SYTUACJA PŁACOWA PRACOWNIKÓW WOJSKA materiał na posiedzenie Sejmowej Komisji Obrony Narodowej

2. SYTUACJA PŁACOWA PRACOWNIKÓW WOJSKAmateriał na posiedzenie Sejmowej Komisji Obrony Narodowej WARSZAWA, 23 MAJA 2012 R.

3. Tematy prezentacji • Informacja o miejscu pracowników wojska w sferze budżetowej i działach budżetu, z których są opłacani. • Płace pracowników wojska na tle płac w sferze budżetowej i państwowej sferze budżetowej. • Możliwości wzrostu wynagrodzeń pracowników wojska. • Sprawy do uregulowania w ramach dialogu społecznego;

4. Podział sfery budżetowej

5. Struktura państwowej sfery budżetowej

6. Struktura zatrudnienia według działów budżetu,z których są opłacani

7. Przeciętne płace pracowników wojska według działów budżetu i za część 29 Obrona narodowa

8. Poziom przeciętnego wynagrodzenia w dziale 752 Obrona narodowa na tle przeciętnych płac w sferze budżetowej i państwowej sferze budżetowej

9. Różnice pomiędzy płacami w dziale 752 Obrona narodowa a sferą budżetową i państwową sferą budżetową

10. Relacje przeciętnej płacy pracowników wojska działu 752 Obrona narodowa:

11. Poziom płac członków KSC według poszczególnych rodzajów jednostek organizacyjnych resortu ON

12. Wynagradzanie członków korpusu służby cywilnej zatrudnionych w resorcie ON Pracowników niemnożnikowych opłacanych z działu 752 Obrona narodowa trudno przyrównać do jakiejś jednej grupy zawodowej w państwie. Można natomiast porównać poziom płac w Urzędzie MON z płacami w innych ministerstwach, a także poziom płac w terenowych organach administracji wojskowej (WSzW, WKU) z płacami w urzędach pozostałej administracji niezespolonej.

13. Poziom płac w Urzędzie MON na tle poziomu płac w ministerstwach

14. Poziom płac w terenowych organach administracji wojskowej na tle poziomu płac w administracji niezespolonej

15. Udział środków na nagrody w funduszu wynagrodzeń członków korpusu służby cywilnej

16. Specyfika „gospodarowania” środkami na wynagrodzenia w odniesieniu do pracowników WSzW i WKU Pracownicy Urzędu MON otrzymują wynagrodzenia w kwocie stanowiącej 89 % przeciętnego poziomu płac we wszystkich ministerstwach, natomiast pracownicy WSzW i WKU otrzymują wynagrodzenia jedynie w wysokości 75% poziomu płac w pozostałej administracji niezespolonej. Dlaczego przy takiej różnicy wynagrodzeń i niższej wysokości realizowanego funduszu nagród, środki na płace pracowników WSzW i WKU zostały w 2011 r. obniżone o kwotę 10 mln zł?! 16

17. Specyfika „gospodarowania” środkami na wynagrodzenia w odniesieniu do pracowników WSzW i WKU (cd.) 2. W I kwartale br. wydatki na wynagrodzenia tych pracowników zrealizowano jedynie na poziomie 18,3% przy upływie czasu 25%.Czy znów zakłada się zmniejszenie środków na wynagrodzenia pracowników WSzW i WKU, tym razem o kwotę 20 mln zł? (wydatek za I kwartał 15,1 mln zł wskazuje na realizację na poziomie ok. 60 mln zł, a plan stanowi kwotę 82,5 mln zł). Refleksja: Te decyzje zapadają w MON. Kto zatem odpowiada za gospodarowanie zaplanowanymi i ujętymi w ustawie budżetowej środkami na wynagrodzenia członków KSC? 17

18. Możliwości wzrostu płac pracowników wojska • ustawowy zapis dotyczący wzrostu płac na dany rok w ustawie budżetowej; • zwiększenie funduszu płac w ramach budżetu MON, np. na zamianę stanowisk wojskowych na cywilne; w tym celu należałoby wykorzystać przepisy ustawy o modernizacji Sił Zbrojnych (podobnie jak w innych resortach mundurowych); • przeznaczenie środków z racjonalizacji zatrudnienia na wzrost płac pracowników.

19. 1. Ustawowy zapis dotyczący wzrostu płac na dany rok Uwzględniając fakt, że od trzech lat płace w państwowej sferze budżetowej pozostają w zasadzie na niezmienionym poziomie trudno założyć, aby w ustawie budżetowej została zapisana podwyżka dla pracowników wojska, np. jak to ma miejsce w odniesieniu do nauczycieli.

20. 2. Zwiększenie funduszu płac w ramach budżetu MON „Ministerstwo Obrony Narodowej ma możliwości i podstawy finansowania dodatkowego wzrostu wynagrodzeń na mocy przepisów ustawy z dnia 25 maja 2001 r. o przebudowie i modernizacji technicznej oraz finansowaniu SZ RP (Dz. U. Nr 76, poz. 804 z późn. zm.). Z uwagi na znaczny wzrost środków w budżecie resortu Obrony Narodowej, istnieje możliwość dodatkowego finansowania wynagrodzeń pracowników wojska.” (pismo od Podsekretarza Stanu – Zastępcy Szefa Kancelarii Rady Ministrów Znak: DSCPZK.WZ-3560-5(4)/09 z dnia 6 marca 2009 r.)

21. 2. Zwiększenie funduszu płac w ramach budżetu MON (cd.) W resorcie ON dokonano w ostatnich latach zamiany ok. 6000 stanowisk wojskowych na cywilne, bez zwiększania z tego tytułu funduszu wynagrodzeń, chociaż Minister Klich w 2008 r. informował SKON, że istnieje mechanizm przenoszenia środków z uposażeń na wynagrodzenia. Dlaczego dotychczas nie skorzystano z tego mechanizmu?

22. 2. Zwiększenie funduszu płac w ramach budżetu MON (cd.) Dostrzegając niski poziom płac pracowników, Kierownictwo MON w 2008 roku zrealizowało pierwszy – z rozłożonego na trzy lata (2008-2010) – etap przeszacowania funduszu wynagrodzeń pracowników. W kolejnym roku odstąpiono jednak od realizacji dalszych etapów tego przeszacowania. M. in. takie działanie Kierownictwa MON spowodowało, że udział wynagrodzeń pracowników w budżecie obrony narodowej systematycznie maleje.

23. Udział wynagrodzeń pracowników wojska w budżecie części 29 – Obrona narodowa według ustaw budżetowych

24. 3. Przeznaczenie środków z racjonalizacji zatrudnienia na wzrost płac • Od kilku lat w odpowiedziach na interpelacje poselskie kierowane do Marszałka Sejmu, Kierownictwo MON niezmiennie wskazywało, że jedyną droga do poprawy poziomu płac pracowników wojska jest racjonalizacja zatrudnienia. • W latach 2010-2011 zmniejszono poziom zatrudnienia o ok. 3300 pracowników (z 49302 do 46020), natomiast oszczędności z tego tytułu oszacowano jedynie na poziomie 40,5 mln zł! Uwzględniając poziom płac pracowników szacunki te powinny być trzykrotnie wyższe! Szereg naszych pism w tej sprawie do resortu… pozostaje bez odpowiedzi.

25. Zagrożenia dotyczące wynagrodzeń pracowników wojska

26. „Informacja o kierunkach polityki zatrudnieniowo-płacowej wobec pracowników wojska w latach 2009-2011” przedłożona Przewodniczącemu SKON w dniu 20 listopada 2008 r. określała niżej wymienione kierunki działania: racjonalizacja zatrudnienia pracowników; zwiększenie funkcji motywacyjnej płac i uprawnień pracodawców wojskowych; modyfikacja informatycznych systemów ewidencyjno-sprawozdawczych odnoszących się do wynagradzania i zatrudniania pracowników; przeprowadzenie wartościowania stanowisk pracy. Poza wymienioną racjonalizacją zatrudnienia o ok. 3300 pracowników, żaden nie został zrealizowany.

27. Przepisy decyzji Nr 88/ MON z dnia 24 marca 2010 r. w sprawie zatrudnienia i funduszu wynagrodzeń pracowników resortu obrony narodowej • została wprowadzona na okoliczność braku regulacji dotyczących zarządzania pracownikami wojska oraz instrumentów regulujących ich poziom zatrudnienia; • poza koniecznością zwolnienia w okresie trzech lat ponad 4600 pracowników i ścieżką dojścia do docelowego zatrudnienia, nie zawiera żadnych systemowych rozwiązań; • w praktyce przepisy tej decyzji wymieniane są jako podstawa do dokonywania zwolnień pracowników wojska. Okoliczności wymienione w pkt 1), dla których wprowadzono tę decyzję w dalszym ciągu pozostają nie uregulowane.

28. Kwestie dotyczące pracowników wojska wymagające pilnego uregulowania • Opracowanie i realizacja polityki zatrudnieniowo-płacowej; • Wypracowanie i wdrożenie w życie czytelnego systemu przepływu środków na wynagrodzenia od dysponenta głównego do pracodawców wojskowych; • Konsolidacja przepisów płacowych (włączenie do PUZP pracowników upowszechniania kultury i urzędników państwowych); • Przestrzeganie w praktyce zapisów Ponadzakładowego UZP i innych przepisów resortowych, w tym dotyczących prowadzenia dialogu społecznego i uzgadniania ze Związkami Zawodowymi reprezentującymi pracowników wojska szeregu dokumentów i przepisów – na etapie ich tworzenia.

29. Podsumowanie Bez podjęcia konstruktywnych działań, których skutkiem będzie podniesienie poziomu wynagrodzeń pracowników wojska i wprowadzenie zmian w zakresie gospodarowania środkami na wynagrodzenia, nadal aktualnym będzie hasło, które pojawiło się na majowej pikiecie przed siedzibą MON w 2009 roku, że…. Tania Siła Robocza Polskiej Armii - to MY.

30. Przechodzenie od brutto do netto miesięcznego wynagrodzenia i najniższego uposażenia zasadniczego

31. Dziękuję Państwu za uwagę.