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LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I)

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LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I). Aproximación general El Consejo de la UE La Comisión. I. Aproximación general (i). ¿Qué es la estructura institucional? . Conjunto de órganos a través de los cuales actúa la UE.

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lecci n 3 las instituciones de la ue i

LECCIÓN 3: LAS INSTITUCIONES DE LA UE (I)

Aproximación general

El Consejo de la UE

La Comisión

i aproximaci n general i
I. Aproximación general (i)
  • ¿Qué es la estructura institucional?.
    • Conjunto de órganos a través de los cuales actúa la UE.
    • Regulación: TUE (Título III: arts. 13 a 19), TFUE (6ª parte: arts. 223-309); y diversos Protocolos, entre ellos, el 36 sobre disposiciones transitorias.
  • La distinción entre instituciones y órganos.
    • El sentido originario de la distinción:
      • La tradicional estructura cuatripartita del sistema institucional.
      • La elevación del Tribunal de Cuentas al rango de institución (1993)
    • La actual regulación (art. 13 TUE):
      • La configuración como institución del Consejo Europeo y del Banco Central Europeo.
      • Los órganos consultivos (art. 13.4 TUE).
      • El Banco Europeo de Inversiones (308 y ss. TFUE).
      • Otros órganos y organismos de la Unión (pinchar aquí)

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

i aproximaci n general ii
I. Aproximación general (ii)
  • Rasgos generales de la estructura institucional básica.
    • Instituciones únicas para toda la UE:
      • El proceso de fusión (1958-1965).
      • La proclamación en Maastricht del principio del marco institucional único ( antiguo art. 3 TUE).
      • La absorción de la CE por la UE (T. Lisboa).
    • Un peculiar sistema de división de poderes: el déficit democrático (recordar lección 1).
    • La ampliación a los PECO’s y la exigencia de reforma institucional.
      • De Amsterdam a Niza.
      • De Niza al TCons.E. y al T. de Lisboa.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

ii el consejo de la ue i
II. EL CONSEJO DE LA UE (i)
  • Caracteres generales
    • Intergubernamental: representa los intereses nacionales.
    • Órgano con amplios poderes decisorios.
      • Cada vez más compartidos con el PE.
      • Cuasi-omnipresencia en PESC.
    • Institución única para toda la UE desde 1966.
    • Distinta de Consejo de Europa y de Consejo Europeo.
  • Fuentes.
    • Art. 16 TUE + 237 a 243 TFUE + Protocolo nº 36 + Rto. Interno de 2009 (Decisión 2009/937/CE).
    • El Consejo en la web: http://www.consilium.europa.eu

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

ii el consejo de la ue ii
II. EL CONSEJO DE LA UE (ii)
  • Composición.
    • Un representante de cada EM de rango ministerial (art. 16.2 TUE).
    • ¿Qué ministro?. Depende, hay "diversos“ (10) Consejos de ministros (art. 16.6 TUE):
      • Consejo de Asuntos Generales (16.6 TUE), Consejo de Asuntos Exteriores (16.6 TUE), ECOFIN, Empleo y Política Social, Agricultura, Justicia e Interior, Mercado Interior, Transportes y energía, Medio Ambiente, y Educación, juventud y cultura.
      • Jurídicamente, es un órgano único, sin jerarquía entre ellos.
    • La peculiar composición del Consejo de Asuntos Exteriores: la Alta Representante para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (art. 18 TUE)
    • Composición en ámbitos de cooperación

reforzada (art. 20.3 TUE). El Eurogrupo (138.3 TFUE).

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

ii el consejo de la ue iii
II. EL CONSEJO DE LA UE (iii)
  • La participación de las Comunidades Autónomas españolas en los asuntos europeos:
    • El impacto de la pertenencia de España a la UE sobre el sistema autonómico: la fase ascendente
    • La participación directa:
      • Oficinas de representación (STC 165/1994).
      • La participación en el Comité de las Regiones.
      • La presencia en el Consejo (Acuerdo de 2004): Participación en la delegación española en cuatro formaciones del Consejo, y en sus correspondientes grupos de trabajo: Política social, Agricultura, Medio Ambiente y Educación
    • Participación indirecta: contribución a la configuración de la posición nacional en el Consejo.

- La CARCE (Ley 2/1997).

        • El Acuerdo de 1995 sobre la participación autonómica a través de las Conferencias Sectoriales.
      • La Consejería para asuntos autonómicos en la REPER.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

ii el consejo de la ue iv
II. EL CONSEJO DE LA UE (iv)
  • Estructura interna y funcionamiento (i).
    • El sistema de presidencia rotatoria del Consejo de la Unión (arts. 16.9 TUE-236 TFUE):
        • Rotación por semestres (2009 –Che y Sue-; 2010 –Esp y Bél-; 2011 –Hun y Pol-; 2012 –Din y Chipre-; 2013 –Irl y Lit-; 2014 –Gre e Ita-…; .
        • Función de programación, impulso y búsqueda de consensos.
        • El trío de presidencias.
      • La presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores.
      • La desvinculación de la presidencia del Consejo Europeo.
    • La Secretaría General (art. 240.2 TFUE):
        • La desvinculación respecto de Mr. PESC.
    • El COREPER (art. 240.1 TFUE).
        • Composición.
        • Funciones.
    • Los Grupos de Trabajo.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

ii el consejo de la ue vi
II. EL CONSEJO DE LA UE (vi)
  • Adopción de acuerdos (arts. 16.3 y 4 TUE, 238 TFUE y 3 Protocolo nº 36).
    • Las tres reglas de adopción de acuerdos:
      • Mayoría simple
        • ¿En qué consiste?.- Art. 238.1 TFUE.
        • Ámbito de aplicación: Muy excepcional (solicitud de propuesta a la Comisión –art. 241 TFUE-).
      • Unanimidad.
        • ¿En qué consiste?.- Art. 238.4 TFUE.
        • Ambito de aplicación (PESC, Fiscalidad, adhesión al CEDH, Seguridad social, Derecho de Familia, Fiscalía Europea, Cooperación policial operativa…).
        • Mecanismos para atenuar rigideces: (abstención constructiva –art. 31.1TUE-, mayorías cualificadas con freno de emergencia –art. 48 –LCT- arts. 82, 83 –armonización disp. Penales- unanimidad con remisión al Consejo para cooperación reforzada -art. 86 TFUE fiscalía europea- ).
      • Mayoría cualificada
        • Sistema tradicional: ponderación de votos.
        • Sistema de Niza (vigente): art. 3.3 Protocolo nº 36.
        • Sistema de Lisboa: A partir del 1-XI-2014/31-III-2017

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

el sistema tradicional de mayor a cualificada vigente hasta 21 xi 04
El sistema tradicional de mayoría cualificada (vigente hasta 21-XI-04)
  • Ponderación de Votos:
      • PaísPoblaciónVotos Cjo/Pob (1)
    • Alemania 80.600.000 (21%) 10 / 8.060.000 (11,5%)
    • R. Unido 57.900.000 (15,7%) 10 / 5.790.000 “ “
    • Francia 57.500.000 (15,6%) 10 / 5.750.000 “ “
    • Italia 56.900.000 (15,4 %) 10 / 5.690.000 “ “
    • España 39.100.000 (10,6 %) 8 / 4.887.500 (10,5%)
    • Holanda 15.200.000 (4%) 5 / 3.040.000 (5,7%)
    • Grecia 10.300.000 (2,7 %) 5 / 2.060.000 “ “
    • Bélgica 10.000.000 (2,7 %) 5 / 2.000.000 “ “
    • Portugal 9.800.000 (2,7 %) 5 / 1.960.000 “ “
    • Suecia 8.600.000 (2,3 %) 4 / 2.150.000 (4,5%)
    • Austria 7.900.000 (2,1 %) 4 / 1.975.000 “ “
    • Dinamarca 5.200.000 (1,4%) 3 / 1.733.333 (3,4 %)
    • Finlandia 5.000.000 (1,4%) 3 / 1.666.666 “ “
    • Irlanda 3.500.000 (0,95%) 3 / 1.166.666 “ “
    • Luxemburgo 400.000 (0,1%) 2 / 200.000 (0,5 %)
    • TOTALES 367.900.000 87 / 4.228.735
  • Mayoría cualificada ordinaria y reforzada: 62 votos (71,26 %) y 10 Estados.
  • Minoría de bloqueo: 26 votos (29,88%).- Significación para España.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

el sistema de mayor a cualificada previsto en niza los tres cerrojos
El sistema de mayoría cualificada previsto en Niza: los tres cerrojos
  • Aprobado en Niza, en vigor a partir de 1-XI-2004 y reformado por el T. Adhesión 2007.
  • Mayoría cualificada:
    • Al., Fr., R.U. e It. (17/12% pob)...........................................29 (8’47%)
    • España y Po. (8% pob)........................................................27 (7’89%)
    • Rumanía Holanda (4-3% pob).............................................13 (3,80%)
    • Bel, Che,Gre, Hun, Por (2% pob).........................................12 (3,50%)
    • Aus, Sue, Bulgaria (1’5% pob).............................................10 (2,3%)
    • Din, Eslova, Fin, Irl, Lit (1% pob)..........................................7 (2,92%)
    • Est, Chi, Let, Lux, Eslove, (0,4%).........................................4 (1,13%)
    • Malta (0,07% pob)................................................................3 (0’85 %)

- Mayoría cualificada: 255 votos sobre un total de 344 (74’56%).

- Minoría de bloqueo: 90 votos (25’73%).

  • Mayoria de estados miembros:14 EM.
  • Red de seguridad demográfica: 62% de la población total.

- Minoría de bloqueo: 39 % de la población.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

el sistema de lisboa el modelo de doble mayor a
El sistema de Lisboa: el modelo de doble mayoría
  • Ámbito de aplicación de la mayoría cualificada: regla general (art. 16.3 TUE).
  • El nuevo sistema de adopción de acuerdos por mayoría cualificada ¿En qué consiste?
      • Regla general: 55% EM y 65% población, con mínimo de 4 EM –o 35% + 1- para bloquear (arts. 16.4 TUE y 238.3 TFUE)
      • No propuesta de la Comisión: 72% EM y 65% población.
  • ¿Quién gana y quién pierde?.
  • ¿Cúando empezará a

aplicarse?

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

ii el consej o de la ue vii
II. EL CONSEJO DE LA UE (vii)
  • Los poderes del Consejo (art. 16 TUE).
    • Poder legislativo comunitario:
      • Con carácter general, codecide con el PE a iniciativa de la Comisión (art. 294 TFUE).
      • Mayor poder cuando se aplican procedimientos legislativos especiales (generalmente, cuando se aplica la unanimidad: seguridad social, sufragio, fiscalidad, Fiscalía Europea, Cooperación policial operativa…).
    • Poder presupuestario:
      • Codecide con el PE a iniciativa de la Comisión (art. 314 TFUE).
    • Poder ejecutivo-normativo excepcional (291.2 TFUE):
      • Aunque con obligación de delegarlo en la Comisión.
    • Poder de coordinación:
      • Política macro-económica, empleo y PESC.

Las instituciones de la UE (i)

ii el consejo de la ue viii
II. EL CONSEJO DE LA UE (viii)
  • El Consejo Europeo (art. 15 TUE).
    • ¿Qué es?: Órgano político supremo de la UE. Institución desde Lisboa.
    • ¿Quién lo integra?:
      • Jefes de Estado y gobierno, Presidente y Presidente Comisión.
      • Participa el AR, y sólo si lo deciden, un ministro por EM y un comisario.
    • ¿Cuándo se reúne?: dos veces por semestre, como mínimo.
    • ¿Funciones?:
      • Impulso político.
      • Orientación política general.
    • ¿Cómo funciona?: Reglamento interno (Dec. 2009/882/UE)
      • Adopción de acuerdos: Consenso como regla general.
      • Relaciones con el Consejo: el Consejo de Asuntos Generales.
      • El Presidente del Consejo Europeo.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

iii la comisi n europea i
III. LA COMISIÓN EUROPEA (i)
  • Caracteres generales.
    • Institución supranacional.
    • Colegiada.
    • Independiente.
    • Única para toda la UE desde 1965.
    • Regulación: 17 TUE + 244 y ss. TFUE + Reglamento interno
    • Web: http://ec.europa.eu/index_es.htm

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

iii la comisi n europea ii
III. LA COMISIÓN EUROPEA (ii)
  • Composición (i).
    • El tamaño de la Comisión:
      • El sistema tradicional: 2 nacionales de los Estados grandes, 1 de los demás.
      • Sistema tras la ampliación (2004).
        • 1 nacional por EM.
        • Niza.- Compromiso de reducción. Teóricamente, a partir del 1-XI-2009. Incumplido
      • La situación post-Lisboa.
        • El régimen del Tratado (17.3 y 4 TUE): Hasta 2014, un nacional de cada EM, después 2/3, de acuerdo con sistema de rotación igualitaria, salvo decisión en otro sentido del Consejo Europeo.
        • El problema irlandés y el compromiso de mantener el sistema actual (un nacional por Estado miembro).
        • La AR, comisaria de relaciones exteriores.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

iii la comisi n europea i i i
III. LA COMISIÓN EUROPEA (iii)
  • Composición (ii).
    • Elección:
      • La evolución del procedimiento de designación: Reforzamiento legitimidad democrática y de la posición del presidente.
      • El sistema vigente: La formación del Colegio de Comisarios (art. 17.7 TUE).
        • 1ª fase: elección del presidente por el Parlamento Europeo, a propuesta del Consejo Europeo por mayoría cualificada y teniendo en cuenta el resultado de las elecciones europeas.
        • 2ª fase: elección del AR, por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, con la aprobación del Presidente de la Comisión (art. 18.1 TUE).
        • 3ª fase: elección de los comisarios por el Consejo, por mayoría cualificada, y el propuesto presidente, de común acuerdo a partir de las propuestas formuladas por los EM.
        • 4ª fase: investidura en el PE y nombramiento por el Consejo Europeo.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

iii la comisi n europea i v
III. LA COMISIÓN EUROPEA (iv)
  • Composición (iii).
    • Cese en el cargo .
      • Colectivos (expiración mandato de 5 años –17.3 TUE-; moción de censura –17.8 TUE y 234 TFUE-).
      • Individuales
        • Fallecimiento, dimisión voluntaria, y cese –246 y 247 TFUE-
        • Cuasi-destitución: dimisión obligatoria a petición del presidente, (17.6 TFUE).

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

iii la comisi n europea v
III. LA COMISIÓN EUROPEA (v)
  • Estructura interna y funcionamiento.
    • El presidente de la Comisión (art. 17.6 TUE)
      • Representa a la institución.
      • Marca las orientaciones generales.
      • Decide su organización interna: distribuye las carteras.
    • Los Comisarios.
      • Estatuto: independencia (arts. 17.3 TUE y 245 TFUE).
      • Reparto de carteras (art. 248 TFUE)
    • La estructura administrativa de apoyo.
      • 20.000 funcionarios y agentes.
      • Alrededor de 25 direcciones generales
      • Servicios generales: Eurostat, OPOUE, Secretaría general.

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)

iii la comisi n europea v i
III. LA COMISIÓN EUROPEA (vi)
  • Las competencias de la Comisión (art. 17.1 y 2 TUE).
    • Poder de control (“Guardiana de los tratados).
      • Protagonismo en el contencioso de incumplimiento (art. 258 TFUE).
      • Poderes de información e inspección (art. 337 TFUE).
      • Poderes sancionatorios frente a empresas (Competencia).
    • Participación en poder legislativo:
      • Monopolio de iniciativa normativa: art. 17.2 TUE.
    • Poder ejecutivo:
      • Normativo: Delegado y controlado: la “comitología” (art. 291 TFUE).
      • Ejecución presupuestaria (art. 317 TFUE).
    • Representación y negociación internacional en ámbitos no PESC (17.1 TUE, 217 y 220 TFUE)
    • Competencias en PESC (24.1 TUE).

Lección 3: Las instituciones de la UE (i)