Comparación entre la Ley Vigente y la Reforma Propuesta al

1. Comparación entre la Ley Vigente y la Reforma Propuesta al Sector Eléctrico por el Ing. Rolando Ramírez Bautista México, D.F., 19 de noviembre del 2002

2. Índice • Marco Jurídico del sector eléctrico • Despacho de energía • Modificación a los Artículos 27 y 28 de la Constitución • Comparación: Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica vs Propuesta • Conclusiones

3. Marco jurídico de la industria eléctrica Constitución Política Reglamento de la Ley del Servicio Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Público de Energía Eléctrica Reglamento de la Ley del Servicio Ley del Servicio Público de Público de Energía Eléctrica, Energía Eléctrica en materia de aportaciones. Manual de disposiciones relativas Ley Federal de Entidades al suministro y venta de energía Paraestatales eléctrica, destinada al servicio público Reglamento Interior de la Ley de la Comisión Reguladora Secretaría de Energía De Energía y Directivas Normas Oficiales Mexicanas

4. Instrumentos de regulación

5. Estructura Actual del Sector Eléctrico

6. Estructura de la Nueva Industria Eléctrica

7. 2002 2011 Infraestructura de CFE con más de 30 años % 70 60 50 40 30 20 10 0 ENERGÍA CAPACIDAD

8. Despacho de energía

9. Situación actual del despacho de generación Precio ($/MW) Costos de plantas públicas Demanda Precio actual (PA) P Generadores despachados 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW Cantidad (MW) Costos marginales auditados de centrales de generación

10. Esquema de despacho de Generación propuesto (etapa inicial) Precio ($/MW) Costos de plantas públicas (PA) Demanda Precio de mercado (P1) P Precios aceptantes y contratos Generadores despachados 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW 100 MW Cantidad (MW) Costos marginales auditados de centrales de generación

11. Capacidad efectiva bruta Capacidad efectiva bruta Mantenimiento programado Margen de reserva Falla y degradación (evento fortuito) Margen de reserva operativo Demanda máxima Demanda máxima Margen de reserva

12. Tarifas eléctricas Vigente (Artículo 12) La Junta de Gobiernodeberá: 1. Acordar las propuestas de ajuste a las tarifas, que deberán formularse de acuerdo con el estado patrimonial y financiero del Organismo (CFE) 2. Aprobar, en su caso, la propuesta dereestructuracióntarifaria; Propuesta: (Artículo 39 S) LaCRE expedirá, mediante disposiciones administrativas de carácter general, las metodologías para el cálculo de las tarifasy su ajuste, así como de las contraprestaciones por los servicios prestados por el Cenace y por las conexiones al SEN

13. Vigente (Artículo 30) La venta de energía eléctrica se regirá por las tarifas que apruebe la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Las condiciones de la prestación de los servicios que deban consignarse en los contratos de suministro y de los modelos de éstos, serán aprobados por la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, oyendo a la de Energía, Minas e Industria Paraestatal. Dichas formas de contrato se publicarán en el Diario Oficial de la Federación. Propuesta (Artículo 39 S) Las metodologías deberán permitir a quienes operen con eficiencia, obtener ingresos suficientes para cubrir los costos de las actividades que se lleven a cabo, basándose en eficiencias internacionales

14. Modificación a los artículo 27 y 28 de la Constitución Política

15. Artículo 27 Texto vigente … Corresponde a la Nación generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica para la prestación de servicio público. … • Propuesta • … • Corresponde a la Nación la prestación del servicio público de energía eléctrica. • … • Los particulares podrán: • Autoabastecerse. • Vender excedentes al Edo. • Prestar servicios a usuarios calificados. • El Edo. garantizará el acceso y uso no discriminatorio de la Red Nacional de Transmisión (RNT) y redes de distribución.

16. Artículo 28 Texto vigente No constituirán monopolios las funciones que el Edo. ejerza de manera exclusiva en:… ; electricidad… … Propuesta No constituirán monopolios las funciones que el Edo. ejerza de manera exclusiva en:… ; servicio público de energía eléctrica… …

17. Comparación: Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica vs Propuesta

18. Artículo 39Control del SEN • Texto vigente • No se requerirá permiso para el autoabastecimiento de energía que no exceda de 0.5 MW. • Las plantas generadoras de emergencia se sujetarán a las NOM establecidas por Sener, escuchando a CFE. • Propuesta • No se requerirá permiso para el autoabastecimiento de energía que no exceda de 3 MW. • Las plantas generadoras de emergencia se sujetarán a las NOM que expida la CRE. • Son usuarios calificados aquellos cuyo consumo rebase 3,000 MWh/año. • El Cenace deberá garantizar el acceso abierto no discriminatorio a la RNT y redes del SEN, y efectuar el cobro y pago de contraprestaciones a quienes se conecten y usen el SEN.

19. Artículos 36, 36-bis y 36-terActividades que no son servicio público • Texto vigente • El uso temporal del SEN por los permisionarios sólo podrá efectuarse previo convenio con CFE… • Para la prestación del servicio público deberá aprovecharse la producción de menor costo para CFE… • Propuesta • El uso temporal del SEN por los permisionarios sólo podrá efectuarse previo convenio con el Cenace… • Para la prestación del serviciopúblico deberá aprovecharse la producción de menor costo para los consumidores finales…

20. Artículo 37 • Texto vigente • La entrega de energía a la red se sujetará a las reglas de despacho y operación del SEN que establezca CFE. • Propuesta • La entrega de energía a la red se sujetará a las reglas del SEN y del despacho de generación. • Los permisionarios pueden celebrar contratos de obra y prestación de servicios con personas físicas y morales. • Los permisionarios son los únicos responsables por las obligaciones establecidas en los permisos.

21. Conclusiones • Delimitar actividades que correspondan al servicio público y a los privados. • Art. 27 y 28 constitucionales: • La prestación del servicio público se reserva al Estado. • Generación por privados para autoconsumo y para el Estado. • Acceso y uso no discriminatorio de la red nacional de transmisión y de distribución.

22. Conclusiones • Servicio Público.- Actividades del Estado, a través de entidades paraestatales para satisfacer necesidades de energía eléctrica. • Continuan vigentes las modalidades de: • Cogeneración • Autoabastecimiento • Productor Independiente (PIE) • Importación y Exportación • Pequeña producción

23. Conclusiones • Usuarios calificados (consumo mayor a 3,000 MWh/año). • Despacho de electricidad y control operativo del SEN a cargo del Cenace como organismo descentralizado. • Transmisión y distribución queda a cargo de la CFE y de LyFC conforme a tarifas reguladas por la CRE. • La planeación de la industria eléctrica queda a cargo de la Sener. • La Sener propondrá el otorgamiento de estímulos para fomentar el uso de Energías Renovables.

24. ¿Qué falta en la ley? • Área responsable, experiencia • Regulación • Sentido social, federalismo • Metodología para tarifas • Cogeneración • Uso eficiente de energía • Energías renovables • Compromisos • Participación de consumidores

25. Experiencia • Comisión Nacional de Energía • Burocracia sexenal • Servicio civil de carrera • Estudios y análisis • Participación de universidades • Centros de investigación • Reportes al congreso y al público

26. Sentido social y federalismo • No cancelación del servicio • Dañino para la salud • Imposibilidad de pagar • Pago solo a plazos • Subsidios del propio mercado • Otros poderes, municipios, estados y sociedad

27. Metodología para tarifas • Expansión de generación • Peso de combustibles • Procedimiento de revisión • Periodicidad de cambio • Participación de usuarios • Asignación de subsidios • Litigar contra aumentos • Sistemas de costos. G+T+D • Reportes y estadísticas • Información abierta al público

28. RELACION % INDUSTRIAL A RESIDENCIAL 0.9 0.8 0.7 0.6 99 1970 0.5 0.4 1980 0.3 1990 01 0.2 0.1 0 Francia Suecia U. K. Chile USA Mexico RELACION % COMERCIAL/RESIDENCIAL 2.5 2 99 1.5 1970 1980 1 1990 01 0.5 0 Francia Suecia U. K. Chile USA Mexico

29. VENTAS DE ELECTRICIDAD POR TARIFAS, GW.h 60,000 50,000 Residencial 40,000 2 + 3 Alumb.Pub. 30,000 Agricultura OM + HM 20,000 "Hs" 10,000 Otros - 1999 2000 2001 INGRESOS EN MILLONES DE $ POR TARIFA $35,000 $30,000 Residencial $25,000 2 + 3 $20,000 Alumb.Pub. Agricultura $15,000 OM+HM $10,000 "Hs" Otros $5,000 $- 1999 2000 2001

30. Cogeneración • Reconocimiento • Promoción e incentivos • Planes y programas • Presupuesto • Participación en regulación • Escuchar a usuarios • Eficiencia energética

31. Eficiencia energética • Planes y programas • Responsabilidades • Reportes y avances • Normas de inmueblesy equipos • Normas, vigencia y vigilancia • Presupuesto, incentivos • Suministradores y empresas públicas

32. Renovables • Cuantificación del potencial • Presupuestos • Areas responsables, planeación y evaluación de proyectos • Planes y programas • Proyectos, calendarización • % Participación en el suministro eléctrico • Tecnologias adecuadas para el país • I & d y centros de investigación

33. Compromisos y cumplimiento • Objetivos, planes, programas • Presupuesto y organismos • Información de programas • Tarifas, combustibles • Responsabilidades ante consumidores • Información abierta. • Dependencia tecnológica

34. Participación de consumidores • Como participan • Sustento legal a diversos, municipios, personas • Sustento legal, defensa • Organización • Reportes y estudios a consumidores • Información abierta

35. Funciones de la CRE • Permisos de transmisión de alta tensión • Metodología de tarifas • Métodos de contabilidad y de reportes de generación, transmisión y distribución • Análisis de reportes de generación y transmisión • Reportes y estadísticas al congreso y al público • Audiencia pública

36. Funciones del DOE • Coordina y administra las funciones del gobierno federal en materia de energía • Investigación y desarrollo de tecnología energética • Mercado eléctrico federal • Conservación de la energía • Programas de regulación energética • Programa central de análisis y recolección de datos energéticos • Balance nacional de energía • Plan nacional de energía

37. Participación de la CRE • Supervisión de operación del sistema eléctrico nacional • Supervisión del despacho eléctrico • Asignación de tarifas • Planeación del sistema eléctrico nacional

38. IMPACTO SOCIAL Y AMBIENTAL DISPONIBILIDAD DE COMBUSTIBLES Y FINANCIAMIENTO MARCO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO CONTROL. FORTALEZA FINANCIERA SISTEMAS DE SERVICIO PÚBLICO DE ELECTRICIDAD TECNOLOGÍAS DE USO FINAL. EFICIENCIA ENERGÉTICA FABRICACIÓN DE EQUIPOS Y COMPONENTES. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO TECNOLOGÍAS DE SISTEMAS ELÉCTRICOS. INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO