ESTRUCTURAS MODERNAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GERENCIA PÚBLICA

1. ESTRUCTURAS MODERNAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y GERENCIA PÚBLICA • Management, gerencia o como gestión. • Gestión, para significar capacidad de hacer. • Gerencia, actividad por encima de las otras personas que se encuentran en el nivel directivo. Un estatus social más que real. Posición o puesto superior que apunta a dos funciones específicas: • función de planear • función de controlar otros niveles:

2. Función de ejecutar • Función de organizar • Términos clásicos de administrar: • Planear • Dirigir • Controlar • Organizar (Peter Droker Robin, editoriales Espirsson y Mc Graw Hill)

3. Otras escuelas: toda persona que está en la cúspide de la organización debe desarrollar las siguientes funciones: • analizar la información • hacer o desarrollar las relaciones sociales • tomar decisiones (Nisver. Escuela canadiense)

4. GERENCIA Es aquella posición desde la cual se tiene la responsabilidad y una mirada más haya del horizonte para manejar todo el entorno de la organización con una gran capacidad de negociación y conciliación, con suficiente conocimiento para tomar la mejor decisión. Así se define el sentido de ser gerente.

5. MOMENTOS GERENCIALES: planear, ejecutar, evaluar, resultados • Cuando se habla de capacidad se refiere al análisis de ser racional. De donde proviene la exigencia de administrar con sentido empresarial. ¿ En qué consiste? En la entrega de unos recursos con los cuales debe producir unos resultados, que deben ser mayores que los recursos o sea, eficiente y eficaz; al servidor público se le exige eficiencia y eficacia para ser productivo, es decir que produzca resultados.

6. Las entidades deben producir resultados y, donde está la medición de los resultados? En el programa de gobierno, en el plan de desarrollo. Las ideas, estrategias y políticas por las por las cuales fue votado y que lo induce a cumplir. Es allí donde se obtienen los resultados. Cómo se puede aplicar la racionalidad en la función pública donde hay conflictos de intereses, donde los intereses son colectivos? Es la gran discusión de las orientaciones nuevas de la administración pública. Lo primero que se debe hacer para ser racionales y netamente empresarios es saber los costos. El que no sabe que le cuestan las cosas no puede ser gerente. Un buen administrador sabe que es lo que administra.

7. La Constitución Nacional del 91 plantea esta nueva serie de conceptos e introduce en la ley 100-142-489 ( la solidaridad en la salud, los costos ABC y la técnica administrativa), la técnica no es enemiga de la política. El pensamiento de la administración es ahora diferente, en Colombia somos funcionalistas, la organización es por funciones. Las que cumple la secretaría de gobierno, planeación, obras públicas pero cada uno independiente. Hoy la moderna administración plantea trabajo por procesos y por equipos. La organización es funciones y procesos, compuesta por actividades y tareas desarrolladas poe estructuras funcionales y flexibles.

8. Cuál debe ser el propósito de la gerencia pública?Es incrementar el capital social y la calidad de vida de los pobladores. Lo que se mide es el desarrollo del capital humano; más el capital intelectual que dan en desarrollo lo que se llama capital social.

9. Qué tiene que hacer la gerencia pública en la aplicación de políticas públicas? Proveer de bienes y servicios a la comunidad en forma integral y sistémica. Todas la unidades dentro de la organización se interrelacionan entre sí. Las secretarías hacen sus programas como si no se conocieran, como si no tuvieran nada que ver. Hay que coger el problema, mirar las dependencias que tienen que ver y buscar la solución. Salud no es sólo de salud, es de educación, medio ambiente,etc. Hay que derrotar la administración tubular, se necesitan modelos administrativos diferentes; aquí se organiza según la forma de pensar y de atacar el problema.

10. Qué diferencia la administración pública actual de la anterior? La participación, pero como proceso participativo con la comunidad. Construya el programa de gobierno con la comunidad para que ella misma se apropie de éste; si la persona participa se siente dueña, es una forma económica de hacer participación. La gerencia debe ser de calidad y de impacto, es decir, que deje huella. Impacto no es el número de personas que atendemos, es el cambio de conducta que se efectúa en la población o grupo social.

11. Por qué la gerencia pública debe ser de responsabilidad?Es una traducción de la palabra acountability. En ejecución de la política pública el funcionario no sólo debe ser eficiente, eficaz, producir resultados, tiene que asumir la responsabilidad social de su acto. Hace la compra , muy barata pero muy poca calidad no se robó un peso. No hay papelería pero viaja a Bogotá. Cuál es la prioridad? El movimiento de la gerencia está en el planear, ejecutar, evaluar y mostrar resultados.

12. Qué pasa con la misión o la visión? En Colombia se impuso la planeación estratégica. Es votar corriente por que en el país la misión viene en el acto de creación de las entidades públicas en la ley o en la norma. Entonces qué se exige a la gerencia? Que con esa misión sea capaz de mirar al horizonte y desarrollar la visión. Qué es lo que quiere? Tiene unas personas y unos recursos y se fija unos objetivos que tiene que poner en marcha a favor de la comunidad. Del Estado se demanda hoy ser más competitivo. El costo se basa en actividades y no en tareas, y es el método para costear mejor los servicios. El cómo se hace marca las orientaciones de la nueva administración pública ( programa de gobierno algore).

13. Algore reunió una comisión y formularon un programa de gobierno que llamaron el pueblo, crea una oficina M.P.R. ( modificación de la reforma de la administración ). Sus principios están en un libro reinvención del gobierno, en qué consiste? Mi comportamiento como administrador debe ser racional y actuar como el empresario privado. ¿ y el empresario privado qué es lo que hace? Realiza contratos de riesgo compartido con el sector privado y público, si hay una actividad no rentable la manda a hacer. El gobierno no tiene por qué remar, debe llevar es el timón.

14. Examinar qué funciones hacen bien y las que no, entregarlas, por eso le recomiendan reducir el Estado a lo que pueda hacer y saber cuánto le cuestan esas funciones y ver si deja los funcionarios y los contrata. El Estado ha demostrado ser un mal productor y prestador de servicios, debe dedicarse a planear y costear para hacer bien la contratación con el sector privado. La ley 115 está inspirada en eso. Nación entregando a los departamentos, Dptos. a las alcaldías, y éstas a la comunidad. Recorte de nóminas para poder hacer mayor inversión social.

15. Hay otra posición la del centro latinoamericano para el desarrollo de la administración C.L.D.A. ¿ cuál debe ser la nueva gestión del Estado? La administración pública debe orientarse a los problemas socioeconómicos y desarrollar el sector social fomentando la participación del gobierno en el tercer sector. O.N.G.s. Llamado la publificación del Estadoprivilegiando como poder para contrarrestar la corrupción. Entregando las funciones operativas. Hablan del Estado del tercer milenio como un Estado pequeño en funcionarios con una red de operadores prestadores de servicios que son las O.N.G.s.

16. Pero el instituto de desarrollo social INDES plantea que lo importante como política es incrementar el capital social. Como conjunto de habilidades y destrezas que tiene el pueblo o grupo social para conservar su cultura, encontrar su desarrollo y sobrevivir sosteniblemente. Investigar las vocaciones de los pueblos y desarrollar un nuevo concepto de gerente emprendedor, aquel que estudia cuál es la vocación productiva; esto nos cuestiona si las estructuras de los entes territoriales deben ser diferentes o iguales. En Colombia son iguales, todos poseen secretaría de agricultura tengan o no vocación agrícola.

17. También se habla de la gerencia social por el fin que es desarrollar el capital social de la población. El instituto internacional de gobernabilidad de España ( Barcelona - universidad de Cataluña) proponen la tendencia de gobernabilidad. La propuesta es reformar el sistema político para una buena democracia porque mientras no hayan unos buenos parlamentos no habrá un buen Estado, ni una buena administración.

18. EN RESUMEN:1- Orientación del programa algore, reinvención del gobierno. 2- Publificación del Estado, fomento del tercer sector, O.N.G.s. 3- Gobernabilidad, modifica la estructura de las corporaciones públicas. 4- Gerencia social, con la teoría del capital social impulsada por el banco mundial. • Ninguna orientación habla de desaparecer los funcionarios públicos o la burocracia, en un informe del banco mundial de 1987, qué Estado quiere el banco mundial, propone una burocracia ilustrada y profesional; en Colombia se ha reducido el problema números y es de calidad.

19. La gerencia pública debe tener un direccionamiento, un gerente sabe para donde hecha su organización, también debe mostrar resultados, nuestra costumbre latina no es mostrar los resultados porque nos estorba que nos califiquen o nos evalúen. Tenemos que propugnar por funcionarios con una carrera clara, democrática y amplia. Los países subdesarrollados nunca han tenido una carrera administrativa trasparente que posibilite el desarrollo. La administración nuestra es patrimonialista, pasamos por una entidad y preguntamos de quién es, y eso que es pública; esa es nuestra costumbre. Nosotros estamos acostumbrados al cargo y qué es el cargo? Es una denominación del trabajo que

20. Tiene generalmente un sueldo y un título que nunca va ligado a la productividad. El municipio existe única y exclusivamente para que la gente que lo habita sea feliz, por eso Colombia es un Estado social de derecho, el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son fines del Estado, adecuados servicios públicos, adecuada infraestructura educativa y hospitalaria, oportunidades de empleo, etc.., son apenas unos enunciados del desarrollo constitucional. Cómo se sabe si es un buen o mal alcalde, por una cosa, pregunte cuánta gente se fue del municipio durante la administración, por principio debo de encontrar el bienestar general y mejoramiento de la calidad de vida en mi unidad territorial.

21. Gerenciar públicamente es observar con visión, trabajar con resultados y hacer un control de los mismos, o seguimos manejando las organizaciones como si fueran nuestro patrimonio individual, o miramos las organizaciones como la posibilidad de prestar un servicio para aumentar y crecer todos con responsabilidad ética y moral.

22. LECTURA DE CLASE (REFLEXIÓN) Los modelos humanistas serán posibles en la medida en que podamos todos crear un nuevo hombre. Un hombre capaz de conocerse, de buscar permanentemente el mejoramiento de su salud física, sicológica y espiritual. Que no tenga anestesiada su conciencia, que posea una gran capacidad de aprendizaje y cambio. Que su quehacer en la vida lo juzgue a través de la calidad y productividad, que planifique su vida a futuro, teniendo así un concepción proactiva, preparando el mañana con base en su presente y en su pasado. Ese es nuestro desafío. Tomado de líderes para el siglo XXI, Síliceo Aguilar Alfonso.

23. ÁMBITOS DE LA ADMINISTRACIÓN • 1. Ámbito de la administración pública. Estado. • 2. Ámbito de la actividad privada. Empresas y negocios particulares. ¿Por qué el proceso administrativo es universal? El funcionario del Estado debe ser un buen administrador, igual se requiere del sector privado. Un buen administrador debe ser hábil para: planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar. Muchos conceptos de la administración han sido traídos a lo publico, entonces, cuáles son las diferencias de la administración pública y la privada?

24. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • Integrada por el conjunto de organismos que hacen parte del Estado en sus distintas ramas y niveles. • Régimen legal. Los actos de la administración se rigen por leyes del derecho público y de interés general. • Medición de resultados. Por el grado de eficiencia del servicio que se lleva a la comunidad. • Relación de inversión y resultados el costo de la inversión debe reportar satisfacción o bienestar general. ADMINISTRACIÓN PRIVADA • Integrado por el conjunto de empresas y negocios dedicados a producir bienes y servicios. • Los actos de las empresas y negocios se rigen por leyes civiles y mercantiles, prima la voluntad de los particulares. • Se miden en términos de las unidades que se obtienen para distribuir entre los dueños. • Relación directa entre la inversión y las utilidades, sin generación de utilidades se acaba el negocio.

25. Mercados y precios. No hay mercado con precios económicamente planificados, el objetivo es un buen servicio que satisfaga las necesidades . • Control. Los administradores públicos están sometidos a varios controles: control fiscal, social, disciplinario, administrativo, penal, etc. • Régimen laboral. Se rigen por normas del servicio civil y el derecho laboral administrativo. La ley prevé su vinculación y desvinculación. • Duración no puede suspenderse por voluntad de las personas que están a su cargo. • Se establecen precios del mercado, los que se modifican de acuerdo con los costos de operación por cuanto su objetivo es obtener ganancias. • Administradores privados controlados por los dueños de las empresas y revisores fiscales para cuidar el capital y evitar pérdidas. • Se rigen por las normas del derecho laboral, su vinculación es por contrato de trabajo. • Las empresas y negocios pueden suspenderse por voluntad de sus dueños.

26. GOBIERNO ES UN INSTRUMENTO DE PODER, ES EL EJECUTOR DE LAS POLITICAS, PROPOSITOS Y OBJETIVOS. Gobierno nacional: Presidente, ministros. Gobierno Dptal : Gobernador, Asambleas. Gobierno Mpal : Alcalde, Concejos. POLITICA Guías o caminos que conducen nuestra actividad, señalan los linderos para no sobrepasarse.

27. POLITICA PUBLICA Lineamiento de actuación del estado constituido por regulaciones, estrategias y tácticas, asignaciones financieras, creación de organizaciones o conjunto de organizaciones y conductas que se derivan de todo ello. Destinado a transformar situaciones dadas en vista del logro de algún fin que se reputa digno de ser alcanzado y que no se realiza espontáneamente por el libre juego de las fuerzas sociales.Tal lineamiento se considera, por lo tanto, necesario y justificado. Tomado de: “la corrupción un problema de estado”. HUMBERTO NIAIW.

28. LA POLITICA PUBLICA Y LA ORIENTACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS Política pública: El conjunto de sucesivas respuestas del estado frente situaciones consideradas socialmente como problemáticas. Bibliografía: Las Políticas Públicas Carlos Salazar Vargas.

29. ESTRUCTURA DEL ESTADO Estructura natural: • Territorio • Población Jurídico-políticos (gobierno): • Poder • Orden jurídico

30. ESTADO Es una relación de dominación y articulación básica de la sociedad, que refleja en su interior las contradicciones y conflictos derivados de la diversidad de intereses institucionales y de la relación de fuerzas entre sus componentes. PODER Conjunto de facultades del estado y de los entes públicos dotados de soberanía.

31. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Es el sistema más importante en la organización del Estado colombiano, por su condición de articulador de los demás sistemas y direccionador del desarrollo. También se denomina aparato público, establecimiento, poder público, o aparato estatal. Sistema nacional = Nación Subsistema nacional = gobernabilidad, político-jurídico, relaciones internacionales, ecológico-productivo, ciencia y tecnología, planeación, fiscal y financiero, servicios y seguridad.

32. SEGURIDAD • Órganos, procesos, y acciones tendientes a garantizar el orden público, el libre ejercicio de las libertades públicas y la convivencia pacífica y ordenada.

33. GOBERNABILIDAD • Puede entenderse como el resultado del interés por modernizar el aparato estatal. Comprende la titularidad y el ejercicio del poder político-administrativo en función y dentro de los límites del bien común.

34. PLANEACIÓN • Objetivos y políticas nacionales a largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal, las orientaciones generales de la política económica, social y ambiental, y el plan de inversiones públicas.

35. JURÍDICO-POLÍTICO • Conjunto de actores, referentes, mediadores y decisiones soberanas que regulan la organización y el ejercicio del poder. Garantizan además los derechos y libertades individuales, grupales y colectivas en el Estado con base en los valores de libertad, justicia e igualdad

36. ECOLÓGICO-PRODUCTIVO • Comprende el método físico y las condiciones orgánicas no humanas, relacionadas con la existencia humana.

37. FISCAL Y FINANCIERO • El flujo de los bienes materiales monetarios, fiscales y financieros, generados en el ámbito nacional e internacional.

38. CIENCIA Y TECNOLOGÍA • El campo del ejercicio social que relaciona la actividad científica con el desarrollo económico-social.

39. RELACIONES INTERNACIONALES • Comprende el conjunto de órganos, conocimientos y acciones responsables de los asuntos ideológicos, políticos, económicos y sociales, con el propósito de lograr ventajas para el desarrollo interno y asegurar supervivencia del Estado colombiano en forma libre y soberana.

40. SISTEMA DEPARTAMENTAL Entidad territorial de nivel intermedio del Estado colombiano. Le corresponde ejercer el manejo de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico-social. Ejecuta programas de salud y educación. Debe garantizar el mejoramiento de la calidad de vida, la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservación de un ambiente sano. Gobernabilidad, administración financiera, servicios públicos, productivo, planeación y promoción del desarrollo, fortalecimiento a la gestión municipal, seguridad y ordenamiento territorial.

41. GOBERNABILIDAD • Es el eje sobre el cual gira el departamento. Implica actuar con responsabilidad social en la adopción y aplicación de los principios gerenciales y de gestión pública moderna, para liderar el cambio y materializar las apiraciones colectivas.

42. FISCAL Y FINANCIERO • Flujos monetarios, materiales, fiscales, financieros y de bienes, que se dan alrededor del departamento o entre éste y el entorno.

43. SERVICIOS PÚBLICOS • Realización de infraestructura física indispensable para mejorar la calidad de vida de los habitantes en áreas que no asuman los municipios o la Nación.

44. PRODUCTIVO • Condiciones necesarias para el progreso económico, social y cultural, la distribución equitativa de la riqueza y el mejoramiento de los niveles de vida de la población.

45. FORTALECIMIENTO A LA GESTIÓN MUNICIPAL • Acciones de coordinación, complementariedad, intermediación subsidiaridad y concurrencia, para el cumplimiento eficiente de las competencias asignadas al municipio.

46. SEGURIDAD Procesos que permitan generar las condiciones necesarias para desarrollo económico, político, cultural, social y ambiental. • ORDENAMIENTO TERRITORIAL Organización y regulación de las comunidades de acuerdo con las características socioculturales y del medio geográfico.

47. PLANEACIÓN Y PROMOCIÓN DEL DESARROLLO • Adopción de procesos que permitan generar las condiciones necesarias para el desarrollo económico, político, cultural y ambiental.

48. SISTEMA MUNICIPAL • Es la entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado colombiano. Su objetivo principal es la prestación de los servicios públicos y la ejecución de obras que demanda el progreso local, promoviendo la participación comunitario y preservando el desarrollo integral del territorio y del medio ambiente, para lograr el mejoramiento económico, social y cultural de sus habitantes. • Gobernabilidad, desarrollo general e institucional, fiscal y financiero, ordenamiento territorial, servicios públicos e infraestructura física, participación democrática, productivo y tecnológico, seguridad.

49. ARTICULACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL • La Nación orienta la fijación de políticas, la consolidación de la información demográfica, económica y fiscal, y la definición de las fuentes financieras para alcanzar el progreso colectivo. • Se reserva la responsabilidad del ejercicio de la soberanía. • Reconoce la capacidad y la autonomía a las entidades territoriales para el cumplimiento de las funciones estatales. Competencia como la justicia, el mantenimiento del orden público y las relaciones internacionales son exclusivas de la Nación.

50. COMENTARIOS • Algunos departamentos han buscado recursos de cooperación técnica internacional. • Gobernadores que piden la posibilidad de adelantar diálogos de paz. • El paro por la salvación nacional agraria. • En el pasado paros por los servicios públicos domiciliarios (Acto legislativo 01/86. Elección, descentralización y fortalecimiento de los fiscos municipales). En el presente paros por los sectores de salud y educación. • Bajo el criterio de disminuir el tamaño del Estado este es solo garante. Muchas funciones pueden ser ejecutadas por particulares. Mediante contrato las autoridades administrativas proporcionan dirección, vigilancia y control.