Aspectos Metodológicos para la Medición del Gasto Público en Niñez y Adolescencia

1. Aspectos Metodológicos para la Medición del Gasto Público en Niñez y Adolescencia San Salvador, 23 de enero de 2013. Hotel Hilton Princess, Salón Oxford

2. Contenido Antecedentes Una breve aproximación al marco legal vigente para la Niñez y Adolescencia en El Salvador Metodología propuesta para la estimación del gasto público en niñez y adolescencia de El Salvador  4. Conclusiones

3. 1. Antecedentes

4. Estructura de la política fiscal Fuente: Icefi, cápsulas fiscales

5. ¿Qué es el presupuesto público? El presupuesto público aprobado es posiblemente la ley más importante que se promulga cada año. Ello en virtud que refleja las verdaderas prioridades de cada gobierno. Indica quiénes pagarán los impuestos, y si esta carga es equitativa Refleja las prioridades de inversión en educación, salud, nutricióne infraestructura, etc. Demuestra cual será el manejo de la deuda pública Establece los mecanismos de transparencia e información pública.

6. El presupuesto público indica: (entre otras cosas) Fuente: Icefi, cápsulas fiscales

7. El ciclo del presupuesto El ejecutivo realiza el borrador del presupuesto El Legislativo: revisa, Modifica y crea la ley De presupuesto La Contraloría audita y Evalúa el presupuesto ejecutado Reporte de auditoría y de evaluación Programas operativos respaldan el presupuesto Formulación Aprobación Evaluación / Auditoria Ejecución Dictamen de comisiones de finanzas / Ley de presupuesto Reportes de medio año. Sistemas de rendición de cuentas El Ejecutivo recauda impuestos y gasta según la Ley de Presupuesto

8. Open Budget Index 2010 Fuente: International Budget Partnership

9. 2. Una breve aproximación al marco legal vigente para la Niñez y Adolescencia en El Salvador

10. Fuente: Icefi/Plan Internacional

11. Fuente: Icefi/Plan Internacional

12. Marco legal: Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Artículos seleccionados de la Lepina. • Artículo 3: Definición de niña, niño o adolescente • Artículo 13: Principio de corresponsabilidad • Artículo 17: Derecho a la protección de las personas por nacer • Artículo 20: Derecho a un nivel de vida digno y adecuado • Artículo 21: Derecho a la salud • Artículo 81: Derecho a la educación y cultura • Artículo 103: Definición y objetivo del Sistema de Protección Integral • Artículo 134: Competencias del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia

13. Definición operativa de la variable de estudio Con base en el Art. 3 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (Lepina):

14. 3. Metodología propuesta para la estimación del gasto público en niñez y adolescencia de El Salvador

15. Metodología Icefi – Unicef PRIMER PASO Recopilación de la información presupuestaria de gastos del gobierno central y entidades descentralizadas, para proceder a la reclasificación del presupuesto público, adecuándolo a la clasificación por funciones del Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 del FMI

16. Clasificación funcional del gasto De acuerdo al Manual de Estadísticas de Finanzas Públicas 2001 del FMI, la clasificación de las funciones del Gobierno presenta el detalle de las funciones u objetivos socioeconómicos que persiguen las unidades del Gobierno General por medio de distintos tipos de erogaciones. Los códigos de la clasificación utilizan un sistema de tres niveles: • Dos dígitos: Divisiones • Tres dígitos: Grupos • Cuatro dígitos: Clases

17. Área de gestión: Desarrollo Social Fuente: Icefi con base en Cepal, 2010. De acuerdo a Cepal (2010), en la actualidad no existe una definición precisa de Gasto Social en El Salvador, sino que se adopta la definición del área de Desarrollo Social del Estado que corresponde a una de las 7 áreas de gestión en las cuales se estructura el presupuesto

18. Gasto Público Social

19. Gasto Público en Niñez y Adolescencia

20. Desglose de la información consensuado para el análisis del GPNA de El Salvador

21. SEGUNDO PASO Determinación del gasto público, directo e indirecto, en niñez y adolescencia Existe una tercera categoría, denominada Gasto General, la cual se excluye de la estimación, por tratarse de gastos destinados a la administración general del Estado.

22. Gasto Público en Niñez y Adolescencia

23. Resultados PRELIMINARES del ejercicio piloto para la medición del gasto público en niñez y adolescencia

24. Resultados PRELIMINARES del ejercicio piloto para la medición del gasto público en niñez y adolescencia

25. TERCER PASO Cálculo del gasto público indirecto en niñez y adolescencia En estadística, la distribución uniforme es una distribución de probabilidad cuyos valores tienen la misma probabilidad de ocurrencia, lo cual para fines del presente documento implica el supuesto de que el Gobierno de El Salvador eroga la misma cantidad de recursos por cada niño, niña o adolescente de la población.

26. Ejemplo de utilización de información estadística complementaria para la aproximación al gasto público indirecto en niñez y adolescencia Institutito Salvadoreño de Formación Profesional Memoria de Labores 2010-2011

27. CUARTO PASO Consolidación del gasto público en niñez y adolescencia y elaboración de indicadores Guatemala: principales indicadores del gasto directo en niñez y adolescencia, 2009-2012pa v/ Vigente; py/ Presupuesto aprobado. Fuente: Icefi/Unicef con base en estadísticas del Ministerio de Finanzas Públicas.

28. Índice de focalización Resultados: Si el índice es mayor que 100 existe sesgo pro-infancia Si el índice es menor que 100 existe sesgo pro-adulto Fuente: UNICEF, Inversión en la infancia en Uruguay. Análisis del gasto público social: tendencias y desafíos.

29. Información complementaria para el análisis del gasto público en niñez y adolescencia • Información presupuestaria con detalle hasta actividad u obra • Planes Operativos de los principales ministerios y entidades ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia. • Planes Anuales de Compras y Contrataciones de los principales ministerios y entidades ejecutoras del gasto en niñez y adolescencia. • Información de encuestas de hogares y de sistemas de información, especialmente en salud y educación, para el análisis y contraste de datos. • Entrevistas a funcionarios (as) encargados de programas importantes enfocados a la protección de la niñez y adolescencia.

30. Conclusiones • La estimación del GPNA para el ejercicio piloto 2011 se encuentra aún en versión preliminar y por ende sujeta a la validación de las instituciones involucradas. • La recopilación de indicadores de información estadística adicional que permiten una aproximación al GPINA indica que en la mayor parte de los casos será necesario la utilización del supuesto de distribución uniforme de la población. Ello, dada la escasez de la producción continua de información básicaen las instituciones.

31. Conclusiones • La mejora en la robustez de los datos recopilados implica, necesariamente, realizar una revisión que permita fortalecer el ciclo presupuestario, especialmente en el componente de formulación presupuestaria. • La conclusión anterior implica que se requiere fortalecer los procesos de planeación estratégica y de gestión dentro de las instituciones para que haya una alineación consecuente entre sus objetivos institucionales, los resultados que persiguen y las líneas de trabajo presupuestarias que garanticen su financiamiento.

32. Conclusiones • Se resalta la experiencia positiva que se observa en la conformación del Comité Interinstitucional para la medición del GPS, instancia integrada por diversas instituciones que permite un trabajo articulado y que genera en el mediano y largo plazo especialización en los equipos de trabajo. • Por ende es necesario resaltar la importancia de institucionalizar la medición del gasto público social y del gasto público en niñez y adolescencia, de forma que se genere una cultura de generación de información que sea útil para la sociedad y para la toma de decisiones en materia de políticas públicas

33. ¡Muchas gracias! www.icefi.org