Je ekologická daňová reforma řešením pro ochranu životního prostředí v ČR?

1. Je ekologická daňová reforma řešením pro ochranu životního prostředí v ČR? Lze čistšího ovzduší dosáhnout, aniž by: domácnosti zchudly firmy ztratily konkurenceschopnost a stát přišel o svou finanční stabilitu?

2. Struktura prezentace Cíl: najít vhodné řešení pro implementaci směrnice EU 2003/96/ES Obsah: Návrh EDR MŽP ČR Dopady EDR, domácnosti, firmy, makro Nepřijatelnost současného návrhu EDR Řešení v EU a náměty pro ČR Autoři: FEL ČVUT v Praze, FNH VŠE v Praze

3. Návrh EDR z MŽP • Zdanění elektřiny a produktů pro výrobu tepla s výjimkami • Progresivní růst sazeb do r. 2015 • Mezi roky 2007 a 2015 vzrostou platby pro uhlí cca 8 krát, pro elektřinu cca 6 krát a pro zemní plyn pouze cca 2 krát • Platby podle externalit • Zdanění motorových vozidel • Princip výnosové neutrality

4. Sazby daně (návrh MŽP ČR - běžné ceny) Minimální sazby EU (domácnosti, zaokrouhleno)

5. Predikce celkových očekávaných výnosů EDR, v mld. Kč (návrh MŽP ČR - stálé ceny roku 2005)

6. Dopady EDR • Razantní zvýšení cen tepla a elektřiny • Přerozdělování peněz v rámci rozpočtu • 1,5-3 krát vyšší sazby než umožňuje směrnice EU • Nepřehledný seznam výjimek, prostor pro úniky • Zvýhodnění vývozu elektřiny – vývoz životního prostředí • Nesrozumitelná pro kombinovanou výrobu elektřiny a tepla • Při výrobě tepla a elektřiny jsou potrestáni ti, kteří používají nové, ekologicky šetrné, technologie

7. Dopady EDR – domácnosti a firmy • Zvýšení výdajů na elektřinu a teplo nerovnoměrně kompenzovaných • Sekundární zdražení zboží a služeb • Kritický je zejména navržený růst • Znehodnocení starších typů automobilů, které postihne sociálně slabší skupiny • Nevede ke změně technologií a tudíž neplní ekologickou funkci

8. * Zvýšení výdajů pouze v důsledku zdanění energie, není započtena daň z motorových vozidel

10. Dopady EDR – makroekonomické aspekty • Znevýhodnění domácích firem vysokými sazbami • Negativní dopad na bilanci zahraničního obchodu • Růst administrativních výdajů na výběr daně • Výnosová neutralita je nerealizovatelná

11. Proč je EDR nepřijatelná • Nepodporuje ekologicky šetrné zdroje (jen některé) • Administrativně náročná, nákladná, obtížně kontrolovatelná • Použití výnosů je problematické • Nemá přímý vliv na zlepšování technologického vybavení (elektřina, teplo) • Nepřijatelná výše a vývoj sazeb • Vysoká zátěž pro sociálně slabší skupiny • V této podobě neplní cíl, který si sama vytyčila – zlepšení životního prostředí

12. „Ekologické“ daně v zemích EU  Stav k roku 2000 dle OECD/IEA

13. EDR v zemích EU • Dánsko, Finsko, Německo, Nizozemí, Rakousko, Švédsko, Velká Británie • Škála snížení či osvobození od daně – dobrovolné dohody • Investice do výzkumu a vývoje moderních technologií • země s rozvinutou jadernou energetikou významně podporují jaderný výzkum (Francie, USA,…) • země s významnými zásobami uhlí (Německo, Polsko, Španělsko,…) tento primární zdroj nezdaňují, naopak investují do technologií čistého uhlí

14. Uplatněná řešení v zemích EU – cíl EDR • Podpora jaderného výzkumu a energetiky (EU-Euratom) • Podpora technologiíčistých fosilních paliv, čistého uhlí (Německo-COORETEC, EU-ENCAP, CASTOR) • Podpora energie z obnovitelných zdrojů (zelené certifikáty, zelené fondy,…) • Podpora úsporných řešení • Ekologické daně - zdražení energie z klas. zdrojů 7. Rámcový program: podpora vývoje vodíkových a palivových článků, inteligentních energetických sítí, technologie zachycování a uchovávání CO2.

15. Nástroje podpory využívané v EU • Kapitálová/Spotřebitelská dotace na krytí urč. procenta nákladů investovaných do instalace zařízení či nákupu podporované energie • Osvobození od spotřební daně • Sleva na dani z investice či z výroby energie • Osvobození od daně z majetku, sleva na DPH či vrácení DPH. • Podpora soukromých investic do vědy a výzkumu - daňová asignace, partnerství veřejného a soukromého sektoru • Podpora výkupní cenou

16. Možná alternativa k EDR – zkušenost z EU • EDR- změna spol. preferencí  změna vládních výdajů • 7. rámcový program – 3 % HDP do výzkumu • Rozvoj moderních technologií zvyšujících energetickou účinnost a snižující zátěž na lidské zdraví a životní prostředí - dynamické řešení x ekol. daně doplněné o systém soc. dávek - statické řešení zvyšující přerozdělení a snižující ek. růst • Namísto poptávkově orientované EDR - strategie zdražování, uskutečnit programy, které ovlivňují stranu nabídky

17. Existuje realistické řešení pro ČR? Situace dnes • Eskalující vývoj cen všech energií a nestabilita teritorií, odkud dovážíme zemní plyn a ropu • Růst domácí poptávky po elektrické energii • Vyspělá česká energetika s vyváženou domácí kombinací uhelných a jaderných zdrojů • Nevhodné přírodní podmínky pro obnovitelné zdroje s výjimkou biomasy

18. Shrnutí Nabídkově orientovaná strategie • stimulace rozvoje moderních domácích zdrojů, která umožní investovat do zvyšování jejich účinnosti, snižování emisí a dalších negativních vlivů (uhlí, biomasa, jádro) • rozumná podpora kogenerace, která je v ČR nejúčinnější formou výroby tepla a elektřiny • minimální míra zdanění firem a domácností s výjimkou pro subjekty, které budou prokazatelně snižovat své emise a energetickou náročnost (emisní limity, povolenky, certifikáty)

19. Závěrem Za posledních tři roky (od vydání Směrnice 2003/96/ES) se mnoho změnilo v otázce energetiky. Zamysleme se, jak nejlépe naplnit cíl této směrnice… Určitě to nezajistí EDR navržená MŽP.