Direktyvos dėl paslaugų ES vidaus rinkoje projektas

1. Direktyvos dėl paslaugų ES vidaus rinkoje projektas Pranešėjas: Ūkio ministerijos Vidaus rinkos koordinavimo departamento direktorius S.Kolyta 2004 m. gegužės 20 d.

2. Paslaugų sektorius ES • Sukuria 70% BVP ir 68% darbo vietų • Steigiama daugiausia naujų įmonių • Darbo našumas ir darbo vietų skaičius ES auga lėčiau negu JAV, ypač ITT sektoriuje • Paslaugų dalis prekyboje tarp ES valstybių narių tesudaro 20% • Neišnaudojami ES vidaus rinkos privalumai

3. ES iniciatyvos • 1999 m. gegužė: Finansinių paslaugų veiksmų planas (iki 2005 m.) • 2000 m. kovas: Lisabonos strategija • 2000 m. gruodis: “Paslaugų vidaus rinkoje strategija” • 2002 m. gegužė: Vidaus rinkos strategija. Prioritetai 2003-2006 m.m. • 2002 m. liepa: Ataskaita “Paslaugų būklė vidaus rinkoje” • 2004 m. sausis: Direktyvos dėl paslaugų vidaus rinkoje projektas

4. Paslaugų teikimas kitoje valstybėje narėje Kitoje valstybėje narėje paslaugos gali būti teikiamos dviem būdais: • Įsisteigiant kitoje valstybėje narėje • Teikiant paslaugas per sieną

5. Teisinės kliūtys, įsisteigiant kitoje valstybėje narėje • Monopolijos ir kiti kiekybiniai apribojimai (kvotos, teritoriniai ribojimai) • Pilietybės ir gyvenamosios vietos reikalavimai • Licencijavimo ir registravimo procedūros • Reikalavimai įmonių veiklai, vadovams ir akcininkams (pvz. draudimas vienai įmonei verstis keliomis veiklomis, įmonės vadovas ar akcininkas pats turi būti specialistu) • Teisinės įmonių formos ir struktūros reikalavimai (pvz. parodų organizatoriai turi būti tik ne pelno siekiančios įmonės arba minimalaus kapitalo reikalavimas) • Kliūtys, susiję su profesinės kvalifikacijos pripažinimu

6. Teisinės kliūtys, teikiant paslaugas kitoje valstybėje narėje per sieną • Darbuotojų komandiravimas į kitą valstybę narę, laikinų darbuotojų samdymas iš kitos valstybės narės • Verslo paslaugų, medžiagų ir įrengimų naudojimas kitoje valstybėje narėje • Paslaugų reklamos kliūtys (leidimai, draudimai, reklamos turinio kontrolė) • Paslaugų teikimo kliūtys (monopolijos ir kiekybiniai apribojimai, pilietybės ir gyvenamosios vietos reikalavimai, registracijos ir leidimų procedūros) • Paslaugų pardavimo kliūtys (sutarčių turinys ir sudarymas, kainų nustatymas, apmokėjimas, sąskaitų išrašymas ir buhalterinė apskaita, kompensavimas, subsidijos) • Po paslaugų pardavimo iškylančios kliūtys (aptarnavimas, garantijos, skolų išieškojimas)

7. Neteisinės kliūtys • Informacijos trūkumas(apie nacionalinius teisės aktus, vidaus rinkos principus) • Kultūrinės / kalbinės kliūtys(skirtinga administracinė aplinka, skirtingos rinkos sąlygos)

8. Paslaugų direktyva • Tikslas–nustatyti bendruosius paslaugų sektoriaus ES reglamentavimo principus, užtikrinant paslaugų teikėjų įsisteigimo laisvę ir laisvę teikti paslaugas kitoje valstybėje narėje (sumažinti administracinių procedūrų naštą verslui) • Objektas –visos paslaugos, teikiamos tiek verslui, tiek galutiniam vartotojui, išskyrus tiesiogiai valstybės institucijų teikiamas paslaugas, o taip pat paslaugas, kurios jau yra reglamentuotos kitais ES teisės aktais (finansinės, telekomunikacijų ir transporto).

9. Paslaugos, kurias apima direktyva • Verslo, teisinės ir mokesčių konsultacijos • Sertifikavimas ir testavimas • Patalpų, pastatų apsauga • Mažmeninė ir didmeninė prekyba • Reklama • Įdarbinimo paslaugos • Statyba • Sporto centrai • Kirpyklos • Turistų aptarnavimas • Sveikatos priežiūros paslaugos • Automobilių nuoma • Kitos paslaugos

10. Problemų sprendimas paslaugų sektoriuje • Administracinių procedūrų supaprastinimas(“viena kontaktinė institucija”, elektroninių komunikacijos priemonių panaudojimas) • Diskriminacinio pobūdžio reikalavimų uždraudimas • Kitų nacionalinių reikalavimų įvertinimas • Kilmės šalies principas (paslaugos teikėjais, atitinkantis nacionalinius reikalavimus, gali teikti paslaugas bet kurioje valstybėje narėje, kontrolė vykdoma kilmės šalyje) • Administracinis bendradarbiavimas • Paslaugų kokybės kėlimas • Paslaugų gavėjų diskriminacija

11. Draudžiami reikalavimai (14 str.) • Diskriminaciniai reikalavimai (pilietybė, įmonės registracijos vieta, gyvenamoji vieta ir kiti) • Draudimas steigti įmonę keliose valstybėse • Draudimas rinktis įsisteigimo formą • Reikalavimas turėti valstybės, kurioje teikiama paslauga, finansinę garantiją ar draudimą ir kiti

12. Reikalavimai, kurie turės būti įvertinti (15 str.) • Kiekybiniai / teritoriniai apribojimai • Reikalavimai įmonės kapitalui • Darbuotojų skaičiaus nustatymas • Kainų ir pardavimo skatinimo priemonių reguliavimas ir kiti Trys principai • Proporcingumas • Pagrįstumas • Nediskriminacija

13. Valstybių narių pozicijos • Tarpinstitucinis konsultacijų ir konsultacijų su verslo organizacijomis procesas nėra pasibaigęs • Pritarimas esminėms direktyvos nuostatoms • Daugumos valstybių narių pozicijos atskirų direktyvos nuostatų atžvilgiu nėra iki galo aiškios

14. Sritys, keliančios daugiausia problemų valstybėms narėms • Ne iki galo aiškus direktyvos objektas (sveikatos priežiūros, socialinės, švietimo, vandens tiekimo ir atliekų tvarkymo, spaudos paslaugos, loterijos ir lošimai, bendro ekonominio intereso paslaugų apibrėžimas) • Kilmės šalies principas (paslaugų ir paslaugų teikėjų priežiūra, potencialus konfliktas tarp skirtingų nacionalinės teisės nuostatų) • Direktyvos santykis su egzistuojančia acquis (transporto, audiovizualinės paslaugos, reguliuojamos profesijos, vartotojų apsauga) • Valstybės monopolis (loterijos) • Sveikatos išlaidų kompensavimas • Diskriminacijos mokesčių srityje klausimai • “Vienos kontaktinės institucijos” įkūrimas ir administracinis bendradarbiavimas

15. Direktyvos svarstymo ir priėmimo grafikas • Direktyvos svarstymas 2004 m. Kovo 11d.: Konkurencingumo Taryba (projekto pristatymas) Kovo-balandžio mėn.: 5 ES Tarybos darbo grupės posėdžiai Gegužės 17-18 d.d.: Konkurencingumo Taryba (situacijos pristatymas) Gegužės pab. –birželis: ES Tarybos darbo grupės posėdžiai (svarstymas pastraipsniui) Lapkričio mėn.: Europos Parlamentas (pirmas svarstymas) • Laipsniškas direktyvos įgyvendinimas 2005 m. pabaiga: priėmimas 2007 m.: draudžiamų nacionalinių reikalavimų panaikinimas 2008 m.: “vienos kontaktinės institucijos” įsteigimas 2010 m.: pilnas įgyvendinimas

16. Konsultacijos dėl direktyvos • 2004 m. vasario 5 d. išsiųstas laiškas 12 valstybinių institucijų ir 13 interesų grupių • Gauti atsakymai tik iš valstybinių institucijų(nė viena interesų grupė į laišką neatsakė) • Dauguma institucijų pritarė direktyvos projektui(Ūkio, Teisingumo, Sveikatos apsaugos, Aplinkos, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos, Valstybinė ne maisto produktų inspekcija, Vartotojų teisių apsaugos taryba) • Direktyvos priėmimo tikslingumu abejojaSusisiekimo ministerija, Turizmo departamentas, Valstybinė maisto ir veterinarijos tarnyba • Daugiausia abejonių kyladėl “kilmės šalies taisyklės”, paslaugų kokybės, susitarimų dėl teisinių ginčų, elgesio kodekso ir mokesčių.

17. Preliminari Lietuvos pozicija • Lietuvoje horizontalaus pobūdžio paslaugų sektoriaus teisinio reguliavimo nėra, tačiau kai kurie aspektai reglamentuojami LR Civiliniame kodekse. • Principinėms direktyvos nuostatoms, siekiančioms sukurti efektyviai funkcionuojančią ES vidaus rinką, galima pritarti • Projektą toliau aptarti su valstybės institucijomis ir interesų grupėmis • Kol kas netikslinga nustatyti minimalaus būtino derybų rezultato ir svarbiausių derybų nuostatų

18. Tolesni veiksmai • Kontaktinių asmenų sąrašo sudarymas valstybės institucijose • Pristatymas interesų grupėms • Dalyvavimas ES Tarybos darbo grupės veikloje • Probleminių sričių išskyrimas • Pozicijos tikslinimas