las institucionales nacionales de inspección y control de las obligaciones preventivas.
temas prioritarios en colombia 2011
Temas prioritarios en Colombia 2011
  • Proyecto de Ley de Riesgos Profesionales
  • Modelo de Afiliación Única a la Seguridad Social
  • Variación de la Cotización: permitirá premiar o castigar a las empresas en función de la siniestralidad, la accidentalidad y la efectiva gestión de los riesgos laborales
  • Reglamentación de la Ley de Salud
  • Manual de Calificación de Invalidez
  • Sistema de Información: PILA, Afiliación Única, PUC y el de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Protección Social
  • Inclusión trabajadores independientes
  • Sistema de garantía de calidad