Teisiniai ginčai vertinimo ir pripažinimo klausimais: teismų praktika

1. Teisiniai ginčai vertinimo ir pripažinimo klausimais: teismų praktika Rasa Bagdanavičiūtė Vyriausioji specialistė (teisininkė) Rasa Bagdanavičiūtė

2. Turinys • Įvadas • Teisinių ginčų, susijusių su vertinimu ir pripažinimu, nagrinėjimo institucijos • Administracinių teismų formuojama praktika: teisės taikymo problemos ir pamokos SKVC – Studijų kokybės vertinimo centras ŠMM – Švietimo ir mokslo ministerija Apeliacinė komisija – Užsienyje įgytų kvalifikacijų, suteikiančių teisę į aukštąjį mokslą, bei aukštojo mokslo kvalifikacijų vertinimo ir akademinio pripažinimo apeliacinė komisija Pranešime analizuojami teisiniai ginčai, susiję su aukštojo mokslo kvalifikacijų vertinimu ir pripažinimu Rasa Bagdanavičiūtė

3. Kodėl kyla teisiniai ginčai? (I) Rasa Bagdanavičiūtė

4. Kodėl kyla teisiniai ginčai? (II) Rasa Bagdanavičiūtė

5. Teisinių ginčų schema Nr. 1 Rasa Bagdanavičiūtė

6. Teisinių ginčų schema Nr. 2 Rasa Bagdanavičiūtė

7. Apeliacinė komisija (I) Rasa Bagdanavičiūtė

8. Apeliacinė komisija (II) • Kompetencija • Ikiteisminė ginčų, kylančių dėl kvalifikacijų vertinimo ir (ar) pripažinimo, nagrinėjimo institucija. • Sudėtis • Tvirtinama Švietimo ir mokslo ministro įsakymu. • Sudaro ne mažiau kaip 11 ir ne daugiau kaip 15 narių. • Veiklos teisinis pagrindas Apeliacinės komisijos nuostatai, patvirtinti 2005 m. gegužės 2 d. Švietimo ir mokslo ministro įsakymu Nr. ISAK-749 (Valstybės Žinios, 2005, Nr. 58-2058). Rasa Bagdanavičiūtė

9. Apeliacinė komisija (III) Rasa Bagdanavičiūtė

10. Apeliacinė komisija (IV) Rasa Bagdanavičiūtė

11. Vilniaus apygardos administracinis teismas (I) Rasa Bagdanavičiūtė

12. Vilniaus apygardos administracinis teismas (II) • Kompetencija Inter aliapirmąja instancija nagrinėja administracines bylas, kai pareiškėjas ar atsakovas yra centrinis administravimo subjektas, exempli gratia SKVC, ŠMM. • Teismo sudėtis Bylas, susijusias su kvalifikacijų vertinimu ir (ar) pripažinimu, nagrinėja 3 teisėjų kolegija. • Veiklos teisinis pagrindas Administracinių bylų teisenos įstatymas (Valstybės Žinios, 1999, Nr. 13-308; 2000, Nr. 85-2566). Rasa Bagdanavičiūtė

13. Vilniaus apygardos administracinis teismas (III) Rasa Bagdanavičiūtė

14. Vilniaus apygardos administracinis teismas (IV) Rasa Bagdanavičiūtė

15. Vilniaus apygardos administracinis teismas (V) • Nelegalios studijos. Teisės taikymo problemos 2003 m. 2003 m. birželio 26 d. sprendimas admin. byloje Nr. I5-1137/2003. N. Stelmačionok v. ŠMM, SKVC, Apeliacinė komisija. ,,Atsakovai atsisakymą pripažinti kvalifikaciją grindžia <...> aplinkybe, jog dalis pratybų, įskaitų ir egzaminų (pirmieji trys metai) vyko tiek Lietuvoje, tiek Balstogėje. Kolegijos nuomone, šis atsakovų motyvas yra nepakankamas pagrindas nepripažinti pareiškėjai aukštojo mokslo kvalifikacijos, nes tai prieštarautų 1997 m. Lisabonos konvencijos nuostatoms <...>”. Šis teismo sprendimas buvo pakeistas 2003 m. spalio 30 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi admin. byloje Nr. A12-804/2003. Rasa Bagdanavičiūtė

16. Vilniaus apygardos administracinis teismas (VI) • Nelegalios studijos. Teisės taikymo problemos 2005 m. 2005 m. gruodžio 22 d. sprendimas admin. byloje Nr. I-2037-13/2005. K. Malinovska Dacevič, J. Dacevič, G. Miloševič, J. Nikolajeva, A. Janovski, J. Zenovič, T. Blaževič, J. Zenovič v. SKVC, Apeliacinė komisija. Nepaisant to, jog dalis pareiškėjų studijų Balstogės universitete (nuo 1997 m. iki 2000 m.) buvo įgyvendinta nelegaliu būdu Lietuvos Respublikoje, teismas konstatavo, jog tai nėra pakankamas pagrindas tarp kvalifikacijų nustatyti esminį skirtumą. Esą papildomai būtina identifikuoti, kokios yra šalių aukštojo lavinimo programos ir jas palyginti. Šis teismo sprendimas buvo panaikintas 2006 m. rugsėjo 28 d. Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi admin. byloje Nr. A8-1082/2006. Rasa Bagdanavičiūtė

17. Vilniaus apygardos administracinis teismas (VII) • Studijų apimtis (kontaktinių valandų skaičius). 2005 m. lapkričio 14 d. sprendimas admin. byloje Nr. I-2117-14/2005. G. Ambrazaitis v. SKVC, Apeliacinė komisija. ,, Aukštojo mokslo studijų kokybei (tinkamų žinių ir įgūdžių įgijimui) didelę įtaką turi kontaktas (bendravimas) su dėstytoju. Tik bendravimo su dėstytoju metu (seminarų, konsultacijų metu) studentas perpranta praktines profesijos subtilybes, teisės studijose įgyja praktinių teisės normų interpretavimo, taikymo žinių <...>”. Šis teismo sprendimas įsiteisėjo 2005 m. lapkričio 29 d., kadangi nebuvo apskųstas apeliacine tvarka. Rasa Bagdanavičiūtė

18. Vilniaus apygardos administracinis teismas (VIII) • Studijų rezultatai (nelegali su studijomis susijusi veikla). 2006 m. lapkričio 30 d. sprendimas admin. byloje Nr. I-2628-16/2006. R. Jasevičius v. SKVC, Apeliacinė komisija. Vilniaus apygardos administracinis teismas konstatavo, kad pareiškėjo kvalifikacija nuo panašios Lietuvoje teikiamos kvalifikacijos skiriasi tuo, jog pirmaisiais dviem studijų metais su studijomis susijusi veikla (konsultacijos) buvo įgyvendinamos Lietuvos Respublikoje, kur Baltijos rusų institutas neturėjo leidimo vykdyti studijų ir su studijomis susijusios veiklos. ,,Valstybė išduodama licenciją (leidimą) vykdyti tam tikrą veiklą savo piliečių atžvilgiu įsipareigoja ir garantuoja, kad licencijuojama veikla bus tinkamos kokybės. Asmens, neturinčio leidimo, su studijomis susijusi veikla negali būti laikoma tinkamo lygio ir atitinkanti visuomenės teisėtiems interesams”. Šis teismo sprendimas įsiteisėjo 2006 m. gruodžio 15 d., kadangi nebuvo apskųstas apeliacine tvarka. Rasa Bagdanavičiūtė

19. Vilniaus apygardos administracinis teismas (IX) • Pasiekimų vertinimas (sistemingas egzaminų, įskaitų laikymo intensyvumas). 2007 m. gegužės 2 d. sprendimas admin. byloje Nr. I-4821-9/2007. A. Žernosekov v. SKVC. ,,Lietuvos Respublikos aukštosios mokyklos, remdamosis atsiskaitymų tvarkomis, imperatyviai nustato laiko tarpus tarp atsiskaitymų. Pertraukos tarp atsiskaitymų yra skiriamos skirtingų dalykų atsiskaitymams pasirengti. Tokia bendra tvarka galioja tiek dieninio, tiek neakivaizdinio skyrių studentams, atsižvelgiant į vidutinį kiekvienam atsiskaitymui pasiruošti fiziškai reikalingą laiką”. Šis teismo sprendimas įsiteisėjo 2007 m. gegužės 17 d., kadangi nebuvo apskųstas apeliacine tvarka. Rasa Bagdanavičiūtė

20. Vilniaus apygardos administracinis teismas (X) • Studijų rezultatai (nelegalios studijos). 2007 m. balandžio 23 d. sprendimas admin. byloje Nr. I-6405-13/2007. I. Oleinik v. SKVC, Apeliacinė komisija. Vilniaus apygardos administracinis teismas konstatavo, kad testų laikymas distanciniu būdu Maskvos naujojo teisės instituto atstovybėje Lietuvos Respublikoje laikytinas studijų vykdymu, neatsižvelgiant į tai, jog testai buvo siunčiami į Maskvos naująjį teisės institutą. Ši aukštoji mokykla neturėjo leidimo vykdyti studijų, todėl 2003 m. – 2004 m. šio instituto veikla Lietuvoje buvo nelegali. Šis teismo sprendimas įsiteisėjo 2007 m. gegužės 8 d., kadangi nebuvo apskųstas apeliacine tvarka. Rasa Bagdanavičiūtė

21. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (I) Rasa Bagdanavičiūtė

22. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (II) • Kompetencija Inter aliaapeliacine instancija nagrinėja administracines bylas, kurias išnagrinėjo pirmosios instancijos administraciniai teismai. Formuoja vienodą administracinių teismų praktikąaiškinant ir taikant įstatymus bei kitus teisės aktus. • Teismo sudėtis Bylas paprastai nagrinėja 3 teisėjų kolegija, tačiau sudėtingoms byloms nagrinėti gali būti sudaroma išplėstinė 5 teisėjų kolegija arba byla gali būti perduota nagrinėti teismo plenarinei sesijai. • Veiklos teisinis pagrindas Administracinių bylų teisenos įstatymas (Valstybės Žinios, 1999, Nr. 13-308; 2000, Nr. 85-2566). Rasa Bagdanavičiūtė

23. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (III) Rasa Bagdanavičiūtė

24. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (IV) • Studijų rezultatai (nelegalios studijos). 2003 m. spalio 30 d. nutartis admin. byloje Nr. A12-802/2003. N. Stelmačionok v. ŠMM, SKVC, Apeliacinė komisija. ,,Nei 1997 m. Lisabonos konvencija, nei Aukštojo mokslo įstatymas nenustato įpareigojimo be jokių išlygų pripažinti kitoje valstybėje įgytą kvalifikaciją, jei tą kvalifikaciją yra suteikusi kitoje valstybėje pripažinta ir oficialiai veikianti mokymo įstaiga. Balstogės universitetas be jokios abejonės yra būtent tokia įstaiga. Tačiau ir tokios įstaigos suteiktą kvalifikaciją kompetentingos nacionalinės institucijos turi teisę vertinti. 1997 m. Lisabonos konvencijos VI. 1 straipsnis numato galimybę nacionalinėms institucijoms nustatyti, kad tarp kvalifikacijos, suteiktos užsienyje, ir kvalifikacijos, suteikiamos šalies viduje, yra esminių skirtumų”. Rasa Bagdanavičiūtė

25. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (V) • Studijų rezultatai (nelegalios studijos). 2003 m. spalio 30 d. nutartis admin. byloje Nr. A12-802/2003. N. Stelmačionok v. ŠMM, SKVC, Apeliacinė komisija. ,,Kvalifikacijos kokybę lemia ne tik tai, kiek valandų tam tikri dalykai buvo dėstomi ir kokių dalykų egzaminai ir įskaitos buvo išlaikyti, bet ir mokymo proceso organizavimas”. Kadangi Balstogės universitetas, vykdęs studijas per Universitas Studiorum Polona Vilnensis, jokio oficialiai įteisinto padalinio Vilniuje neturėjo, mokymo procesas Vilniuje buvo vykdomas šio proceso niekaip neįteisinus, neturint aukštosioms studijoms būtinos mokymo bazės. Teisininkų rengimo aukštojoje mokykloje privaloma dalimi paprastai yra pratybų ar kitokių praktinio pobūdžio užsiėmimų organizavimas. Rengti tokius užsiėmimus neturint oficialaus statuso, <...> yra neįmanoma”. Rasa Bagdanavičiūtė

26. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (VI) • Apeliacinės komisijos statusas. 2006 m. lapkričio 29 d. nutartis admin. byloje Nr. A7-2161/2006. V. Petraitis v. SKVC. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas konstatavo, jog Apeliacinė komisija yra privaloma ikiteisminė ginčų, kylančių dėl užsienyje įgytos aukštojo mokslo kvalifikacijos įvertinimo, nagrinėjimo institucija. Byloje nustačius, kad pareiškėjas nesilaikė privalomos ikiteisminės ginčo nagrinėjimo tvarkos, skundas paliktas nenagrinėtas. Rasa Bagdanavičiūtė

27. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (VII) • Studijų rezultatai (nelegalios studijos). 2006 m. rugsėjo 28 d. nutartis admin. byloje Nr. A8-1082/2006. K. Malinovska Dacevič, J. Dacevič, G. Miloševič, J. Nikolajeva, A. Janovski, J. Zenovič, T. Blaževič, J. Zenovič v. SKVC, Apeliacinė komisija. ,,Pareiškėjų aukštojo išsilavinimo dalis, kuri buvo įgyta neteisėtai veikiančioje Lietuvos Respublikos teritorijoje aukštojo mokslo institucijoje, yra tas esminis skirtumas tarp gautos aukštojo mokslo kvalifikacijos Balstogės universitete ir kvalifikacijos, kurios pripažinimo siekiama Lietuvoje, nes viena iš būtinų sąlygų aukštojo mokslo kvalifikacijai Lietuvoje įgyti yra aukštojo mokslo institucijos veiklos bei jos aukštojo lavinimo programos legitimumas <...>”. Rasa Bagdanavičiūtė

28. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (VIII) • Klaidų taisymas sprendimuose dėl kvalifikacijų vertinimo. 2007 m. liepos 3 d. nutartis admin. byloje Nr. A11-682/2007. J. Mironenko v. SKVC. Vadovaujantis Viešojo administravimo įstatymo (1999 m. birželio 17 d. įstatymo Nr. VIII-1234 redakcija) 36 straipsnio 6 dalimi, ,, <...> klaidų ištaisymo procedūra netaikoma toms teisinėms klaidoms, kurių ištaisymas reikštų piliečiui ar kitiems asmenims suteiktos ir pagal nustatytą tvarką įsigaliojusios teisės atėmimą ar suvaržymą; tokios klaidos gali būti taisomos tik teismo sprendimu. <...> Viešojo administravimo įstatymo 32 straipsnio 6 dalies taikymo prasme tai reiškia, kad klaidų ištaisymo procedūra <...> administracine tvarka negalėjo būti pradėta”. Rasa Bagdanavičiūtė

29. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (IX) • Apeliacinės komisijos statusas. 2007 m. rugsėjo 28 d. nutartis admin. byloje Nr. A14-793/2007. V. Maksimenka v. SKVC. Apeliacinė komisija – tai Švietimo ir mokslo ministro tvirtinama ikiteisminė institucija, nagrinėjanti ginčus dėl institucijų, vykdančių užsienyje įgytų kvalifikacijų vertinimą ir akademinį pripažinimą, priimtų sprendimų. Vadovaujantis Administracinių bylų teisenos įstatymo 48 straipsniu, ikiteisminė ginčų nagrinėjimo institucija nėra administracinės bylos šalis ar proceso dalyvis. Vadovaudamasis šia Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo nutartimi, Vilniaus apygardos administracinis teismas turėtų nebetraukti Apeliacinės komisijos į procesą kaip administracinės bylos šalies. Rasa Bagdanavičiūtė

30. Ačiū už dėmesį! El. paštas: Rasa.Bagdanaviciute@skvc.lt Telefonas: +370 5 211 36 88 Faksas: +370 5 213 25 53 Rasa Bagdanavičiūtė