Ac o administrativa comum e ac o administrativa especial
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Ac o Administrativa Comum e Ac o Administrativa Especial - PowerPoint PPT Presentation


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Acção Administrativa Comum e Acção Administrativa Especial. Comparação. Urgentes. Meios processuais. Principais. Não Urgentes. Acessórios. Meios dependentes de prévia intervenção;. Meios processuais. Meios dependentes de uma não intervenção prévia;. Os meios processuais.

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Presentation Transcript

Urgentes Especial

Meios processuais

Principais

Não Urgentes

Acessórios

Meios dependentes de prévia intervenção;

Meios processuais

Meios dependentes de uma não intervenção prévia;

Os meios processuais

 Forma típica que cada pretensão deve seguir para que o tribunal se possa debruçar sobre ela.


Dualidade de formas de processo
Dualidade de Formas de Processo Especial

  • Exercício de poderes de autoridade pela Administração

  • Restantes Casos

Acção Administrativa Especial – art. 46º

Acção Administrativa Comum – art. 37º


Ac o administrativa especial

Acção Administrativa Especial Especial

Artigos 46º a 96º do CPTA


Ac o administrativa especial1
Acção Administrativa Especial Especial

 Impugnação do Acto Administrativo

Condenação à prática do acto devido

Impugnação de normas

Declaração de Ilegalidade por omissão

Artigo 46º CPTA


Impugna o de actos administrativos

Impugnação de Actos Administrativos Especial

Artigos 50º a 65º do CPTA


Impugna o de actos administrativos objecto
Impugnação de Actos Administrativos EspecialObjecto

“com essa fórmula não se pretende fazer apelo ao conceito técnico do objecto do processo, tal como ele foi configurado pela ciência processual, mas apenas se pretende dizer que o objecto (mediato) de sentença de anulação, ou seja, o quid sobre o qual se vão projectar os seus efeitos é o acto administrativo que é anulado”


Impugna o de actos administrativos acto impugn vel
Impugnação de Actos Administrativos EspecialActo Impugnável

  • Externamente eficaz

  • A forma não impede impugnabilidade

  • A previsibilidade da sua eficácia é suficiente

  • Não é necessário que o acto seja decisão final

  • Actividade em causa é de natureza pública

  • Não é necessária a prévia impugnação administrativa

  • Ressalva quanto a actos meramente confirmativo

  • Actos Lesivos são especialmente impugnáveis

Artigos 51º a 54º


Impugna o de actos administrativos causa de pedir
Impugnação de Actos Administrativos EspecialCausa de Pedir

  • A causa de pedir é a invalidade de que padece o acto. É a desconformidade deste com a lei e os vícios que contém.

  • Se um mesmo acto sofre de vários vícios distintos a invalidade e a causa de pedir são, ainda assim, únicas.


Impugna o de actos administrativos compet ncia em fun o da mat ria
Impugnação de Actos Administrativos EspecialCompetência em função da Matéria

  • Regra Geral:

    Tribunais Administrativos de Círculo

  • Excepções:

    Artigos 24º e 37º do ETAF, quanto à competência do STA e dos TCA, respectivamente.


Impugna o de actos administrativos compet ncia em fun o do territ rio

Competência dos Tribunais Administrativos de Círculo é avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA)

  • Nos restantes casos

Tribunal competente é o da residência habitual ou sede do autor ou da maioria dos autores (artigo 16º CPTA)

Impugnação de Actos AdministrativosCompetência em função do Território

  • O acto é emitido por um órgão da Administração Regional Autónoma, Administração Autárquica, Administração Periférica Comum do Estado, pessoas colectivas de utilidade pública, entidades de âmbito local ou concessionários


Impugna o de actos administrativos legitimidade activa
Impugnação de Actos Administrativos avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) Legitimidade Activa

Artigo 55º:

  • Titulares de interesses directos e pessoais

  • Outros órgãos da mesma pessoa colectiva que emitiu o acto

  • Ministério Público – Acção Pública

  • Titulares de interesses difusos, de acordo com o artigo 9º/2- Acção Popular


Impugna o de actos administrativos legitimidade passiva
Impugnação de Actos Administrativos avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) Legitimidade Passiva

Artigo 10º. Se o réu:

  • Não é a Pessoa Colectiva Estado - pedido é dirigido contra a pessoa colectiva pública que praticou o acto.

  • É a Pessoa colectiva Estado - pedido é dirigido contra o Ministério.

  • É uma Entidade Administrativa independente, sem personalidade jurídica - pedido é dirigido contra a pessoa Estado ou contra a pessoa colectiva pública na qual o autor se integra.

  • Contra-interessados (art. 57º)


Impugna o de actos administrativos oportunidade
Impugnação de Actos Administrativos avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) Oportunidade

Artigo 58º/1 e 2:

  • Acto é juridicamente inexistente ou nulo

     impugnação pode ser pedida a qualquer momento.

  • Acto é anulável

     impugnante é o Ministério Público – 1 ano

     restantes impugnantes – 3 meses


Impugna o de actos administrativos oportunidade1
Impugnação de Actos Administrativos avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) Oportunidade

Artigo 58º/4 – pode haver impugnação depois dos 3 meses e antes de 1 ano quando:

  • O interessado foi induzido em erro por uma conduta da Administração;

  • Tenha havido justo impedimento;

  • O atraso é considerado desculpável devido a uma ambiguidade do quadro normativo ou dificuldades do caso concreto.


Condena o pr tica de um acto devido

Condenação à prática de um acto devido avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA)

Artigos 66º a 71º do CPTA


Condena o pr tica de um acto devido objecto
Condenação à prática de um acto devido avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) - Objecto

Artigo 66º:

  • O Tribunal pode condenar a Administração a praticar um acto que, indevidamente,havia omitido ou recusado. Pode ainda estabelecer um prazo para a Administração praticar o acto.

  • Omissão provocou lesão de direitos e interesses legítimos

  • Sanção Pecuniária Compulsória – nº 3 e art. 169º


Condena o pr tica de um acto administrativo devido
Condenação à prática de um acto administrativo devido avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA)

  • Causa de Pedir:

    Ilegalidade de omissão da Administração

  • Competência – art. 68º:

    As regras são iguais às que dizem respeito ao pedido de impugnação do acto administrativo.


Condena o pr tica de um acto devido legitimidade
Condenação à prática de um acto devido avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) - Legitimidade

Activa:

  • Titulares de um direito de interesse legalmente protegido;

  • Pessoas colectivas públicas ou privadas a que cumpre defender direitos e interesses legalmente protegidos;

  • Ministério Público, quando a recusa ofenda bens, direitos e interesses de bastante relevância ou os referidos no art. 9º/2 e quando, cumulativamente o dever de praticar o acto resulte da lei;

  • Titulares de direitos difusos (artigo 9º/2)

    Passiva:

  • é auferida nos mesmos termos que a impugnação do acto administrativo (artigo 10º/2, 3, 4 do CPTA).


Condena o pr tica de um acto devido oportunidade
Condenação à prática de um acto devido avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) - Oportunidade

Artigo 69º:

  • Se estiver em causa uma omissão o prazo para propor a acção é de um ano a contar desde o momento em que o acto deveria ter sido praticado.

  • Se em causa estiver um indeferimento, o prazo é de três meses.


Condena o pr tica de um acto devido pressuposto processual espec fico
Condenação à prática de um acto devido avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) Pressuposto Processual Específico

Artigo 67º:

  • É necessário que tenha havido um requerimento dirigido à Administração para praticar o acto, que a constitui a no dever de o praticar.

  • Se a Administração

    • não se pronunciar dentro do prazo

    • recusar praticar o acto

    • ou recusar apreciar o dito requerimento

      está verificado o pressuposto processual específico deste tipo de pedido.


Condena o pr tica de um acto devido pressuposto processual espec fico1
Condenação à prática de um acto devido avaliada em função da sede do autor do acto (art. 20º/1 e 2 do CPTA) Pressuposto Processual Específico

Excepções:

  • Interessado quer ver substituído um acto praticado pela Administração por um outro (art. 47º/2, a); 67º/1, b))

  • Autor é o Ministério Público


Impugna o de normas e declara o de ilegalidade por omiss o

Impugnação de Normas e Declaração de Ilegalidade por Omissão

Artigos 72º a 77º do CPTA


Impugna o de normas e declara o de ilegalidade por omiss o pedido
Impugnação de Normas e Declaração de Ilegalidade por Omissão- Pedido

Impugnação de Normas:

pede-se ao tribunal que este declare ilegais as certas normas.

Declaração de Ilegalidade por Omissão:

pede-se que o tribunal que declare ilegal a omissão e que fixe um prazo para a Administração preencher o vazio normativo.


Impugna o de normas e declara o de ilegalidade por omiss o causa de pedir
Impugnação de Normas e Declaração de Ilegalidade por Omissão – Causa de Pedir

Impugnação de Normas:

violação da lei pelas normas regulamentares.

Declaração de Ilegalidade por Omissão:

violação da lei resulta da falta de uma norma.


Impugna o de normas e declara o de ilegalidade por omiss o compet ncia
Impugnação de Normas e Declaração de Ilegalidade por Omissão – Competência

  • Se norma ou a omissão impugnada for da autoria de uma das entidades constantes do artigo 24º/1 a) do ETAF a competência pertence ao STA.

  • Nos restantes casos a competência é dos Tribunais Administrativos de Círculo.


Impugna o de normas e declara o de ilegalidade por omiss o legitimidade
Impugnação de Normas e Declaração de Ilegalidade por Omissão – Legitimidade

Activa - impugnação de normas (art.73º):

  • Quem tenha sido ou venha a ser prejudicado pela aplicação da norma.

  • Entidades referidas no artigo 9º/2;

  • Ministério Público, quer a requerimento das entidades que constam no artigo 9º/2, quer como dever legal.


Impugna o de normas e declara o de ilegalidade por omiss o legitimidade1
Impugnação de Normas e Declaração de Ilegalidade por Omissão – Legitimidade

Activa - declaração de ilegalidade por omissão (art. 77ª):

  • Ministério Público;

  • As entidades referidas no artigo 9º/2;

  • Quem alegue um prejuízo directamente resultante da omissão.

    Passiva: entidade que produziu a norma ilegal ou que ilegalmente a omitiu (artigos 24º, 37º, 44º do ETAF)


Impugna o de normas e declara o de ilegalidade por omiss o oportunidade
Impugnação de Normas e Declaração de Ilegalidade por Omissão – Oportunidade

O artigo 74º estabelece a inexistência de um prazo, pelo que a declaração de ilegalidade, quer de normas, quer de omissões, pode ser pedida a todo o tempo.


Impugna o de normas pressuposto processual espec fico
Impugnação de Normas Omissão Pressuposto Processual Específico

Artigo 73º:

  • para pedir declaração de ilegalidade com força obrigatória geral, a norma tem que ter sido desaplicada, com fundamento em ilegalidade, em três casos concretos.

  • O pressuposto vale só quando o autor não é o Ministério Público e quando a norma não é directamente exequível.

  • Se o Ministério Público tomar conhecimento de três casos em que uma norma é desaplicada tem o dever de pedir a sua declaração de ilegalidade com força obrigatória geral.

  • Se o autor não é o Ministério Público e a norma é directamente exequível, a declaração de ilegalidade circunscreve-se apenas ao caso concreto.


Declara o de ilegalidade por omiss o efeitos da senten a
Declaração de Ilegalidade por Omissão Omissão – Efeitos da Sentença

  • Tem natureza condenatória

  • Obriga a entidade competente a suprir a falta

  • Estabelece-se um prazo para emissão de norma, não inferior a 6 meses.

    Artigo 77º/2


Ac o administrativa comum

Acção Administrativa Comum Omissão

Artigos 37º a 45º do CPTA


Ac o administrativa comum1
Acção Administrativa Comum Omissão

Artigo 37º do CPTA

  • Pedidos em que não esteja em causa a avaliação ou emissão de um acto administrativo ou de uma norma.

  • Âmbito de aplicação é definido negativamente - pedidos que não estejam especialmente previstos de outra forma.

  • Antigo Contencioso de Acções – Responsabilidade Civil e Contratos Administrativos


Ac o administrativa comum pedido
Acção Administrativa Comum Omissão Pedido

  • Simples apreciação – artigo 37º/2 a), b);

  • Condenatórios – artigo 37º/2 c), g), h) terceira parte, i);

  • Constitutivos – artigo 37º/2 h), primeira e segunda partes;

  • Litígios entre entidades públicas – artigo 37º/2 j).

  • Pedidos de impugnação de actos administrativos, mas apenas a título incidental quando este já não possa mais ser impugnado (artigo 38º/1).


Ac o administrativa comum legitimidade activa
Acção Administrativa Comum Omissão Legitimidade Activa

  • Pedidos de Simples Apreciação: autor tem que provar que há perigo de lesão dos seus interesses - demonstração de utilidade ou vantagem pessoal e imediata no processo (artigo 39º).

  • Acções sobre contratos: quando em causa esteja a invalidade, total ou parcial, dos contratos e a sua execução há um alargamento de legitimidade para além das partes - artigo 40º.


Ac o administrativa comum legitimidade passiva
Acção Administrativa Comum Omissão Legitimidade Passiva

Podem ser réus:

  • Administração

  • Particulares

    Artigo 37º/3 do CPTA

  • Condenação a adoptar certos comportamentos, de acordo com os vínculos contratuais estabelecidos que, ao ser omitidos, violaram também interesses de terceiros.


Ac o administrativa comum oportunidade
Acção Administrativa Comum Omissão Oportunidade

  • Artigo 41º/1: permite que seja proposta a todo o tempo.

  • Excepção – artigo 41º/2: prazo de 6 meses para pedidos de anulação, total ou parcial, de contratos. Se for proposta por um dos contraentes o prazo conta a partir da data de celebração do contrato. Se o autor for um terceiro conta a partir da data do conhecimento do clausulado.


Cumula o de pedidos
Cumulação de Pedidos Omissão

  • Artigos 4º e 5º do CPTA

  • Se a um dos pedidos cumulados corresponder a acção administrativa especial o processo segue esta forma.

  • O Juiz tem que ter em consideração certos aspectos de acção Administrativa Comum, adaptando o processo nesse sentido.

  • Respeito pelos Princípios do Contraditório e Igualdade das partes.


Tramitação Omissão

Acção Administrativa Comum:

Artigos 37.º a 45.º CPTA; remissão para a lei processual civil no artigo 42.º, n.º1 CPTA

Acção Administrativa Especial:

Artigos 46.º a 96.º CPTA;

Tramitação

Tramitação é o conjunto das diversas fases do processo, compostas numa sucessão de actos, comportamentos, requisitos e resultados.


C.P.C. Omissão

Partes alegam matéria de facto e de direito;

Delimita o conteúdo da decisão – artigo 151.º;

Petição inicial – artigo 467.º;

Distribuição – artigo 209.º, 215.º, 216.º;

Citação do réu – artigo 228.º, n.º1, 233.º;

Contestação, com possibilidade de reconvenção – artigo 486.º e segs.;

Notificação do autor;

Réplica - artigo 502.º;

Tréplica – artigo 503.º;

Articulados supervenientes – artigo 506.º e 507.º;

C.P.T.A.

O conteúdo da decisão está vinculado às questões suscitadas, salvo estipulação em contrário – artigo 95.º;

Petição inicial – artigo 78.º - requisitos específicos relativamente ao CPC;

Documentos obrigatórios – artigo 79.º;

Citação do réu (e eventuais contra-interessados) – artigo 81.º;

Contestação – artigo 81.º e 83.º;

Envio do processo administrativo – artigo 84.º;

Articulados supervenientes – artigo 86.º

Tramitação

1. Fase dos articulados


C.P.C Omissão

Controlo da regularidade do processo;

Selecção das matérias de facto e de direito relevantes;

Eventual decisão;

Concretização dos elementos de prova;

Despacho pré-saneador – artigo 508.º;

Audiência preliminar – artigo 508.º-A;

C.P.T.A.

Saneamento do processo;

Decisão sobre a extinção ou continuação do processo;

Conhecimento de questões que obstem ao processo – artigo 87.º, n.º1, al. a) e 89.º, n.º 1;

Eventual decisão de mérito – artigo 87.º, n.º1, al. b);

Aperfeiçoamento do processo – artigo 88.º - ou absolvição na instância

Tramitação

2. Fase da Condensação


C.P.C. Omissão

Fase de procedimentos probatórios;

Audiência final – artigo 652.º, n.º 3 al. a) a d), 653.º, n.º1;

Excepções – artigo 556.º, 557.º, 612.º, 613.º, 623.º a 627.º;

CPTA

Recolha e tratamento de prova para o apuramento da matéria de facto – artigo 90.º, n.º1;

Diligências probatórias;

Discussão de matéria de facto e alegações facultativas – artigo 91.º;

Tramitação

3. Fase de Instrução


C.P.C. Omissão

Partes emitem opiniões sobre decisões a proferir;

Alegações finais de matéria de facto;

Julgamento da matéria de facto –artigo 653.º, n.º 2 e 3;

Alegações de direito;

Reclamações – artigo 653, n.º 4;

Decisão – artigo 667.º a 670.º;

CPTA

Juíz pode proceder a uma audiência pública para discussão oral da matéria de facto, facultativa – artigo 91.º, n.º 1 e 2;

Não havendo audiência pública, partes alegam – artigo 91.º, n.º 3 e 4;

Processo enviado a juíz ou relator para decisão;

Reenvio prejudicial para o STA, implica não decisão – artigo 93.º;

Não havendo reenvio prejudicial é proferida sentença ou acórdão decidindo todas as questões submetidas a decisão, exceptuando…-artigo 95.º;

Conteúdo da decisão – artigo 94.º;

Tramitação

4. Discussão e Julgamento


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