From Dependency to Self Sufficiency

1. מהבטחת הכנסה להכנסה בטוחה From Dependency to Self Sufficiency הרפורמה בישראל

2. הצורך ברפורמה לאור המצב הקיים משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • שיעור ההשתתפות בכוח העבודה בישראל נמוך ועומד על כ-%54 בהשוואה ל-69% בארצותOECD . • בארץ ישנם כ- 150,000 משקי בית המקבלים גמלת הבטחת הכנסה. • מספר המקבלים גדל במשך השנים פי 11 מהגידול באוכלוסייה. • בין מקבלי הגמלה ישנם רבים המוגדרים כאוכלוסיית דורשי עבודה, קרי, הנם בגיל העבודה ואין להם מגבלות רפואיות או מגבלות אחרות המונעות את שילובם בשוק העבודה הטבעי. • ההוצאה השנתית הישירה על גמלת הבטחת הכנסה עומדת על כ-3.1 מיליארד ₪. • הטיפול במקבלי גמלאות הקיום המתמשכות הינו הכרח מההיבט החברתי והחינוכי.

3. הגורמים למצב הקיים משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • הטיפול בבלתי מועסקים מבוזר במספר מסגרות ממשלתיות שונות, מצב המקשה על יכולת טיפול אפקטיבית למקבל הגמלה • חוסר יעילות, ביזור והעדר גמישות של המערכת הממשלתית • העדר מבחן תעסוקה אפקטיבי למקבלי קצבאות קיום דורשי עבודה

4. הפתרון הנדרש משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • פתרון מקיף, ישים ויעיל, לשילובם של אוכלוסיות מקבלי גמלאות קיום מתמשכות בשוק העבודה • פתרון אשר יקצה ביעילות רבה יותר את המשאבים הקיימים להתמודדות עם הבעיה • פתרון אשר יפעל כחלק מהשוק, על פי כללי השוק ובהתאם למגמות השוק

5. יעדים משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • צמצום התלות של מקבלי גמלאות קיום • פיתוח תעסוקה ועידוד יזמות • איגום ומיקוד שירותים ממשלתיים ואחרים • פיתוח אזורי וקהילתי • מוביליות תעסוקתית • הקטנת ההוצאה הממשלתית על גמלאות קיום

6. פעולות שבוצעו משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה

7. עקרונות ליישום משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • עבודה כערך • זמן ומאמץ תמורת גמלה • איגום משאבים בנקודת שירות אחת • חיווט פתרונות – דיפרנציאליות בטיפול • הסטת משאבים מגמלאות לשירותים תומכי עבודה • שיתוף כלל גורמי הקהילה

8. שיטת היישום – החלטות ממשלה וכוונות משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • התנסות על פני שנתיים בארבעה אזורים ברחבי הארץ. • מרכז תעסוקה אחד יוקם בכל אזור התנסות. • כ-3,500 משקי בית יקבלו שירות בכל מרכז. • אפשרות להכפלת אוכלוסייה בכל מרכז. • אפשרות להכפלת מספר המרכזים. • הפקת לקחים והתאמת המודל לפריסה ארצית.

9. מבנה ותפקידי מרכז תעסוקה אזורי משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • מתכנן יעדים תעסוקתי • פיתוח תכניות תעסוקה אישיות • שילוב בתעסוקה • פיקוח על ביצוע התכניות • אישור עמידה במבחן התעסוקה • נציגי בטל"א • קליטה וטיפול בתביעות • תשלום/שלילת גמלה • ועדת ערר מרכז תעסוקה • מתן שירותים תומכים • השגחה על ילדים • תחבורה • סיוע מיוחד • ייעוץ • אבחון והכשרה: • אבחונים • הכשרות מקצועיות • סדנאות חיפוש עבודה • קשרי קהילה וועדות היגוי קהילתיות: • שילוב הרשויות המקומיות, משאבי קהילה ומגזר שלישי • יחסי ציבור ושיווק • מפתחי תעסוקה • פיתוח ועדכון מאגר משרות ממוחשב • קשר שוטף עם מעסיקים לפיתוח תעסוקה

10. הפעלת התכנית משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • יחידה נפרדת במשרד התמ"ת תהא אחראית על הפעלת התכנית. ועדת פיקוח ממשלתית, בראשות מנכ"ל התמ"ת, תפקח על פעילותה. • ועדת היגוי בינמשרדית בראשות שר התמ"ת תבטיח תיאום ושיתוף פעולה בין משרדי הממשלה השונים: משרד התמ"ת, משרד האוצר (אגף התקציבים והחשב הכללי), משרד הרווחה, משרד הקליטה, המוסד לביטוח לאומי ושירות התעסוקה. • ועדה ציבורית תלווה את התכנית ותייעץ לשר התמ"ת בהפעלתה.

11. היתרונות מפעילות התכנית ליישוב משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • שינוי האקלים התעסוקתי ביישוב והגדלת אחוז המועסקים בו - חיזוקו של הישוב ויכולתו להעניק שירותים מגוונים יותר לתושביו. • יציאת מאות מקבלי גמלה לשוק העבודה מייצרת תזרים הכנסות לרשות המקומית באופן מיידי - קיטון בהנחות בארנונה, הקטנת תשלומי רווחה, הפחתת השתתפות והנחות בפעילויות חינוכיות, טיפוליות וכדומה. • שיתוף פעולה בין הרשות המקומית למפעיל המקומי יכול לסייע לפתח מוקדי תעשייה ותעסוקה מקומיים.

12. היתרונות מפעילות התכנית ליישוב - המשך משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • יצירת מקורות הכנסה נוספים לעסקים מקומיים ביישוב - עקב הגדלת יכולתם הכלכלית של החוזרים לשוק העבודה הטבעי • רתימת המשתתפים בתכניות לשירות למען הקהילה ביישוב • הקמת מרכז התעסוקה באזור תיצור עשרות מקומות עבודה חדשים ותזרים השקעות ברכישת שירותים נלווים בעשרות מיליוני שקלים.

13. מהבטחת הכנסה להכנסה בטוחה From Dependency to Self Sufficiency התכנית מנקודת ראות המשתתף

14. מרכזי תעסוקה משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • יימצאו תחת פיקוח שר התעשייה, המסחר והתעסוקה ויהיו גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח- 1958 [נוסח משולב]. • יופעלו בידי תאגידים לא ממשלתיים שהמדינה תתקשר עמם במכרז פומבי.

15. מרכזי התעסוקה משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • יפעלו בארבעת האזורים שנקבעו ע"י שר התמ"ת בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם שר הרווחה. • האזורים הם: • אשקלון ושדרות • נצרת, נצרת עילית, עין מאהל, • חדרה, בקה אל גרביה, כפר קרע, אור עקיבא, פרדס חנה-כרכור וערערה • ירושלים. • יתכנו אזורים נוספים מעבר לארבעת הקיימים, באישור ועדת הכספים של הכנסת

16. מטרת החוק משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה סעיף 36 : • " פרק זה מטרתו לקדם את שילובם של מקבלי גמלאות בעבודה שתמצה את כושר השתכרותם, תוך שיתופם באחריות לכך, על מנת לאפשר להם מעבר מתלות בגמלאות לעצמאות חברתית וכלכלית."

17. מי הם המשתתפים בתוכנית? משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה תובעי ומקבלי הבטחת הכנסה החייבים כבר היום במבחן תעסוקה והמתגוררים באזורים שנקבעו • דורשי עבודה • מועסקים בשכר נמוך המקבלים השלמת הכנסה • הורה יחיד או אם נשואה עם ילד בגיל שנתיים ומעלה

18. לא כלולים בתוכנית(רשימה חלקית) משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • אדם הסובל מבעיה רפואית המונעת ממנו לעבוד במשך 30 יום • אדם בתהליך שיקום או מי שמצוי בהכשרה מקצועית ערב הפעלת התוכנית • גבר מעל גיל 65 או אישה מעל גיל 60 שאינם זכאים לקצבת זקנה • הורה יחיד או אם נשואה עם ילד עד גיל שנתיים

19. מתכנן יעדים תעסוקתי משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • עובד התאגיד המפעיל את מרכז התעסוקה • אזרח ישראלי או תושב קבע • בוגר 12 שנות לימוד • עבד כשכיר או כעצמאי כבגיר במשך שנה לפחות • ללא הרשעות פליליות בעבירות הקבועות בתקנות • העסקתו תאושר ע"י שר התמ"ת

20. מתכנן יעדים תעסוקתי- המשך משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • יפנה את המשתתף לעבודה התואמת את מצב בריאותו וכושרו הגופני. • סירוב לעבודה כזו יביא לשלילת הגמלה לחודשיים • משתתף שלא נמצאה לו עבודה – יידרש להשתתף בתכנית אישית התואמת את מצב בריאותו וכושרו הגופני. • סירוב להשתתף בתוכנית האישית יביא לשלילת הגמלה לחודש

21. תכנית אישית משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • תהיה בהיקף של 30 שעות שבועיות לפחות ולא יותר מ- 40 שעות שבועיות. • במקרים נדירים ניתן להפחית באישור השר עד ל-15 שעות שבועיות.

22. תכנית אישית- המשך משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • תוכן ע"י מתכנן היעדים התעסוקתי בהתייעצות עם המשתתף, ייתכן ותכלול: • שירות בקהילה • השתלמות, הסבה מקצועית • שיקום תעסוקתי • השלמת השכלה • פעילות לחיפוש עבודה או הקניית כישורי עבודה

23. שירות בקהילה משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • שירות שאינו עבודה שמטרתו הקניית הרגלי עבודה למשתתף • תקופת השירות שיבצע משתתף לא תעלה על ארבעה חודשים • המשתתף בשירות מסייע לעובדים במקום ביצוע השירות ואינו בא במקומם • מקום ביצוע השירות: גופים שאינם למטרת רווח • גופים ציבוריים – בפרויקטים חד פעמיים לזמן קצוב באישור משרד התמ"ת ומשרד האוצר

24. חובות נוספות של משתתף בתוכנית משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • למסור למתכנן היעדים התעסוקתי ידיעה/מסמך שברשותו או שבאפשרותו להציגם • לעמוד לבדיקה רפואית /פסיכולוגית או לבדיקה של מומחה תעסוקה /אחר מטעם מרכז התעסוקה • אי קיום חובות אלו יביא לשלילת הגמלה לחודש

25. שירותים תומכי עבודה משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • חלק בלתי נפרד מפעילות המרכז הינו מתן שירותים תומכי עבודה למשתתף במטרה לאפשר יציאתו לעבודה: • שמירה על ילדים • הסעות • ביגוד • טיפולי שיניים • תספורת • שירותים אחרים עפ"י החלטת המרכז

26. ערר וערעור משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • על החלטות מתכנן היעדים התעסוקתי ניתן לערור בפני ועדת ערר. • ועדת הערר תמונה בידי השר, בהסכמת שר האוצר ובה 3 חברים מהם 2 עובדי ציבור. • על החלטת ועדת הערר ניתן לערער בפני בית הדין לעבודה

27. הוראת שעה משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • סעיף 60 : פעולות מרכזי התעסוקה ייעשו כתכנית התנסות אשר תלווה בבקרה ובמחקר אשר יבחן בין היתר את הגשמת מטרתו של פרק זה • תכולת הפרק הוגבלה ל-3 שנים מהיום שבו יתחיל המרכז הראשון לפעול

28. מהבטחת הכנסה להכנסה בטוחה From Dependency to Self Sufficiency עקרונות כלכליים

29. עקרונות התכנית משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • העברת מקורות מגמלאות לשירותים - איגום משאבים והפנייתם לשירותים תומכי עבודה. • חובת מבחן תעסוקה אפקטיבי – חיוב בביצוע של תכניות אישיות שמטרתן הקניית כלים וביצוע פעולות לקידום ההשתלבות בעבודה, כתנאי לזכאות לגמלה. • מיקוד הטיפול בפרט – עדיפות להשבה לעבודה בשוק הטבעי, תוך ביטול החסמים ליציאה לעבודה (השגחה על ילדים, תחבורה ועוד). הטיפול יינתן לכל פרט באופן אישי על ידי מתכנן יעדים תעסוקתי.

30. עקרונות התכנית המשך משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • פתרונות גמישים ומגוונים – רכישת מיומנויות בסיסיות, הכשרה מקצועית, חיפוש עבודה, התנסות בעבודה מסובסדת ובשירות למען הקהילה, עבודה נתמכת ומוגנת למוגבלים ועוד. • תחנת שירות אחת – מרכזי תעסוקה המרכזים את הכלים, האחריות והסמכות למתן הטיפול החל משלב הגשת התביעה לגמלה ועד להשתלבות בעבודה.

31. מודל ההתקשרות משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • בחירה של 4 תאגידים מומחים שעסקו בהפעלת תכניות דומות בחו"ל • המפעילים יתוקצבו על ידי הממשלה בגין הוצאות עבור שירותים לסיוע בהשתלבות בעבודה של המשתתפים • מתן תמריץ על הצלחה כמותית ואיכותית – הבטחת אחריות המפעיל לתוצאות • פיקוח ובקרה ממשלתיים

32. העקרונות הכלכליים משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • יצירת זהות אינטרסים בין הממשלה למפעיל • חלוקת סיכונים בין הממשלה והמפעיל • גידור הסיכון הממשלתי • גמישות ניהולית למפעיל • פשטות ויעילות במדידת תשומות ותפוקות

33. מקורות ושימושים משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ממשלה מפעיל

34. ניהול סיכונים אזורי משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • קביעת גבולות גיאוגרפיים על פי 3,500 תיקים קיימים. • הקמת מרכז תעסוקה באזור • כל תובעי ומקבלי הגמלה באזור הכפופים למבחן התעסוקה ידרשו לקיימו במרכז התעסוקה. 3,500 מקבלי גמלאות איזור אחריות

35. ניהול סיכונים אזורי-המשך משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה אחריות אזורית – משמעות ויתרונות • תמריץ למפעיל לספק פתרון ארוך טווח לכל משתתף (מניעת דלת מסתובבת) • מניעת נשירה של האוכלוסייה באזור משוק העבודה • בקרה מתמדת על מסגרת המקורות • תמרוץ עמידה ביעדים - תנאי להעברת תשלומים ורווח למפעיל

36. משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה צמצום הוצאה מינימאלי נדרש הוצאה על מקבלי גמלאות ללא התכנית 35% מינימום חסכון נדרש

37. תמריץ לאיכות משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • המדד האיכותי – תיקים סגורים כאינדיקציה להשתלבות בעבודה : שיעור התיקים מתוך מספר התיקים ההתחלתי בגינם לא שולמה גמלה במשך ששה חודשים לפחות ולא כתוצאה משני סירובים או יותר או מעבר לגמלה אחרת * תיקים סגורים לתקופה של 9 חודשים יזכו את המפעיל במלוא הרווח, תיקים סגורים לתקופה שבין 6 ל- 9 חודשים יזכו במחצית הרווח

38. מנגנוני בקרה משרד האוצר משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה • ועדות ערר בלתי תלויות שבראשן עובד ציבור • החזרה אוטומטית של גמלה שנשללה במקרה של שיהוי במתן תשובה על ידי ועדת ערר (תוך 21 יום) • אישור ממשלתי של כל אחד ממתכנני היעדים התעסוקתיים במרכזים • מעקב אחר החלטות מנהלי היעדים ומינוי מפקחים מטעם הממשלה במידת הצורך • השתת קנסות על המפעילים בגין ריבוי עררים שנתקבלו • מתן תמריצים כספיים בעבור טיפול מוצלח במשתתפים