Freiburger Gemeindeverband Einführungskurse 2011 für die Gemeinderätinnen und Gemeinderäte

1. Freiburger GemeindeverbandEinführungskurse 2011 für die Gemeinderätinnen und Gemeinderäte Die Rolle der Gemeinde in der Raumplanung und im Bauwesen 14. September 2011 SeCA / 14. September 2011

2. Der gesetzliche Rahmen in der Bau- und Raumplanung Sarah Hagi, Juristin, BRPA SeCA / 14. September 2011

3. Gesetzlicher Rahmen • Auf Bundesebene • Bundesverfassung (SR 101) • Raumplanungsgesetzgebung • Bundesgesetz über die Raumplanung vom 22. Juni 1979 (RPG) • Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 (RPV) • Spezialgesetzgebung: Natur- und Landschaftsschutz, Umweltschutz, Wald… SeCA / 14. September 2011

4. Gesetzlicher Rahmen • Auf Kantonsebene • Raumplanungs- und Baugesetzgebung • Raumplanungs- und Baugesetz vom 2. Dezember 2008 (RPBG) • Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der Baubegriffe vom 22. September 2005 (IVHB) • Ausführungsreglement zum Raumplanungs- und Baugesetz (RPBR) • Spezialgesetzgebung: Strassen, Kulturgüterschutz, Energie, Gewässerschutz… SeCA / 14. September 2011

5. Gesetzlicher Rahmen • Bundesverfassung • Art. 26 Eigentumsgarantie • Art. 75 Raumplanung • Zweckmässige und haushälterische Nutzung des Bodens und geordnete Besiedlung des Landes Grundsatz der Trennung von bebautem und unbebautem Gebiet SeCA / 14. September 2011

6. Gesetzlicher Rahmen • RPG • Rahmengesetz • Raumplanungsvorschriften, die auf Kantons- und Gemeindeebene unmittelbar anwendbar sind. Dies sind namentlich: • Ziele und Planungsgrundsätze (Art. 1 bis 3 RPG) • Information und Mitwirkung (Art. 4 RPG) SeCA / 14. September 2011

7. Gesetzlicher Rahmen • RPG • Kantonaler Richtplan (Art. 6 ff. RPG) • Mindestinhalt • Behördenverbindlichkeit SeCA / 14. September 2011

8. Gesetzlicher Rahmen • RPG • Nutzungspläne (1/2) • Bauzonen (Art. 15 RPG) umfassen Land, das sich für die Überbauung eignet und • weitgehend überbaut ist oder • voraussichtlich innert 15 Jahren benötigt und erschlossen wird SeCA / 14. September 2011

9. Gesetzlicher Rahmen • RPG • Nutzungspläne (2/2) • Landwirtschaftszonen • Bauten und Anlage ausserhalb der Bauzone unterstehen ausschliesslich dem Bundesrecht (Art. 16-16b, 24ff. RPG, 33 ff. RPV) Der Kanton hat keinen Ermessensspielraum in diesem Bereich • Schutzzone (Art. 17 RPG) SeCA / 14. September 2011

10. Gesetzlicher Rahmen • RPG • Erschliessungsbegriff (Art. 19 RPG) • Stabilität der Pläne (Art. 21 RPG) • Grundsatz der Baubewilligung für eine Baute (Art. 22 bis 24 RPG) SeCA / 14. September 2011

11. Gesetzlicher Rahmen • RPBG • Raumplanung • Instrumente • OP: Richtplandossier, ZNP, GBR • DBP • Verfahren • Richtplanung • Zonennutzungsplanung SeCA / 14. September 2011

12. Gesetzlicher Rahmen • RPBG • Bauten • Bauvorschriften • Definitionen: IVHB • RPBR • Verfahren • ordentliches und vereinfachtes • Abweichungen • Baupolizei SeCA / 14. September 2011

13. Gesetzlicher Rahmen SeCA / 14. September 2011

14. Die Herausforderungen in der Raumplanung Patrick Aeby, Raumplaner, BRPA SeCA / 14. September 2011

15. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Die Raumplanung erfordert die Festlegungen des öffentlichen Interesses ≠ Summe von Privatinteressen Definition der Siedlungsentwicklung und Koordination von raumrelevanten Eingriffen öffentlichen Interesses SeCA / 14. September 2011

16. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Eine hochwertige Raumplanung erfordert • … eine strategische Vision • … eine umfassende Interessenabwägung SeCA / 14. September 2011

17. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Siedlungsentwicklung • Zulässige Bauzonendimensionierung • Art der Siedlungsentwicklung • Verdichtung? • Nutzung, Volumetrie, Abstände, architektonische Vorschriften… • Erschliessungspflicht • Jede Gemeinde ist verpflichtet mindestens die Groberschliessung zu realisieren • Bauzonenplanung unter Berücksichtigung der finanziellen Möglichkeiten SeCA / 14. September 2011

18. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Mobilität • Verkehrsplanung muss mit übergeordneten Planungsinstrumenten koordiniert werden • Kantonaler Richtplan, Kantonaler Verkehrsplan, Regionaler Richtplan • Evaluation der Auswirkungen einer Siedlungsentwicklung für den Bereich « Mobilität » • Parkplatzdimensionierung und – bewirtschaftung • Sinnvolle Anschlussplanung SeCA / 14. September 2011

19. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Umwelt (im weiteren Sinne) • Vorhandene Gegebenheiten müssen bei der Planung berücksichtigt und die Folgen für die Umwelt und den Menschen überprüft werden. • Naturgefahren, Gewässer, Wälder … • Schutz der Gewässer, der Luft, vor Lärm, vor Störfällen… Es sollen nur Gebiete eingezont werden, die sich auch für die Überbauung eignen (Art. 15 RPG) SeCA / 14. September 2011

20. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Nichtbauland • Landwirtschaftliche Reserveflächen • Wanderwege • Freizeitaktivitäten • Landschaftsschutz Wegweisung für zukünftige Generationen? • Rolle des kommunalen Richtplans • Rolle von Schutzzonen/Schutzperimetern und den dazugehörigen Vorschriften SeCA / 14. September 2011

21. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Umsetzung der Ortsplanung (1/2) • Gesamtrevision der Ortsplanung • Revisionsprogramm • …mindestens alle 15 Jahre (Bundesgesetzgebung) • …oder wenn Planungsziele in Frage gestellt werden (Strategie) SeCA / 14. September 2011

22. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Umsetzung der Ortsplanung (2/2) • Stabilität der Pläne • ≠ auf alle Anfragen für eine Ortsplanungsänderungeintreten • Dauerhafte Anwendung und Realisierung der OP • DBP • Termingerechte Realisierung der Erschliessung • Prüfung / Überwachung der Baugesuche • Anwendung der Vorschriften, welche durch die Gemeinde vorgegeben werden SeCA / 14. September 2011

23. Die Herausforderungen in der Raumplanung • Schlussfolgerung • Raumplanung ist ein permanenter Prozess • Eine Gesamtrevision der OP ist eine intensive und langwierige Phase SeCA / 14. September 2011

24. Danke für Ihre Aufmerksamkeit! SeCA / 14. September 2011