Árido reciclado, normas y promoción en obra pública

1. Árido reciclado, normas y promoción en obra pública Aitor Sáez de Cortázar Junguitu JORNADA Residuos de Construcción y Demolición en Navarra; DECRETO FORAL 23/2011. -PRODUCCIÓN, GESTION Y VALORIZACIÓN- 12 de mayo de 2011

2. Situación actual de gestión de RCDs en la CAPV • Estimaciones de generación: • 1.600.000 tn de RCDs en 2006-2007 • 1.300.000 +- 200000 tn en 2009 • Valorización: • Euskadi: 557.000 tn en 2009 – Fundamentalmente en 3 plantas fijas • Eficiencia del proceso de valorización: >92 % • Países bajos, nórdicos, Alemania: > 80-90% El material actualmente está consiguiendo hueco en el mercado, pero por la coyuntura actual ha bajado sustancialmente sus entradas-(60-70% en los últimos meses) • Se desconoce el destino del 40% del total • Eliminación: 60% (30-40% ilegal) • Vertido ilegal: 30-40% en Euskadi ¡¡¡Corriente de residuos prioritaria!!!

3. Fuerzas motrices I : Programas , Planes y otras legislaciones Programa Marco Ambiental 2007-2010 -Compromiso- “Conseguir la reutilización y el reciclaje del 70% de los Residuos de Construcción y Demolición generados en la CAPV” Coincide con el objetivo preconizado por el articulo 11 de la Directiva Marco de residuos para 2020

4. Fuerzas Motrices I:Plan de prevención y Gestión de Residuos no Peligrosos- 2009-2012, fruto de la demanda de los agentes • En relación a los RCDs recogía las líneas de acción preconizadas en los Foros de Trabajo con los agentes de los años 2007 y 2008 y que son: • Fomentar la creación de infraestructuras y recursos para el tratamiento de los RCD que garanticen un aumento en la tasa de reutilización y reciclaje de los RCD generados en la CAPV • Garantizar un mayor control sobre la generación y gestión de RCD • Extender las prácticas de clasificación en origen de RCD en obra mayor y menor de la CAPV • Fomentar el consumo de áridos reciclados • Potenciar la reutilización y valorización de los materiales presentes en los RCD • Informar/formar y sensibilizar a los agentes implicados en la generación y gestión de los RCD

5. Fuerzas motrices IReal Decreto 105/2008 • Proporciona la estructura básica del: • Objeto de legislación • Definiciones clave • Agentes relacionados • Áreas delegadas de legislación para CC.AA y entidades locales • Preconiza algunos instrumentos para la correcta gestión pero no los desarrolla ni imbrica adecuadamente • No especifica aspectos claves de cara al desarrollo de la valorización ni criterios de fin de vida de los RCDs • Luego en realidad no son aplicables los contenidos que eximen al material de su condición de residuo (ej. artículo 13 b)

6. Fuerzas motrices II: Gestión incorrecta • Tasas crecientes de vertido ilegal de residuo sin tratar: • En excavaciones • Para recuperación de cotas en construcción • En muros trasdos • En rellenos autorizados • En caminos rurales y aledaños • En polígonos en construcción • Etc.

7. La contundente realidad

8. Fuerzas motrices III: El mercado • Reclama en definitiva y de forma urgente un Marco Normativo común y definitorio que consiga: • Corresponsabilizar a todos los agentes • Asegurar la correcta gestión de residuos desde la obra hasta que deja de serlo • Evitar el vertido ilegal • Determinar y consolidar los procesos de valorización y el mercado de materiales derivado y el aseguramiento de la calidad técnica y ambiental de los materiales obtenidos, trayendo consigo una dinamización de su mercado • La promoción de infraestructuras de gestión adecuadas a las necesidades de la CAPV • Acabar con el pirateo en los tratamientos y almacenamientos • Sistema de información-conocimiento-tramitación que facilite el desempeño de la Administración y administrados • Los materiales derivados son competitivos para una serie de usos sin menoscabo de características técnicas y ambientales para una serie de usos

9. Fuerzas motrices IV • Tratamientos inadecuados en plantas móviles; • Porque tratan residuos mezclados • Realizan su labor en ocasiones también en excavaciones • Porque las condiciones de instalación y funcionamiento distan frecuentemente de ser las adecuadas a nivel de producto • Los residuos no se caracterizan y los productos del tratamiento no son testados técnica y ambientalmente con lo que no se certifica la validez de cara a los usos • Es decir la correcta valorización está lejos de efectuarse con garantías.

10. Fuerzas motrices IV:Insuficiente parque de infraestructuras y opciones de para la correcta gestión • Según el mapa de infraestructuras realizado, insuficiente implicación y financiación pública y privada • Causa principal: Falta de recursos y ¡marco normativo sin cerrar!

11. Principio fundamental • Para lograr una buena norma ambiental capaz de cambiar actitudes, comportamientos, desempeños e indicadores es vital lograr el conocimiento necesario, contar con los consensos adecuados y lograr la corresponsabilización del resto de instituciones implicadas • Corolario: Al final lo más difícil no está en solventar problemas científicos, técnicos o incluso legales sino en “convertir” y hacer progresar las mentes de los interlocutores

12. Factores críticos de éxito • Diseño simultáneo y cuidadoso de la Norma legal y /o técnica con las herramientas que las apoyan con la consecución del conocimiento necesario • Coparticipación desde el diseño y trabajo en red con los grupos de interés (ejemplo prescriptores de normas) • Pilotajes obligados antes de aprobación y despliegue • Diligencia de la Administración en realización de infraestructuras/habilitación de gestores/tramitación • Comunicación y formación eficiente como clave del despliegue • Medios suficientes de inspección y vigilancia

13. Red de agentes del proyecto

14. Generemos el conocimiento…

15. Bases científicas • Parámetros técnicos: • Proyecto PREAR: IHOBE es titular. En colaboración con la Mesa de Firmes de Carreteras del Pais Vasco que valida la investigación científica prenormativa realizada por IHOBE para incluirlo en un nuevo anexo (verano-otoño) de la Norma de Firmes de Carreteras del País Vasco. • Proyecto GEAR: Guía española de áridos reciclados. Se colabora con este proyecto, compartiendo información y resultados. • Proyecto CLEAM: Colaboración con proyecto estatal en base a compartición de datos para aplicaciones ligadas • Proyecto IRCOW: Proyecto europeo FP7 liderado por TECNALIA y apoyado por IHOBE • Parámetros ambientales: • Proyecto VAURCOS: IHOBE es titular. Se analizan los pormenores de la aplicación de una serie de materiales valorizados a partir de corrientes de residuos, entre los cuales están los RCDs. Superado el lustro de investigación

16. Conclusiones de investigación: Recomendaciones para las plantas • La separación en origen y un adecuado control en la recepción de los materiales en planta son dos aspectos fundamentales para poder producir un árido reciclado mixto de calidad adecuada para su utilización en hormigón. • La incorporación de materiales no deseados (vidrio, metales, materiales ligeros, etc) hace necesario que la planta de reciclado incluya, además de los mecanismos habituales de trituración, sistemas de separación magnética y de separación de materiales ligeros (por ejemplo ciclón o soplador) • El contenido de sulfatos de los áridos reciclados (mayoritariamente provenientes del yeso) es una de las propiedades críticas del árido reciclado mixto. En primer lugar, se recomienda a la planta acopiar por separado partidas que incluyan un elevado contenido de placas de yeso. Además, mediante la eliminación de la fracción más fina (menor de 4 mm) y la incorporación de sistemas de separación de materiales ligeros se puede reducir también su contenido.

17. Conclusiones de investigación :Aplicaciones no ligadas para firmes de carretera • La fracción cerámica parece gobernar el desgaste del árido reciclado mixto. • La generación de mayor cantidad de finos cerámicos constituye un efecto favorable en el proceso de consolidación del material granular, puesto que las partículas finas de naturaleza cerámica inducen, en presencia de agua, reacciones puzolánicas con el hidróxido cálcico del hormigón. • El árido reciclado mixto manifiesta ganancia de capacidad portante, medida a través de su índice CBR, como consecuencia de reacciones hidráulicas y/o puzolánicas entre las diferentes fases minerales constitutivas de este tipo de material granular. El índice CBR a 14 días resulta ser entre un 20% y 30% superior al obtenido a 4 días para las muestras de árido reciclado mixto. Asimismo, el índice CBR a 28 días resulta ser superior al 50% al obtenido a 4 días. • Los áridos reciclados resultan ser no plásticos al no mezclar el tratamiento de escombro y tierras de excavación • 30 % es el porcentaje máximo de cerámico que proporciona valor añadido al árido sin que se muestren aspectos desfavorables

18. Conclusiones de investigación prenormativa: Simplificación de ensayos • En la determinación de materia orgánica, los ensayos de pérdida por calcinación a 500ºC y oxidación mediante permanganato potásico son poco selectivos, e inapropiados al valorar o de impurezas orgánicas tales como madera, plástico, cartón o papel. A tal efecto, el ensayo de componentes regulado por la norma EN 933-11 es el considerado más efectivo. • Sólo con el ensayo de sulfatos solubles en agua se puede regular el contenido de compuestos de azufre total, contenido en yeso y sales solubles, sobre la base de la alta correlación existente entre los diferentes parámetros. • Por ello, se pueden establecer umbrales máximos permitidos de sulfatos solubles en agua en torno al 0,4% para aquellas aplicaciones de mayor compromiso estructural.

19. Conclusiones de investigación prenormativa: Uso en aplicaciones no ligadas • La compactación es análoga a la del material convencional, obteniéndose las densidades elevadas • - La alta absorción del árido reciclado requiere una elevada humedad de, lo que exige una humectación bastante intensa en obra. Es conveniente la humectación del material en planta. • La capacidad de soporte adecuada para explanada de carretera con categoría E2. • Las deflexiones por deflectómetro de impacto muestran que el material presenta un módulo dinámico del mismo orden a la del material todo uno de cantera, con pérdidas sólo del 10% • -Los módulos dinámicos de respuesta estructural conjunta ante solicitaciones aplicadas sobre la gravacemento y sobre la explanada, son semejantes para los tramos con árido de cantera y con árido reciclado. • -El módulo dinámico del árido reciclado tiene una marcada no-linealidad, del mismo tipo que la de los suelos; es decir que aumenta el módulo al disminuir las tensiones que recibe. Esta tendencia se aprecia al aplicar golpes de distinto nivel, pero especialmente al medir bajo gravacemento, en cuyo caso las tensiones son muy reducidas. • -En las pruebas realizadas el árido reciclado desarrolla un módulo de en torno a 325 MPa ante solicitaciones directas; mientras que ante un nivel de carga más reducido (por encontrarse bajo la capa de gravacemento, por ejemplo), el módulo desarrollado se situó en torno 1275 MPa).

20. Conclusiones de investigación prenormativa: Uso en hormigón no estructural

21. Conclusiones de investigación prenormativa: Uso en hormigón no estructural

22. Se recomienda el empleo de árido grueso reciclado (mayor de 4 mm). • Se puede emplear hasta un 100% de árido grueso mixto reciclado. • Dada le elevada absorción que presenta el árido reciclado, para evitar que durante el proceso de amasado una cierta cantidad de agua quede retenida por los áridos, generando un aumento de la consistencia y una reducción de la relación agua/cemento efectiva, es conveniente emplear los áridos presaturados hasta una condición de saturación con superficie seca.

23. Conclusiones de investigación prenormativa: Propiedades del hormigón no estructural • Con una dosificación adecuada, se pueden obtener hormigones de categoría resistente H15, con un 100% de árido reciclado (con hasta un 12% de absorción). • El del hormigón reciclado puede tener una retracción importante. Cuando esa propiedad sea importante (grandes superficies) se deben tomar medidas para evitar fisuración • La durabilidad de este tipo de hormigones es muy inferior a la del convencional: • su elevada porosidad • una elevada velocidad de carbonatación • elevada penetrabilidad de cloruros. • La resistencia a los sulfatos adecuada pero algo inferior. • Por todo esto, se recomienda limitar el uso de hormigones reciclados con áridos mixtos a hormigones en masa. En el caso de utilizar algún tipo de armadura, se debería limitar su uso a una clase de exposición I (no agresiva).

24. Conclusiones de investigación prenormativaMejora de la legislación • Propuesta de modificación en los requisitos que actualmente establece la EHE-08 en su anejo Nº15 para los áridos reciclados, • que permita la utilización de áridos reciclados mixtos • con una absorción de hasta un 12% • un contenido de asfalto inferior al 5% • eliminando la especificación del 5% de material cerámico.

25. Conclusiones de investigación prenormativa: Parámetros ambientales • Aplicaciones aisladas • No existen problemas controlando los sulfatos del material de partida • Además en tramo de prueba la compactación limita la infiltración al 5%, muy inferior al peor de los escenarios de laboratorio • Aplicaciones no aisladas • Se desestima su uso. (ej: pistas forestales) • Hormigón en contacto con el suelo: • Uso validado. El hormigón inmoviliza los elementos lixiviables

26. Traslación a normativa

27. Objetivos subyacentes del borrador de Decreto/exposición de motivos • Dar cumplimiento a lo dispuesto en la EAVDS sobre RCDs. • Desarrollar los contenidos del Real Decreto 105/2008. • Establecer un marco coherente y común de acción para todo el territorio de la CAPV. • Estimular el correcto desempeño, compromiso y mejora continua de las Administraciones involucradas y de los sectores económicos implicados. • Dar rango normativo a las inquietudes justificadas de los sectores implicados en el proceso participativo de los años 2007-2008 • Dar respuesta a las últimas implicaciones de nueva legislación como la Directiva de Servicios y la Directiva Marco de Residuos.

28. Instrumentos para asegurar la correcta gestión de los RCDs Fianza: • Recoge el area delegada desde el Decreto estatal 105/2008 • financiar el tratamiento de los residuos no gestionados. • Como medida cautelar en procedimientos sancionadores y de responsabilidad medioambiental. • Calculada en base a presupuesto del coste previsto de gestión de los residuos más un 20%. Almacenamiento: • Criterios más estrictos en cuanto a la identificación, mantenimiento y segregación: • Ladrillos, tejas, cerámicas: 10 t • Metal: En todos los casos • Madera: En todos los casos • Hormigón:10 t • Vidrio: 0,25 t • Plástico: En todos los casos • Papel-cartón: 0,25 t • Yeso: En todos los casos en los que se relacione con estructura, (pladur, etc.) • Residuos peligrosos: En todos los casos

29. 1. LA TRILOGIA DE DOCUMENTOS CLAVE DEL DECRETO Real Decreto 105/2008, por el que se regula la producción y gestión de los RCDs: CONTRATISTAS D. FACULTATIVA AYUNTAMIENTO Estudios de gestión de RCDs (EGR) Validación Plan de Gestión Aprobación Decreto Vasco Informe final de gestión de RCDs Validación

30. Instrumentos para asegurar la correcta gestión de los RCDs Llamamiento a la correcta cumplimentación del Libro del Edificio en cuanto a materiales empleados en proyectos de construcción de edificios • Con el fin de facilitar la identificación y el cálculo de residuos a generar en una ulterior reforma o demolición.

31. Instrumentos para asegurar la correcta gestión de los RCDs Regulación de las plantas móviles • Sus titulares deberán ser gestores autorizados de residuos. En virtud de la ley que transpone la directiva de servicios, en caso de que el poseedor del residuo y de la instalación sean distintos, la autorización será de carácter doble. • Deberán contar con un registro análogo a las plantas de tratamiento fijas. • Tratarán únicamente residuo no mezclado. • Documentarán las operaciones realizadas y los destinos finales. Las operaciones estarán aprobadas en el Plan de Gestión de Residuos de las obras origen y destino y las utilizaciones deberán cumplir los requisitos técnicos y ambientales fijados en Orden Técnica • Cumplir con las medidas de prevención de impactos (polvo, afecciones al suelo, residuos…). • Control de los accesos a la planta.

32. Instrumentos para asegurar la correcta gestión de los RCDs Regulación de las plantas de transferencia • Condiciones de aceptación de residuo análogas al resto de infraestructuras. • No podrán aceptar en ningún caso residuos mezclados • Las únicas operaciones permitidas serán las destinadas al aseguramiento de la separación de los residuos

33. Particularidades de la obra pública • Los proyectos técnicos de obras públicas deberán incluir un Estudio de Gestión de RCDs. • Contratación pública: la administración licitante deberá incluir en los pliegos de condiciones las fianzas que se aplicarán sobre el presupuesto total de la obra, de acuerdo con los siguientes porcentajes: • Obras de demolición, reparación, rehabilitación, reforma o nueva construcción: 0,5%. • Obras de urbanización: 0,5% • Convenios urbanísticos en relación con los programas de actuación urbanizadora de ejecución privada: 0,5%

34. Actuaciones administrativas para la aplicación del Decreto • Desarrollo técnico mediante órdenes o instrucciones de: • Herramientas para la realización de los Estudios de Gestión de RCDs. • Sistemas de suministro de información. • Sistemas de aseguramiento de la calidad de los procesos de valorización y de los productos derivados. • Actualización de los parámetros básicos para el Estudio de Gestión de Residuos: • Tablas de ratios de producción de residuos. • Compra pública de materiales reciclados: No se especifican ratios mínimos de utilización. Mediante resolución complementaria se daría cuerpo normativo a lo contemplado en las “Directrices de compra de materiales reciclados en obra pública” y en los “Criterios de compra pública en urbanizaciones”

35. ORDEN TÉCNICA PARA UTILIZACION DE ARIDOS RECICLADOS • Objetivo: • Pretende regular los criterios de fin de vida del residuo estableciendo parámetros técnicos y ambientales para una serie de usos de los áridos reciclados procedentes de RCDs • Cierra las incertidumbre creadas por el Decreto estatal 105/2008 en cuanto a los requisitos que eximen a un residuo de su condición como tal. • En un principio los usos iniciales normalizados serán en orden decreciente de requerimiento ambiental: • Rellenos de obra, muros trasdos • Explanada, subbase de carretera • Zahorra artificial • Hormigón no estructural • Suelo cemento, grava cemento • Usos no permitidos: • Aplicaciones no confinadas o sin aislamiento superficial (pistas forestales, etc.) • Usos no contemplados: • En función de estudio específico de riesgo (análogo al Decreto de Escorias)

36. Conexiones y refuerzos con otras disposiciones • Materiales en contacto con el suelo (próxima) • Contratación pública verde • Ayuntamientos avanzados obligan en sus pliegos /ordenanzas al uso de áridos reciclados • Legislación suelos contaminados y ruinas industriales • Recursos mineros • Legislación rellenos • Directiva de Servicios • Directiva Marco de Residuos

37. Anexos • Anexo I: contenido del Estudio de Gestión de Residuos construcción, demolición y rehabilitación. • Anexo II: ratios de generación de residuos para realizar el cálculo en el Estudio de Gestión de residuos • Anexo III: Contenido del Informe Final de Gestión • Anexo IV: Requisitos técnicos de las Plantas Móviles • Anexo V: Contenido del Estudio para Ruina Industrial en emplazamientos potencialmente contaminados

38. Criterios de compra pública en obras de urbanizacióndel Manual de Compra Pública Verde • Las obras de urbanización representan una de las partidas presupuestarias más relevantes para las administraciones públicas locales, tanto en número de licitaciones como envolumen económico. Y por otro, conllevan impactos ambientales importantes. • Desde la contratación y compra verde se puede incidir de forma positiva y minimizar su impacto ambiental, integrando criterios ambientales en la fase de redacción del proyecto de urbanización (la fase principal) y en la propia ejecución de las obras. • Incorporan criterios para la ambientalización de pliegos para la totalidad de los aspectos ambientales • Se distribuyen para enfoque básico y avanzado

39. Publicaciones clavehttp://www.ihobe.net/Publicaciones • Manual de Directrices para el uso de Áridos Reciclados en Obras Públicas de la Comunidad Autónoma del País Vasco • Usos de áridos reciclados mixtos procedentes de Residuos de Construcción y Demolición-Investigación prenormativa

40. Eskerrik asko / Muchas gracias

41. Diagrama