Konsultavimo priežiūros institucijose ypatumai

1. Konsultavimo priežiūros institucijose ypatumai EGLĖ MACKUVIENĖ, Teisingumo ministerija Tarptautinis seminaras “Priežiūros tarnybų ir visuomenės dialogas: ar verslą tenkina konsultavimo būdai ir kokybė? Kliento pasitenkinimas, kaip institucijos veiklos efektyvumo rodiklis” 2012 m. kovo 22 d.

2. Ūkio subjektų konsultavimas yra neatsiejama ūkio subjektų veiklos priežiūros dalis (VAĮ) PRIEŽIŪROS APIBRĖŽIMAS ūkio subjektų konsultavimas priežiūrą atliekančio subjekto kompetencijos klausimais ir kitų prevencinių veiksmų, skirtų užkirsti kelią galimiems teisės aktų pažeidimams, atlikimas; ūkio subjektų veiklos patikrinimai; teisės aktų nustatyta tvarka gautos informacijos apie ūkio subjektų veiklą vertinimas; poveikio priemonių ūkio subjektams taikymas įstatymų ir jų pagrindu priimtų kitų teisės aktų nustatyta tvarka. PRIEŽIŪROS TIKSLAS - užtikrinti tinkamą teisės aktų reikalavimų laikymąsi, pažeidimų skaičiaus mažėjimą

3. VARTOTOJAS VERSLAS (prekės, paslaugos) PRIEŽIŪROS INSTITUCIJOS (“.. tarnauja žmonėms” - Konstitucijos 5 str.)

4. Konsultavimas – vienas iš ūkio subjektų veiklos priežiūros principų (VAĮ) METODINĖS PAGALBOS TEIKIMO PRINCIPAS: • bendradarbiavimas su ūkio subjektais, • konsultavimas priežiūros institucijos kompetencijos klausimais, • kitos prevencinio pobūdžio priemonės • poveikio priemonių taikymas - ultimaratio priemonė. Šis principas netaikomas ūkio subjektų veiklos patikrinimų metu, jeigu jo taikymas trukdo siekti ūkio subjektų veiklos priežiūros tikslų, susijusių su teisės aktų reikalavimų laikymosi priežiūra, laikytis specialiuosiuose priežiūrą reglamentuojančiuose įstatymuose ir jų įgyvendinamuosiuose teisės aktuose, Europos Sąjungos teisės aktuose ar Lietuvos Respublikos tarptautinėse sutartyse įtvirtintų atitinkamai priežiūrai keliamų reikalavimų. KITI PRINCIPAI: MINIMALIOS IR PROPORCINGOS PRIEŽIŪROS NAŠTOS; NEDISKRIMINAVIMO; PLANAVIMO; VIEŠUMO; FUNKCIJŲ ATSKYRIMO

5. Instituciją saistantis konsultacijos pobūdis (VAĮ) Jeigu ūkio subjektas vadovaujasi priežiūrą atliekančio subjekto vadovo, jo įgalioto asmens ar kolegialios priežiūrą atliekančio subjekto institucijos patvirtinta rašytine arba viešai paskelbta konsultacija, kuri vėlesne konsultacija, aukštesniojo pagal pavaldumą viešojo administravimo subjekto konsultacija ar kitu individualiu administraciniu aktu arba teismo sprendimu pripažįstama kaip neatitinkanti (klaidinga) teisės aktų reikalavimų, ūkio subjektui poveikio priemonės už netinkamą teisės aktų vykdymą, kurį lėmė klaidinga konsultacija, netaikomos. Išlyga dėl klaidingos konsultacijos pasekmių netaikoma, jeigu yra bent viena iš šių sąlygų: 1) po konsultavimo buvo keičiamas teisinis reglamentavimas; 2) ūkio subjektas buvo informuotas, kad konsultacija klaidinga; 3) jeigu poveikio priemonės yra būtinos ir neišvengiamos siekiant užkirsti kelią žalos atsiradimui; 4) jeigu kituose įstatymuose vadovavimasis klaidinga konsultacija yra numatytas kaip ūkio subjekto atsakomybę lengvinanti aplinkybė skiriant ir (ar) taikant poveikio priemones.

6. Individualusis išankstinis įsipareigojimas, (angl. binding ruling), Mokesčių administravimo įstatymas 371 straipsnis. Mokesčių administratoriaus išankstinis įsipareigojimas dėl mokesčių teisės aktų nuostatų taikymo Mokesčių administratorius, išnagrinėjęs prašymą, priima vieną iš šių sprendimų: 1) pritarti prašyme nurodytam mokesčių teisės aktų nuostatų taikymui būsimajam sandoriui. Priėmęs šį sprendimą, mokesčių administratorius įsipareigoja, kontroliuodamas, ar šis mokesčių mokėtojas teisingai apskaičiavo, deklaravo ir mokėjo mokesčius, taikyti mokesčių teisės aktų nuostatas būsimajam sandoriui taip, kaip nurodyta sprendime, išskyrus šio straipsnio 4, 5 ir 6 dalyse nustatytus atvejus; 2) nepritarti prašyme nurodytam mokesčių teisės aktų nuostatų taikymui būsimajam sandoriui. Šiame sprendime mokesčių administratorius turi nurodyti nepritarimo priežastis.

7. Mokesčių administravimo įstatymas • Mokesčių mokėtojas turi teisę: 1) iš mokesčių administratoriaus gauti nemokamą informaciją apie mokesčius, jų lengvatas, informaciją apie galiojančius mokesčių teisės aktus bei kitą informaciją, reikalingą jo mokestinėms prievolėms vykdyti; 2) gauti konsultacijas mokesčių mokėjimo klausimais;... • Visi mokesčių teisės aktų prieštaravimai ar neaiškumai aiškinami mokesčių mokėtojo naudai • Apibendrintas mokesčio įstatymo paaiškinimas mokesčių mokėtojui neturi teisės akto galios ir išreiškia kompetentingos valstybės institucijos nuomonę mokesčių įstatymų reglamentuojamais klausimais • Mokesčių mokėtojas neprivalo vadovautis jam pateikta konsultacija mokesčių mokėjimo klausimais

8. Mokesčių administravimo įstatymas (2) • Atleidimo nuo paskirtų baudų mokėjimo pagrindai yra: /../ kai mokesčių mokėtojas mokesčio įstatymą pažeidė dėl klaidingo apibendrinto mokesčio įstatymo paaiškinimo arba mokesčių administratoriaus raštu ar telefonu, jei suteikta konsultacija centrinio mokesčių administratoriaus nustatyta tvarka buvo įrašyta ir yra galimybė nustatyti skambinantį asmenį – mokesčių mokėtoją (ar jo atstovą), suteiktos klaidingos konsultacijos mokesčių mokėjimo klausimais.

9. Vyriausybės nutarimai • Pagrindinės priežiūros institucijų veiklos nuostatos, patvirtintos Vyriausybės 2010 m. gegužės 4 d. nutarimu Nr. 11 “Dėl institucijų atliekamų priežiūros funkcijų optimizavimo” • ... • Aiškios, viešai paskelbtos patikrinimų (inspektavimo) procedūros. • Baigtiniai tikrinamų aspektų sąrašai, klausimynai. • Prioritetas – konsultacijoms ir kitai metodinei pagalbai. • Atsakomybės už klaidingą konsultavimą prisiėmimas. • Vienodos konsultavimo praktikos užtikrinimas. • Individualus išankstinio įsipareigojimo dėl teisės aktų nuostatų taikymo principo (angl. binding ruling) taikymas. • ....

10. Vyriausybės nutarimai (2) • Valstybės tarnautojų (vadovaujančių asmenų) tarnybinės veiklos vertinimo kriterijai, patvirtinti Vyriausybės 2002 m. birželio 17 d. nutarimu Nr. 909 • planuoja priežiūrą • užtikrina, kad priežiūra kuo mažiau trikdytų ūkio subjektų veiklą • siekia mažinti administracinę naštą • siekia koordinuoti veiklą su kitomis priežiūros institucijomis • užtikrina rizikos valdymo principų taikymą • teikia siūlymus dėl teisinio reglamentavimo keitimo • užtikrina, kad pavaldūs asmenys savo veikloje taikytų VAĮ įtvirtintus priežiūros principus

11. Informacija, skelbiama priežiūros institucijos puslapyje 1) teisės aktų sąrašas; 2) informacija apie pagrindinius atitinkamos srities ūkio subjektų veiklos priežiūros reikalavimus; 3) sprendimų apskundimo tvarka; 4) KONSULTACIJOS, INFORMACIJA APIE KONSULTAVIMĄ IR KITOS METODINĖS PAGALBOS TEIKIMĄ; 5) teisės aktai, įtvirtinantys tikrinamų ūkio subjektų atrankos kriterijus, planuojamų tikrinti ūkio subjektų sąrašų sudarymo kriterijus, reglamentuojančius patikrinimų atlikimo tvarką ir trukmę, neplaninių patikrinimų atlikimo pagrindus; 6) metinės veiklos ataskaitos ar informacija apie konsultavimo veiklą (išskiriant aktualiausius ūkio subjektams klausimus, daugiausia aiškinimo reikalingas teisės aktų nuostatas); vykdytų patikrinimų skaičių, pobūdį, trukmę; reikalavimų nesilaikymo ar netinkamo vykdymo mastą, priežastis, taikytas prevencines ir poveikio priemones dažniausia pažeidžiamas teisės aktų nuostatas; siūlomus keisti ar priimti naujus teisės aktus (išskiriant priemones, kuriomis efektyviau organizuojama ūkio subjektų veiklos priežiūra, mažinama priežiūros našta ūkio subjektams). VAĮ 365 str. 2 d., Vyriausybės 2003-04-18 nutarimas Nr. 480 „DėlBendrųjųreikalavimųvalstybėsirsavivaldybiųinstitucijųirįstaigųinternetosvetainėmsaprašopatvirtinimo“

12. KONSULTACIJŲ TELEFONAS (8 5) 213 9772 ELEKTRONINIS PAKLAUSIMAS

13. Ačiū už dėmesį