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Cuenta Pública 2011

Carrera Ministerial y Pericial. Auditoría de Desempeño núm. 47. Cuenta Pública 2011. Contenido. I. Contexto Política pública Universal conceptual IV. Resultados Dictamen VI. Síntesis de acciones emitidas Impacto de la auditoría VIII. Consecuencias sociales. 2. I. Contexto. 3.

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  1. Carrera Ministerial y Pericial Auditoría de Desempeño núm. 47 Cuenta Pública 2011

  2. Contenido • I. Contexto • Política pública • Universal conceptual • IV. Resultados • Dictamen • VI. Síntesis de acciones emitidas • Impacto de la auditoría • VIII. Consecuencias sociales 2

  3. I. Contexto 3

  4. I. Contexto Desde mediados de los años ochenta y durante la década de los noventa la sociedad mexicana enfrentó la ineficacia de la procuración de justicia federal que se manifestaba en impunidad, co-rrupción, inconsistencia jurídica ante las instancias judiciales, cumplimiento par-cial de funciones, y conductas ilegales. FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 4

  5. I. Contexto La actuación de los servidores públicos encargados de perseguir el delito comportaba un alto grado de discrecionalidad que lesionaba las garantías individuales de las víctimas y de los probables invo-lucrados en la comisión de los delitos. FUENTE: Exposición de motivos de la iniciativa de reforma del artículo 21 constitucional. DOF, 31 de diciembre de 1994. 5

  6. I. Contexto La ineficacia y discrecionalidad predominantes debilitaron al Ministerio Público como institución encargada de procurar jus-ticia, y lo hicieron vulnerable a la infiltra-ción de la delincuencia organizada. FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 6

  7. I. Contexto Hacia la mitad de la década pasada, el sistema de procuración de justicia man-tenía graves rezagos que retroalimentaron la impunidad, so-cavaron la confianza ciudadana y limita-ron la capacidad de respuesta a la de-manda social de procuración de justicia. FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012. 7

  8. I. Contexto La formación y capacitación de los servidores públicos encargados de procurar justicia ha adolecido de limitaciones que se hicieron manifiestas en la inseguridad laboral del personal y en la pérdida de capital humano por cambios continuos y discrecionales. FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. 8

  9. I. Contexto Las instituciones encargadas de perseguir los delitos habían carecido de: procesos de control de confianza que las protegieran de la infiltración delin-cuencial; FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 9

  10. I. Contexto Las instituciones encargadas de perseguir los delitos habían carecido de: perfiles definidos acordes con su fun-ción; y FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 10

  11. I. Contexto Las instituciones encargadas de perseguir los delitos habían carecido de: estrategias pedagógicas y programas académicos de formación que dieran solidez a su desempeño. FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 11

  12. I. Contexto Las deficiencias en la procuración de justicia federal hizo evidentes las carencias de profe-sionalización de los servidores públicos ministeriales, como condición para com-batir la delincuencia y abatir los índices de violencia. FUENTE: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. 12

  13. I. Contexto En 2011, el número de servidores públicos que pertenecieron al Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal fue de 6,853 (74.8%) de los 9,162 adscritos a la PGR: ELEMENTOS INCORPORADOS AL SERVICIO DE CARRERA DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA FEDERAL, 2011 1,447 21.1% 2,152 31.4% 3,254 47.5% el 31.4% fueron agentes del MPF; el 47.5% agentes de la PFM, y el 21.1% peritos. TOTAL: 6,853 PGR: Procuraduría General de la República. MPF: Ministerio Público de la Federación. PFM: Policía Federal Ministerial 13

  14. II. Política pública 14

  15. II. Política pública En 1994, con la reforma del artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: se elevaron a rango constitucional los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo y honradez para regir la actuación de las institu-ciones de seguridad pública.* *De acuerdo con el mismo artículo constitucional, y con la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública de 1995 que lo reglamentó, la seguridad pública comprende la procuración de justicia. 15

  16. II. Política pública El mandato constitucional de conducirse conforme a los principios de actuación planteó la necesidad profesionalizar a los servidores públicos de las instituciones de seguridad pública, incluido el ámbito ministerial: para lo cual se determinó reforzar la evaluación permanente del desempe-ño, y crear una verdadera carrera poli-cial que dignificara a los servidores pú-blicos. FUENTE: Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública. 16

  17. II. Política pública • La reforma de 2002 a la LOPGR impulsó su depuración al establecer que el personal de base tendría un plazo de 60 días hábiles para optar por cualquiera de las siguientes tres opciones: 1. Permanencia en la institución, previa realización y aprobación de las evalua-ciones de control de confianza y com-petencias profesionales. LOPGR: Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. 17

  18. II. Política pública • La reforma de 2002 a la LOPGR impulsó su depuración al establecer que el personal de base tendría un plazo de 60 días hábiles para optar por cualquiera de las siguientes tres opciones: 2. Acogerse al programa de reubicación dentro de la Administración Pública Federal de acuerdo con su perfil. LOPGR: Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. 18

  19. II. Política pública • La reforma de 2002 a la LOPGR impulsó su depuración al establecer que el personal de base tendría un plazo de 60 días hábiles para optar por cualquiera de las siguientes tres opciones: 3. Adherirse al programa de conclusión de la prestación de servicios en forma definitiva de los servidores públicos de la Administración Pública Federal. LOPGR: Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República. 19

  20. II. Política pública En 2005, se publicó el Reglamento del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal con objeto de: desarrollar el Servicio de Carrera para agentes del Ministerio Público de la Federación, de la Policía Federal de Investigación, y peritos de la PGR. PGR: Procuraduría General de la República. 20

  21. II. Política pública El PND 2007-2012 definió como objetivo generalizar la confianza de los habitan-tes en las instituciones públicas, particularmente en las de procuración de justicia: mediante la promoción de la identidad institucional, el valor del servicio público y la ética profesional. PND: Plan Nacional de Desarrollo. 21

  22. II. Política pública El PND 2007-2012 señaló que la procuración de justicia requiere de ministerios públicos profesionales y honestos, con procedimientos claros y eficaces: por lo que se establecerán controles de confianza para monitorear la ética y la calidad con la que se desempeñan. PND: Plan Nacional de Desarrollo. 22

  23. II. Política pública En el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 se determinó como uno de los retos de la procuración de justicia: consolidar los procesos de selección, evaluación, capacitación, profesionaliza-ción y especialización de los servidores públicos. PSPJ: Programa Sectorial de Procuración de Justicia. 23

  24. II. Política pública La Ley Orgánica de la PGR (2009) estableció el Servicio de Carrera Ministerial, Policial y Pericial como un sistema para garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso y en los ascensos así como para elevar y fomentar la profesionalización de sus miembros y asegurar el cumplimiento de los princi-pios que establece dicha ley. PGR: Procuraduría General de la República. 24

  25. III. Universal conceptual 25

  26. III. Universal conceptual Cumplimiento de los principios constitucionales de actuación Operación del SCPJF SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. 26

  27. IV. Resultados 27

  28. IV.1. Cumplimiento de los princi-pios constitucionales de ac-tuación 28

  29. IV.1. Cumplimiento de los principios constitucionales de actuación IV. Resultados Reglamento del SCPJF: el servicio de carrera debe asegurar que se cumplen los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesiona-lismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos. Se constató que la PGR no dispuso de indicadores ni mecanismos para evaluar el efecto del SCPJF en el cumplimiento de los principios constitucionales de actuación.* • SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal *Observación solventada durante la auditoría 29 A-47, R- 1

  30. IV.1. Cumplimiento de los principios constitucionales de actuación IV. Resultados Reglamento del SCPJF: el servicio de carrera debe asegurar que se cumplen los principios de certeza, legalidad, objetividad, imparcialidad, eficiencia, profesiona-lismo, honradez, lealtad, disciplina y respeto a los derechos humanos. Durante la auditoría y con motivo de la in-tervención de la ASF, la PGR determinó co-mo acción de mejora la implementación de dos indicadores para medir los efectos de la implementación del SCPJF. • RSCPJF: Reglamento del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. 30 A-47, R- 1

  31. IV.2. Operación del SCPJF

  32. IV. Resultados IV.2.1 Ingreso IV.2.2 Control de confianza IV.2.3 Profesionalización IV.2.4 Ascensos IV.2.5 Estímulos y reconocimientos IV.2.6 Terminación 32

  33. IV.2.1. Ingreso IV. Resultados IV.2.1.1 Reclutamiento Reglamento del SCPJF: la convocatoria que apruebe el Consejo de Profesionali-zación al concurso de ingreso será publicada. VACANTES A CUBRIR POR CATEGORÍA, 2011 765 90 En 2011, la PGR emitió cuatro convoca-torias abiertas para seleccionar aspiran-tes a igual número de cursos de for-mación y capacitación inicial, con el propósito de cubrir 965 vacantes. 100 Vacantes de Peritos Vacantes de APFM Vacantes de la especialidad en función ministerial SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. PGR: Procuraduría General de la República. A-47, R- 3 33

  34. IV.2.1. Ingreso IV. Resultados IV.2.1.1 Reclutamiento Reglamento del SCPJF: la selección tendrá por objeto determinar, de entre los aspirantes que sean reclutados, quienes cumplen los requisitos de conocimientos y control de confianza, para ingresar a la formación inicial. ASPIRANTES RECLUTADOS POR CATEGORÍA, 2011 Se verificó que la PGR reclutó 2,748 aspirantes: 751 a la especialidad en Función Ministerial; 1,762 a la de agente de la PFM, y 235 a la de Perito. Aspirantes a la especialidad en Función Ministerial Aspirantes a Peritos SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. PFM: Policía Federal Ministerial. A-47, R- 3 34

  35. IV.2.1. Ingreso IV. Resultados IV.2.1.2 Selección AMPF Reglamento del SCPJF: la selección tendrá por objeto determinar, de entre los aspirantes que sean reclutados, quienes cumplen los requisitos de conocimientos y control de confianza, para ingresar a la formación inicial. 239 (31.8%) 512 (68.2%) De los 751 aspirantes a la especialidad en Función Ministerial, el 31.8% fue seleccionado como candidato. SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. 35 A-47, R- 3

  36. IV.2.1. Ingreso IV. Resultados IV.2.1.2 Selección APFM Reglamento del SCPJF: la selección tendrá por objeto determinar, de entre los aspirantes que sean reclutados, quienes cumplen los requisitos de conocimientos y control de confianza, para ingresar a la formación inicial. ASPIRANTES A LA FUNCIÓN DE AGENTE DE LA PFM, 2011 1,208 (68.6%) 554 (31.4%) De los 1,762 aspirantes para ingresar al curso de formación inicial para agente de la PFM, el 31.4% fue seleccionado como candidato. SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. PFM: Policía Federal Ministerial. A-47, R- 3 36

  37. IV.2.1. Ingreso IV. Resultados IV.2.1.2 Selección Peritos Reglamento del SCPJF: la selección tendrá por objeto determinar, de entre los aspirantes que sean reclutados, quienes cumplen los requisitos de conocimientos y control de confianza, para ingresar a la formación inicial. ASPIRANTES A LA FUNCIÓN DE PERITO, 2011 123 112 (52.3%) (47.7%) De los 235 aspirantes para ingresar al curso de formación inicial para peritos, el 47.7% fue seleccionado como candida-to. SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. A-47, R- 3 37

  38. IV.2.1. Ingreso IV. Resultados IV.2.1.3 Adscripción AMPF Reglamento del SCPJF: para acreditar la formación inicial, los candidatos presen-tarán un examen de conocimientos generales; y para concursar por las plazas de la convocatoria, deberán someterse a concurso de oposición. CANDIDATOS APTOS PARA INGRESAR COMO AGENTES DEL MPF, 2011 TOTAL: 751 22.6% 24.6% 54 77.4% De los 239 candidatos a una plaza de agente del MPF, el 77.4% concluyó satisfactoriamente su proceso de in-greso, al aprobar sus estudios de for-mación inicial y el examen de oposición. 75.4% 185 SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. MPF: Ministerio Público Federal. A-47, R- 4 38

  39. IV.2.1. Ingreso IV. Resultados IV.2.1.3 Adscripción APFM Reglamento del SCPJF: para acreditar la formación inicial, los candidatos presen-tarán un examen de conocimientos generales; y para concursar por las plazas de la convocatoria, deberán someterse a concurso de oposición. CANDIDATOS APTOS PARA INGRESAR COMO AGENTES DE LA PFM, 2011 93 16.8% 461 83.2% De los 554 aspirantes a una plaza de agente de la PFM, el 83.2% aprobó sus estudios de formación inicial, y el examen de oposición. SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. PFM: Policía Federal Ministerial. 39 A-47, R- 4

  40. IV.2.1. Ingreso IV. Resultados IV.2.1.3 Adscripción Peritos Reglamento del SCPJF: para acreditar la formación inicial, los candidatos presen-tarán un examen de conocimientos generales; y para concursar por las plazas de la convocatoria, deberán someterse a concurso de oposición. CANDIDATOS APTOS PARA INGRESAR COMO PERITOS, 2011 40 35.7% De los 112 aspirantes a una plaza de perito, el 64.3% concluyó satis-factoriamente su proceso de ingreso, al aprobar sus estudios de formación inicial y el examen de oposición. 72 64.3% SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. 40 A-47, R- 4

  41. IV. Resultados IV.2.1. Ingreso Reglamento del SCPJF: los candidatos que aprueben los estudios de formación y de capacitación inicial y el examen de oposición, recibirán el nombramiento res-pectivo que los acredite como miembros del SCPJF. NOMBRAMIENTOS EXPEDIDOS EN 2011 89.5% En 2011, la PGR expidió el nombramiento de los 718 candidatos que aprobaron sus evaluaciones de conocimientos generales y el examen de oposición correspondiente, mismos que representaron el 10.5% de los 6,853 miembros del SCPJF. 10.5% Personal de carrera de nuevo ingreso Personal de carrera SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. PGR: Procuraduría General de la República. A-47, R- 4 41

  42. IV. Resultados IV.2.2. Control de confianza LFPRH: la estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y deberá incluir sus correspondientes metas anuales. La PGR no definió metas de control de confianza y certificación de los miem-bros del SCPJF,* lo que no permitió vin-cular lo realizado con los objetivos del desarrollo nacional. LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. *Observación solventada durante la auditoría A-47, R- 5 42

  43. IV. Resultados IV.2.2. Control de confianza LFPRH: la estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los ejecutores con el Plan Nacional de Desarrollo y los programas, y deberá incluir sus correspondientes metas anuales. Durante la auditoría, la PGR determinó co-mo acción de mejora la implementación de dos indicadores para medir el control de confianza y la certificación de los miembros del SCPJF. PGR: Procuraduría General de la República. SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. 43 A-47, R- 1

  44. IV. Resultados IV.2.2. Control de confianza Ley Orgánica de la PGR: tanto para ingresar como para permanecer como agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial, y perito de carrera, se requiere aprobar el control de confianza. PERSONAL DEL SCPJF EVALUADO EN CONTROL DE CONFIANZA, 2011 6.0% 94.0% En 2011, la PGR evaluó en control de confianza al 94.0% (6,439) de los 6,853 elementos adscritos al SCPJF. PGR: Procuraduría General de la República. SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. A-47, R- 5 44

  45. IV. Resultados IV.2.2. Control de confianza Ley Orgánica de la PGR: tanto para ingresar como para permanecer como agente del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial, y perito de carrera, se requiere aprobar el control de confianza. PERSONAL DEL SCPJF DETERMINADO APTO EN CONTROL DE CONFIANZA, 2011 1,027 TOTAL: 6,439 16.3% 5,276 De los 6,439 elementos evaluados, el 2.1% (136) fue para nuevo ingreso y el 97.9% (6,303) para ratificar su permanencia; de éstos, el 83.7% resultó apto y el 16.3% no apto. 83.7% PGR: Procuraduría General de la República. SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. A-47, R- 5 45

  46. IV. Resultados IV.2.2. Control de confianza Ley Orgánica de la PGR: a quienes aprueben las evaluaciones de control de confianza, de desempeño y de competencias profesionales se les expedirá la certificación correspondiente. ELEMENTOS DEL SCPJF CERTIFICADOS A 2011 TOTAL: 3,677 726 19.7% 2,951 80.3% A 2011, el CECC certificó 726 de los 3,677* miembros del SCPJF, y los otros 2,951 se encontraron en proceso de certificación. CECC Centro de Evaluación y Control de Confianza *Elementos aprobados en desempeño, control de confianza y competencias profesionales. A-47, R- 5 46

  47. IV. Resultados IV.2.3. Profesionalización LFPRH: la estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los ejecutores con los programas, y deberá incluir indicadores de desempeño con sus correspondientes metas anuales. Se verificó que, en 2011, la PGR no de-finió metas de profesionalización, actua-lización, especialización y desarrollo hu-mano para sus servidores públicos de carrera.* LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. *Observación solventada durante la auditoría 47 A-47, R- 2

  48. IV. Resultados IV.2.3. Profesionalización LFPRH: la estructura programática facilitará la vinculación de la programación de los ejecutores con los programas, y deberá incluir indicadores de desempeño con sus correspondientes metas anuales. Durante la auditoría, la PGR determinó co-mo acción de mejora la implementación de dos indicadores para medir la contribución de la profesionalización en el cumplimiento de los principios de actuación. LFPRH Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 48 A-47, R- 2

  49. IV. Resultados IV.2.3. Profesionalización Reglamento del SCPJF: el desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera comprende su profesionalización mediante la actualización, especialización y desarrollo humano. CURSOS DE ACTUALIZACIÓN, ESPECIALI-ZACIÓN Y DESARROLLO HUMANO, 2011 Cursos:6,764 Personal de carrera: 6,853 95.3% 51.6% Se constató que, en 2011, la PGR im-partió 6,764 cursos, de los que destinó el 95.3% a profesionalizar 3,536 de los 6,853 integrantes del SCPJF. 48.4% Cursos impartidos a personal de carrera SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. PGR: Procuraduría General de la República. 49 A-47, R- 2

  50. IV. Resultados IV.2.3. Profesionalización Reglamento del SCPJF: el desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera comprende su profesionalización mediante la actualización, especialización y desarrollo humano. 84.8 % 12.3 % De los 6,448 cursos impartidos a miembros del SCPJF, 5,469 fueron de actualización; 792 de desarrollo huma-no, y 187 de especialización. 2.9% SCPJF: Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal. 50 A-47, R- 2

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