SPRIJIN FINANCIAR PENTRU DEPĂŞIREA CRIZEI – AJUTOARE DE STAT, FONDURI STRUCTURALE. CUM SUSŢINE COMISIA EUROPEANĂ STATELE

1. SPRIJIN FINANCIAR PENTRU DEPĂŞIREA CRIZEI – AJUTOARE DE STAT, FONDURI STRUCTURALE. CUM SUSŢINE COMISIA EUROPEANĂ STATELE MEMBRE AFECTATE DE CRIZĂ 8 aprilie 2009 Raluca Vasilache Avocat Asociat

2. Criza economică şi financiară. Identificarea problemelor şi a soluţiilor • Probleme actuale • Scăderea/ lipsa surselor de finanţarea pentru activitatea/ proiectele agenţilor economici • Atitudinea “wait and see” • Extinderea crizei financiare la nivelul economiei • Necesitatea susţinerii/stimulării progresului economic şi a investiţiilor • Măsuri de urgenţă pentru contracararea efectelor crizei • Surse alternative pentru antrenarea dezvoltării economice/ a investiţiilor • Comisia Europeană • Crearea de instrumente necesare agenţilor economici din Statele Membre pentru a combate efectele crizei • Acordarea de ajutor de stat – o parte a soluţiei • Menţinerea principiilor comunitare în materie de ajutor de stat – “Ajutor de stat mai puţin şi mai bine orientat”

3. Resurse disponibile agenţilor economici pentru depăşirea crizei Resurse disponibile pentru agenţii economici • Măsuri de ajutor de stat (partea I) • Fonduri europene (partea a II-a)

4. Măsuri de ajutor de stat (partea I) • Definiţie: Orice formă de transfer a resurselor statului prin avantajarea anumitor agenţi economici, constituind astfel un efect potenţial asupra concurenţei şi comerţului între statele membre ale Uniunii Europene. De principiu, măsurile de ajutor de stat sunt interzise, fiind numai dacă sunt compatibile cu piaţa comună • Forme: • scheme de ajutor de statmai mulţi beneficiari posibili • ajutor individual un singur beneficiar • Instrumente: subvenţionarea sau reducerea dobânzii, garanţii pentru împrumuturi, injecţii de capital, scutiri fiscale (pentru viitor sau trecut) • Competenţă: Comisia Europeană • Contribuţia beneficiarului: ca regulă, acordarea ajutorului de stat presupune existenţa unui proiect angajat de beneficiar şi la finanţarea căruia contribuie, în funcţie de dimensiunea companiei şi tipul de ajutor, în diferite cote; excepţie, ajutorul de minimis

5. Măsuri de ajutor de stat. Soluţia Comisiei Europene • Deşi măsurile de ajutor de stat nu reprezintă soluţia universală şi generală pentru criză, pot constitui totuşi unul dintre instrumentele viabile pentru depăşirea acesteia • Atitudine “specială” a Comisiei Europene în contextul crizei financiare şi economice • Reglementări (cu aplicabilitate temporară) cu privire la noi măsuri de ajutor de stat (adiacente celor deja disponibile) • Analizarea cu celeritate a măsurilor de ajutor de stat propuse de statele membre în contextul crizei (ex. măsuri pentru susţinerea băncilor sau măsuri pentru susţinerea agenţilor economici pe perioada de criză) • Obiective • Asigurarea de resurse financiare pentru agenţii economici • Uşurarea situaţiei entităţilor cu probleme de lichidităţi pe perioada crizei • Vor fi ajutaţi agenţii economici “sănătoşi” care ar fi supravieţuit pe piaţă fără intervenţia statului în absenţa fenomenului de criză • Nu vor fi susţinuţi agenţii economici aflaţi în dificultate înainte de 1 iulie 2008 • Susţinerea agenţilor economici în activitatea de investiţii pentru promovarea “investiţiilor inteligente” care să asigure creşterea economică şi prosperitate durabilă (inclusiv dezvoltarea “produselor ecologice/ verzi”)

6. Măsuri de ajutor de stat disponibile temporar • Soluţii pentru criză - măsuri temporare adoptate de Comisia Europeană • Comunicarea Comisiei - Cadru comunitar temporar pentru măsurile de ajutor de stat pentru sprijinirea accesului la finanţare în contextul actualei crize financiare şi economice (“Comunicarea Comisiei”) • Comunicarea Comisiei cu privire la tratamentul activelor “toxice” in cadrul sectorului bancar comunitar • Comunicarea Comisiei – Răspuns la criza ce afectează industria europeană de automobile (Programul “Rabla”) • Cel mai important document – Comunicarea Comisiei. Sunt adoptate următoarele măsuri disponibile până la 31 decembrie 2010 • Majorarea plafonului de ajutor de stat de minimis de la 200.000 euro la 500.000 euro în perioada 2009 - 2010 • Garanţii de stat pentru împrumuturi la o rată redusă a dobânzii (pe perioada împrumutului garanţia nu poate depăşi 90% din acesta) • Subvenţionarea ratei dobânzii • Ajutor pentru fabricarea de produse ecologice (“green products”) • Modificarea temporară a măsurilor de ajutor de stat pentru promovarea investiţiilor de capital de risc pentru IMM-uri • Măsuri de simplificare cu privire la asigurarea creditului la export pe termen scurt

7. Măsuri de ajutor de stat disponibile temporar adoptate de alte State Membre • Un număr semnificativ de statele membre au urmat procedurile necesare, având disponibile la acest moment scheme de ajutor de stat în baza Comunicării Comisiei

8. Măsuri de ajutor de stat disponibile în România • Măsuri de ajutor de stat disponibile în România – buget limitat • Ajutor de stat de minimis – 200.000 euro acordat ca ajutor individual sau schemă de ajutor de minimis (de ex. schema EXIMBANK- subvenţie de dobândă, subvenţie de garanţie) • Scheme de ajutor de stat (finanţare exclusiv de la bugetul de stat) – ajutor regional • Ajutor de stat pentru proiecte mari de investiţii (Hotărârea Guvernului nr. 753/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind dezvoltarea regională prin stimularea investiţiilor) • Ajutor de stat pentru investiţii (Hotărârea Guvernului nr. 1680/2008 pentru instituirea unei scheme de ajutor de stat privind asigurarea dezvoltării economice durabile) • Ajutor pentru parcuri industriale (Ordinul 296/2007 privind aprobarea schemei de ajutor de stat regional acordat pentru investiţiile realizate în parcurile industriale) • Scheme de ajutor finanţate din Fondul pentru mediu • Schema de ajutor de stat regional privind procesarea deşeurilor de sticlă în vederea reciclării • Schema de ajutor de stat regional privind prevenirea, reducerea şi controlul integrat al poluării • Schema de ajutor de stat regional privind gestionarea deşeurilor lemnoase şi a rumeguşului provenite de la exploatările forestiere şi pomicole şi din industria de prelucrare a lemnului • Schema de ajutor de stat regional privind reciclarea deşeurilor de ambalaje din mase plastice • Schema de ajutor de stat regional privind reciclarea anvelopelor uzate • Schema de ajutor de stat regional privind epurarea apelor uzate urbane şi industriale • Schema de ajutor de stat regional pentru promovarea tehnologiilor curate şi a producerii energiei din surse regenerabile de energie • Schema de ajutor de stat regional pentru reducerea emisiilor în aer a dioxidului de sulf, dioxidului de azot, particulelor şi pulberilor în suspensie, plumb, monoxid de carbon, benzen şi COV • Schema de ajutor de stat regional privind reciclarea si depozitarea deşeurilor provenite din activităţi industriale şi gospodării individuale

9. Măsuri de ajutor de stat preconizate în România • Măsuri de ajutor aflate în prezent în diverse stadii de analiză la Comisia Europeană • schemă pentru ajutor de salvare şi schemă pentru ajutor de restructurare, ambele destinate societăţilor în care AVAS şi Ministerul Economiei deţin participaţii – notificate Comisiei Europene pentru autorizare • alte propuneri de scheme (schemă de minimis 500.000 Euro, schemă Eximbank de garantare a împrumuturilor cu 90% din valoarea creditului) – discuţii la Comisia Europeană

10. Fonduri europene (partea a II-a) • Definiţie: Instrumente financiare prin care Uniunea Europeană acţionează pentru eliminarea diferenţelor economice şi sociale între regiuni, în scopul realizării coeziunii economice şi sociale, prin finanţare nerambursabilă, alocabilă pentru proiecte diverse prin intermediul programelor ce conţin anumite direcţii de dezvoltare şi măsuri eligibile pentru a primi astfel de finanţări • Forme: programe (divizate pe axe prioritare) finanţate din fonduri europene (ex. Fondul European pentru Dezvoltare Regionala, Fondul de Coeziune, Fondul Social European), precum şi de la bugetul de stat • Regim juridic: Constituie ajutor de stat în măsura în care beneficiarii sunt agenţi economici. Pentru această situaţie se emit scheme de ajutor de stat. • Contribuţia beneficiarului: ca regulă, acordarea ajutorului de stat presupune existenţa unui proiect angajat de beneficiar şi la finanţarea căruia contribuie, în funcţie de dimensiunea companiei şi tipul de ajutor, în diferite cote; regula decontării

11. Fonduri europene – Programe • Programe Operaţionale • Programul Operaţional Regional – POR • Programul Operaţional Sectorial Creşterea Competitivităţii Economice - POS CCE • Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane - POSDRU • Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală - PNDR

12. Ce se poate face? • Identificarea măsurilor de ajutor de stat/ fondurilor europene disponibile, potrivite pentru fiecare afacere/ proiect de investiţie • Pregătirea şi depunerea dosarelor pentru accesarea măsurilor aplicabile • Negocierea cu autorităţile competente în vederea obţinerii de ajutor de stat individual • Lobby pe lângă autorităţile relevante (ministere, autorităţi publice locale) în vederea implementării de noi măsuri de ajutor de stat (ex. cele indicate în Comunicarea Comisiei)