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INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO Asociación de Ex Alumnos del ITAM SEMINARIO DE PERSPECTIVAS POLÍTICAS 2007. Ideas para la construcción de un enfoque integral de Seguridad Nacional en México Mario Arroyo Juárez. México, D.F. 28 de septiembre de 2007.

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INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO

Asociación de Ex Alumnos del ITAM

SEMINARIO DE PERSPECTIVAS POLÍTICAS 2007

Ideas para la construcción

de un enfoque integral de

Seguridad Nacional en México

Mario Arroyo Juárez

México, D.F. 28 de septiembre de 2007.

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Riesgos globales con impactos locales

Amenazas irregulares

Amenazas catastróficas

Amenazas desconocidas

Amenazas tradicionales

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Delito

Grave

Guerra de Baja Intensidad

Delincuencia Organizada

Revuelta Popular

Delito

Terrorismo

Guerrilla

Guerra

Civil

Guerra Total

Destrucción masiva

Falta

Delincuencia Organizada

Guerrilla

Delito

Grave

Delito

Guerra Total

Terrorismo

Destrucción masiva

Falta

Revuelta Popular

Guerra de Baja Intensidad

Escala de continuación de conflictos

slide4

Amenazas y factores asociados

a la seguridad en México

  • Elevados índices de criminalidad
  • - Accidentes
  • Suicidios
  • Homicidios
  • 2. Existencia de grupos armados
  • 3. Violaciones a los derechos humanos
  • 4. Impunidad
  • 5. Insuficiencias en el marco jurídico
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Amenazas y factores asociados

a la seguridad en México

  • 6. Sistema penitenciario inoperante
  • 7. Ineficacia de las instituciones
  • 8. Corrupción
  • 9. Desconfianza ciudadana
  • 10. Ausencia de cultura de la legalidad
  • 11. Delincuencia organizada:
  • - Terrorismo
  • - Delitos contra la salud
  • - Falsificación de Moneda
  • Operaciones con recursos
  • de procedencia ilícita
  • - Tráfico de armas
  • - Tráfico de personas
  • - Secuestro
  • - Robo de vehículos
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Elevados índices de criminalidad

POSIBLES HECHOS DELICTIVOS DENUNCIADOS ANTE EL FUERO FEDERAL 1995-2006

slide7

Ilustración entre el gasto ejercido en seguridad pública

y la tasa de criminalidad en delitos del fuero federal

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Ruta “ideal”

SEGURIDAD HUMANA

(Seguridad=Protección)

CULTURA DEL CONTROL

(Seguridad=Vigilancia)

Ruta “real”

Paradigmas de seguridad en competencia

Guerra vs….terrorismo, drogas

Seguridad Nacional (Homeland Security)

Políticas de Defensa

Ley y Orden (Estado de Derecho)

Reducción de inequidad y pobreza

Gobernanza

Políticas de exclusión

Seguridad Privada…

Ruta Histórica

Ruta Actual

Crisis de

paradigmas

PARADIGMA

ADMINISTRATIVO

(Security managment)

1790

1827

1900

1945

1960

1970

2007

slide9

Ruta nueva ideal

SEGURIDAD HUMANA

(Seguridad como protección)

Ruta histórica

Ruta actual

o de transición

Crisis de

paradigmas

CRIMINOLOGÍA

ADMINISTRATIVA

1790

1827

1900

1945

1960

1970

2007

Escuela Clásica

Escuela Positiva

Funcionalismo

Teoría de la anomia

Escuela de Chicago

Culturalismo

Interaccionismo

Teoría del control

Criminología Crítica

Criminología conservadora

Criminología Feminista

Criminología administrativa

CULTURA DEL CONTROL

(Seguridad como vigilancia)

Ruta nueva real

Enfoques para la reducción del delito

1. La teoría de los estilos de vida

2. La teoría de la rutina de actividades

3. La teoría de la elección racional

4. La prevención situacional del delito

5. La prevención del delito basada en la comunidad

6. Teoría de las ventanas rotas

7. Prevención social

8. Despenalización

9. Justicia Alternativa

10 Atención oportuna a víctimas

PARADIGMAS EN SEGURIDAD

Prácticas sobre reducción del delito

1. Espacio defendible

2. Prevención del delito a través del diseño ambiental

3. Geografía del delito (Space Crime Analysis)

4. Policía comunitaria

5. Inventario de acciones

6. Resolución de problemas

7. Equipo de tácticas y armas especiales (SWAT)

8. Inteligencia Antidelictiva

Experiencias internacionales

1. EUA: Cero tolerancia, Chicago Neighborhood Project

2. CANADÁ: Centro Internacional para la Prevención del Delito

3. REINO UNIDO: Crime watch, Prevención Situacional del Delito

4. FRANCIA: Nouvelle Prevention

5. COLOMBIA: Desarrollo, Seguridad y Paz (DESEPAZ)

6. ITALIA: Opción Palermo (Teoría del cambio cultural)

7. UNIÓN EUROPEA: Ciudades Seguras

8. ONU, OMS: Investigación y Desarrollo

9. Brasil???????????

10. México????????

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Dos perspectivas sobre la seguridad

Cultura del control

Seguridad Humana

El pato lucas espiando a Speedy Gonzalez en su plan de ingresar a los EUA

Las fuerzas armadas mexicanas cruzando la frontera con EUA para proporcionar asistencia humanitaria despúes de la tregedia del huracán Katrina, que golpeó a Louisiana y Mississippi en agosto de 2005.

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Seguridad Nacional :

Las acciones destinadasde manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano,que conlleven a:

I. La protección de la nación mexicana frente a las amenazas y riesgos que enfrente nuestro país;

II. La preservación de la soberanía e independencia nacionales y la defensa del territorio;

III. El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento de las instituciones democráticasde gobierno;

IV. El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de la Federación señaladas en el artículo43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. La defensa legítima del Estado Mexicano respecto de otros Estados o sujetos de derechointernacional, y

VI. La preservación de la democracia, fundada en el desarrollo económico social y político del país ysus habitantes.

Ley de Seguridad Nacional. D.O.F. 31 de enero de 2006.

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Amenazas a la Seguridad Nacional:

I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentro del territorio nacional;

II. Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedan implicar una afectación al Estado Mexicano;

III. Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuencia organizada;

IV. Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de la Federación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares o navales contra la delincuencia organizada;

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Amenazas a la Seguridad Nacional (continuación):

VI. Actos en contra de la seguridad de la aviación;

VII. Actos que atenten en contra del personal diplomático;

VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales de destrucción masiva;

IX. Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;

X. Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones terroristas;

XI. Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia o contrainteligencia, y

XII. Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter estratégico o indispensable para la provisión de bienes o servicios públicos.

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Agenda de riesgos:

(Agenda de inteligencia para la Seguridad Nacional de México)

• Grupos Armados

• Delincuencia Organizada

• Terrorismo

• Transición y Reforma del Estado

• Movimientos Sociales

• Entorno Internacional

• Seguridad Pública

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¿Qué hacer?

Poniendo

las piezas

en su lugar

Agente de inteligencia

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Política de Seguridad

Seguridad Nacional

Seguridad

económica

Seguridad

Pública

Seguridad

ecológica

Seguridad

Política

Protección

civil

FUENTE: Jorge E. Tello Peón “Seguridad Nacional y Política Exterior: Espacios para la acción”, en Luis Herrera-Lasso M.

(Coordinador), México ante el mundo: tiempo de definiciones, FCE, México, 2006. p. 371.

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defensa

desarrollo

seguridad

y justicia

política

exterior

OBJETIVO (s)

información

y tecnología

legislación

medios de

comunicación

participación

ciudadana

Enfoque de políticas integrales de seguridad nacional

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El Ciclo de la Inteligencia... (¿?)

Aunque existen diversos modelos de ciclos, en términos generales todos tienen como propósito hacer del proceso de inteligencia lo más acotado, preciso y efectivo posible. A continuación algunos ejemplos:

OTAN

CIA

CISEN

CSIS

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ESQUEMA PARA EL DISEÑO, IMPLANTACIÓN Y EVALUACIÓN

DE POLÍTICAS INTEGRALES EN SEGURIDAD

NIVELES DE ANÁLISIS

Y DE ACCIÓN

Internacional

Obtención de información

Análisis e interpretación

de información

Evaluación

y monitoreo de acciones

NACIONAL

ESTATAL

Selección de estrategias

MUNICIPAL

LOCAL

Diseño de programas

Ejecución

de acciones

Capacitación y entrenamiento

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Conclusiones

  • Definir los objetivos nacionales con claridad.
  • Aplicar un esquema técnico en el diseño de políticas.
  • Diseñar políticas integrales.
  • Paradigmas seleccionados acorde con los objetivos.
  • Fomentar una cultura de la seguridad.
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FIN DE LA PRESENTACIÓN

  • arroyomario@yahoo.com