Abordarea cadrului logic în elaborarea structurii (sub)programelor

1. Ministerul Finanțelor al Republicii Moldova Abordarea cadrului logic în elaborarea structurii (sub)programelor Chișinău, 2013

2. Obiectiv – de a însuși și de a fi capabili de a utiliza abordarea cadrului logic în procesul elaborării structurii (sub)programelor • Esența abordării cadrului logic (ACL); • ACL și elementele programului; • Avantajele utilizării ACL; • Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare; • Utilizarea ACL în elaborarea structurii (sub)programelor – exercițiu.

3. Elaborarea (sub)programului Abordarea de sus în jos Programul 1 Sub-programul 1.1. Sub-programul 1.2 Activitatea 1.1.003 Activitatea 1.2.001 Activitatea 1.2.002 Activitatea 1.1.002 Activitatea 1.1.001 3

4. Implementarea(sub)programului Abordarea de jos în sus Programul 1 Sub-programul 1.2 Sub-programul1.1 Activitatea 1.2.001 Activitatea 1.2.002 Activitatea 1.1.001 Activitatea1.1.002 Activitatea1.1.003 4

5. Cadrul logic și elementele programului

6. Cadrul logic – o logică internă a (sub)programuluio modalitate de a structura elementele principale ale (sub)programului astfel încât legăturile logice directe dintre ele să fie evidente:

7. Reguli, în conformitate cu care se vor elabora (sub)programele, utilizînd abordarea cadrului logic (abordarea de sus în jos) • Scopul (sub)programului trebuie să reflecte politica implementată de APC (ce dorim să realizăm?); • Scopul (sub)programului trebuie să fie neschimbat pe întreaga perioadă de implementare a programului; • La nivel de (sub)program trebuie se fie formulat un singur scop, pentru a clarifica prioritățile și facilita generalizarea; • Obiectivele – reprezintă reformulare a scopurilor în termen concreți și detaliați (cum să realizăm?); • Obiectivele trebuie corelate cu scopurile cărora le aparțin. La fel, obiectivele sunt corelate logic unul cu altul; • Indicatorii de performanță trebuie sa măsoare gradul de realizare a obiectivelor (cum știm dacă am realizat?).

8. Scop Obiectiv Indicatori de performanţă Abordarea de sus în jos (elaborarea (sub)programului) Ce trebuie să facem? (Apărare a drepturilor şi intereselor legale ale cetăţenilor) Subprogram Ce vrem să obţinem ? (Drepturile cetăţenilor la apărare gratuită din partea statului în organele de drept şi instanţa de judecată asigurate) Cum vom atinge scopul? (Asigurarea cu asistneţă juridică gratuită a 91,0% din solicitanţi către anul 2013) Cum vom şti că am atins scopul? (Numărul beneficiarilor de asistneţă juridică gratuită - 33,0 mii cetăţeni)

9. Abordarea de jos în sus (implementarea (sub)programului) Scopul dvs. final Drepturile la apărare gratuită din partea statului în organele de drept şi instanţa de judecată sunt asigurate pentru un număr mai mare de cetăţeni Intenția dvs. imediată 91,0 % din solicitanţi au beneficiat de asistenţă juridică gratuită Primul produs direct33,0 mii de beneficiari ai asitenţei juridice gratuite Ce faceți Acordarea asistenţei legale gratuite

10. Lista întrebărilor de control dacă aplicarea cadrului logic al (sub)programului elaborat este funcțional (abordarea de jos în sus) • Dacă activităţile vor fi implementate, vor fi obţinute nişte produse? • Dacă vor fi obţinute produse, vor fi realizate obiectivele? • Dacă va fi atins obiectivul, va contribui acesta la realizarea scopului? Dacă ”NU” identificarea și remedierea greșelilor

11. Cadrullogic - compatibilitatea abordărilor de sus în jos şi de jos în sus Scop Impact Obiective Rezultat Indicatori de performanță Produs Implementarea programului / Activităţi Intrări / resurse: - Financiare - Umane - Materiale Abordarea de sus în jos se aplică la elaborarea (sub)programului (jumătatea din dreapta a diagramei) Abordarea de jos în sus reprezintă implementarea (sub)programului (jumătatea din stînga a diagramei) 11

12. Cadrul logic – tehnică aplicată pentru gestionarea întregului ciclu al (sub)programului Etapa 2: Planificare Etapa 1: Politică/strategie Etapa 3: Formulare Etapa 6: Evaluare Etapa 4: Finanţare Etapa 5: Implementare şi monitorizare 12

13. Cadrul logic la nivel de sub-program - exemplu

14. Avantaje aplicării cadrului logic • Factorii de decizie și executorii mai bine informați; • Analiza sistematică și logică a elementelor conexe; • Vizibilitatea legăturilor dintre elementele (sub)programului și factorii externi; • Fundament pentru monitorizarea și evaluarea (sub)programului; • Comunicarea facilitată între părțile implicate în implementare, inclusiv cu organizațiile donatoare; • Bază pentru studiile sectoriale și comparative.

15. Utilizarea abordării cadrului logic (ACL) în calitate de instrument de planificare

16. Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – specificarea problemei Orașul X are cîteva companii de transport auto. În ultimii ani, frecvența accidentelor cu implicarea autobuzelor a sporit esențial. Acest fapt cauza întîrzîieri și incomodități pentru pasageri. În plus, s-au mai produs cîteva accidente grave, soldate cu decesul pasagerilor. Presa a devenit foarte interesată de problema respectivă – unele companii, ce au avut parte de publicitate negativă, au înregistrat un număr mai mic de pasageri. O mare parte a problemei este de natură tehnică: autobuzele sunt vechi și se află într-o stare deplorabilă, din cauza lipsei acute de piese de schimb. Dar și factorul uman este crucial: foarte multe accidente s-au produs din cauza conducerii cu viteză excesivă pe drumuri proaste. Actualmente, una din companii organizează un atelier de lucru cu privire la ACL pentru a găsi căile de soluționare a problemei.

17. Studiu de caz 2 – utilizarea ACL ca instrument de planificare Analiza participării GRUPURI DE INTERES ALTE INSTITUŢII Pasageri Publicul general Companii de transport autocar Mass media Şoferi Proprietari Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza participării (1)

18. Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza participării (2) COMPANII DE TRANSPORT AUTOCAR PASAGERI Pierderi economice cauzate de autobuze nefuncționale Întârzieri cauzate de accidente PROBLEME: Pierderi economice cauzate de plățile achitate victimelor Suferinţe cauzate victimelor şi familiilor acestora Număr redus de pasageri Operațiuni economice viabile Transport sigur, rentabilşi ieftin INTERESE: Capacitate de a influenţa direct problema Boicotarea mijloacelor pentru a influenţa problema POTENȚIALUL: Dependenţă de cooperarea dintre pasageri Optarea pentru o altă companie de transport în caz de necesitate LEGĂTURI:

19. Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza problemei2 Lipsa încrederii în compania de transport Pierderi economice cauzate pasagerilor Oamenii întârzie Pasagerii sunt răniţi sau ucişi Accidente rutiere frecvente Şoferii nu sunt destul de precauţi Starea proastă a vehiculelor Starea proastă a drumurilor Întreţinere insuficientă Vehiculele sunt vechi

20. Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza obiectivelor Pierderile economice cauzate pasagerilor se reduc Încrederea pasagerilor este restabilită Pasagerii ajung la timp Foarte puțini pasageri sunt răniţi sau uciși Frecvenţa accidentelor rutiere s-a redus considerabil Şoferii conduc cu atenţie şi responsabilitate Vehiculele sunt păstrate într-o stare bună Starea drumurilor s-a ameliorat Vehiculele vechi sunt înlocuite Vehiculele sunt întreţinute cu regularitate Şoferii sunt instruiţi mai bine

21. Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza alternativelor (1) Pierderile economice cauzate pasagerilor se reduc Încrederea pasagerilor este restabilită Pasagerii ajung la timp Foarte puţini pasageri sunt răniţi sau uciși Frecvenţa accidentelor rutiere s-a redus Starea drumurilor s-a ameliorat Şoferii conduc cu atenţie şi responsabilitate Vehiculele sunt păstrate într-o stare bună Vehiculele vechi sunt înlocuite Vehiculele sunt întreţinute cu regularitate Şoferii sunt instruiţi mai bine OPŢIUNEA 1 OPŢIUNEA 2

22. Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – analiza alternativelor (2) OPŢIUNEA 1 ŞOFERI MAI BUNI OPŢIUNEA 2 AUTOBUZE MAI BUNE OPŢIUNEA 3 COMBINAŢIE 1+2 Reduse Înalte Înalte COSTURI RATELE DE SUCCES Mici Mici Mari Înalt Redus Înalt COST/BENEFICIU INTERVAL DE TIMP Mic Mare Mare Mic Mic Mic RISC SOCIAL

23. Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – definirea principalelor elemente ale (sub)programuluiutilizarea ACL ca instrument de planificare Definirea principalelor elemente ale programului 1. SCOP: 1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri 2. OBIECTIV: 2. Reducerea frecvenței accidentelor rutiere 3. PRODUSE: 1. Șoferi instruiți 2. X de autobuze funcționale noi 3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat 4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică 4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI: 1. Programe de instruire 1. Instructor categoria D,Xluni 2.Fonduri alocate pentruautobuze 2Achiziționareaautobuzelor 3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb 3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb 4. Mentenanță tehnică zilnică 4. Instructor mentenanță tehnică, Xluni

24. 1. SCOP: IPOTEZE: 1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri Pasagerii continuă să utilizeze serviciile companiei 2. OBIECTIV: IPOTEZE: 2 Reducerea frecvenței accidentelor rutiere Starea drumurilor s-a ameliorat 3. PRODUSE: IPOTEZE: 1. Șoferi instruiți Șoferii instruiți activează în cadrul companiei de transport autocar 2. X de autobuze funcționale noi 3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat 4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică 4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI: IPOTEZE: 1. Programe de instruire 1. Instructor categoria D,Xluni Instrumentele și piesele de schimb sunt livrate și curățate la timp 2. Achiziționarea autobuzelor 2. Fonduri alocate pentru autobuze 3. Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb 3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb 4. Mentenanță tehnică zilnică 4. Instructor mentenanță tehnică, Xluni Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – definirea principalelor elemente ale (sub)programuluiutilizarea ACL ca instrument de planificare Definirea ipotezelor

25. 1. SCOP: INDICATORI: IPOTEZE: 1. Nivel înalt de deservire pentru pasageri 90% din curse atestă mai puțin de 5 minute de întârzieri Pasagerii continuă să utilizeze serviciile companiei Cota de piață a companiei este în creștere 2. OBIECTIV: INDICATORI: IPOTEZE: 2. Reducerea frecvenței accidentelor rutie Mai puțin de X accidente anual după 12 luni Starea drumurilor s-a ameliorat Mai puțin de X vătămări grave după 12 luni 3. PRODUSE: INDICATORI:: IPOTEZE: 1. Șoferi instruiți I1.1:...... Șoferii instruiți activează în cadrul companiei de transport autocar 2. X de autobuze funcționale noi I1.2:...... 3. Atelierul de mentenanță tehnică este echipat 4. Stabilirea unui grafic de mentenanță tehnică zilnică 4. ACTIVITĂȚI: 5. INTRĂRI: IPOTEZE: 1. Programe de instruire 1. Instructor categoria D,Xluni Instrumentele și piesele de schimb sunt livrate și curățate la timp 2Achiziționarea autobuzelor 2. Fonduri alocate 3.Procurarea instrumentelor și a pieselor de schimb 3. Fonduri pentru instrumente și piese de schimb 4. Mentenanță tehnică zilnică 4. Instructor mentenanță tehnică, Xluni Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – definirea principalelor elemente ale (sub)programuluiutilizarea ACL ca instrument de planificare Definirea indicatorilor (1)

26. 3. PRODUSE: INDICATORI:: 1. Şoferi instruiţi Indicator 1.1: Din cei 120 de şoferi, cel puţin 60% sunt instruiţi în primul an şi 40% în anul doi; din cei instruiţi, toţi au demonstrat îmbunătăţirea calitativă a abilităţilor de conducere, a stilului şi au respectat regulile de circulaţie, fiind verificaţi conform criteriilor stabilite şi aprobate de Departamentul Circulației Rutiere a orașului Mango și supravegheați sporadic prin verificări și controale rutiere. Indicator 1.2: Reclamaţiile împotriva şoferilor categoria D, vizavi de capacităţile de conducere, stil şi respectarea regulilor de circulaţie vor constitui mai puţin de 20% din nivelul curent (30 reclamaţii/zi) spre mijlocul anului doi. Mijloace de verificare: - Rapoarte privind Controlul Rutier, Departamentul Circulaţiei Rutiere - Sondaje independente privind cursele de autobuz - Cartea de Reclamaţii şi Sugestii a Comapniei de autobuze. - Incalcarea Regulilor de Circulatie si Registrul Amenzi, Departamentul de Politie din oraș. Utilizarea ACL în calitate de instrument de planificare – definirea principalelor elemente ale (sub)programuluiutilizarea ACL ca instrument de planificare Definirea indicatorilor (2)

27. EXERCIȚIUUtilizarea ACL la elaborarea structurii programului

28. Abordarea clasică de cadru logic (matrice) *Ipoteze: Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului conducerii proiectului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare 28

29. Logica ipotezelor (analiza riscurilor) este importantă *Ipoteze: Evenimente, condiții sau decizii importante în afara controlului conducerii proiectului, care trebuie să prevaleze pentru realizarea obiectivului de dezvoltare 29

30. Matricea pentru exercițiu

32. Abordareacadrului logic: Modalitate de a reflecta asupra scopurilor, obiectivelor, produselor, resurselor; Contextul logic și interdependența elementelor (sub)programului; Poate fi utilizată pentru fiecare obiectiv în parte sau într-un mod integrat; Implicarea mai multor părți decidente din cadrul APC.

33. Mulțumim pentru atenție!