SERVICIOS LABORALES EN CANADÁ

1. SERVICIOS LABORALES EN CANADÁ Servicios laborales eficientes que aportan al crecimiento 29 de septiembre de 2004 Hélène Goulet (helene.goulet@hrsdc-rhdcc.gc.ca) Convenios Laborales y Proyectos Internacionales

2. Sinopsis • El contexto canadiense • Cuadro general de servicios laborales • Prestaciones laborales y medidas de apoyo • Programas de carácter nacional • Fiscalización y evaluación • Consideraciones de cara al futuro

3. Mercado laboral y empleo • Sólido crecimiento del empleo y altas tasas de empleo durante la última década: • Tasa de empleo total: 62.5% • Mujeres: 57,2% • Hombres: 67,7% • Tasa de desempleo ha disminuido en general, y la tasa de participación ha aumentado: • Tasa de desempleo: 7,2% • Participación en fuerza de trabajo: 67,4% • Marcadas diferencias en el mercado laboral según región del país: • Tasas variables de desempleo regional: mayor en las provincias atlánticas, menor en el oeste del país. • En el 2001 habían 8,1 millones de empleos altamente calificados y 7 millones de empleos de menor calificación Fuente: Oficina de Estadísticas de Canadá 2004g, Tabla CANSIM 282-002

4. Papel y responsabilidad gubernamentales • División de poderes en el sistema canadiense: • La Constitución del país divide los poderes en dos niveles de gobierno: • Provincias y Territorios (Art. 92): Elementos sociales y culturales, incluyendo recursos naturales no renovables, educación, salud y gobierno municipal • Gobierno Federal (Art. 91): Economía nacional, con jurisdicción sobre política económica y de hacienda, fondo de desempleo, defensa nacional, relaciones exteriores y medidas especiales de alcance nacional • Los niveles federal, provincial y territorial comparten jurisdicción sobre el mercado laboral (Art. 95).

5. Fondo de desempleo • 1996: Se reforma la Ley de Seguro de Desempleo: • En 1996 se promulgó una reforma a la Ley de Seguro de Desempleo. Esta reforma privilegia el cumplimiento de metas y las medidas activas por sobre la asistencia pasiva. • La Ley dispone: • Un subsidio temporal al trabajador desempleado que cumpla con los requisitos establecidos. • Medidas activas orientadas a ayudar al trabajador a prepararse para un empleo, conseguirlo y luego mantenerlo. • La nueva Ley faculta al gobierno federal a suscribir acuerdos con las provincias y territorios a fin de compartir responsabilidad por las medidas activas. • Objetivo de tales acuerdos: • Mejorar la coordinación entre programas federales y provinciales, reduciendo la redundancia y la dualidad de funciones. • Entregar un mejor servicio.

6. Acuerdos de Desarrollo del Mercado Laboral • Se han suscrito Acuerdos de Desarrollo del Mercado Laboral con todas las regiones, salvo una provincia. De este proceso han surgido dos modelos: • Acuerdos de gestión conjunta: • Cuatro provincias y un territorio. • El gobierno federal continúa a cargo de la entrega de medidas activas, pero comparte con las provincias y el territorio su diseño, gestión y evaluación. • Acuerdos de cesión: • Cinco provincias y dos territorios. • Se traspasa a las provincias y territorios total responsabilidad por el diseño, gestión y entrega de las medidas activas, las que sin embargo deben guardar correspondencia con las que ofrece el gobierno central. • Las distintas provincias y territorios tienen además sus propios programas laborales, cuyas características varían según la jurisdicción de que se trate.

7. Recursos Humanos y Capacitación Laboral • La misión institucional de este Ministerio es proveer a todos los canadienses las herramientas necesarias para participar y prosperar en sus comunidades y en el mundo laboral. • Principales responsabilidades: • Impulsar el desarrollo del capital humano • Impulsar el desarrollo del mercado laboral • Fomentar una cultura de formación permanente • Su dotación es de 14.000 personas, con 300 oficinas regionales y locales a lo largo y ancho del país. • Métodos de diseño de políticas públicas y de entrega de programas cimentados en acuerdos colaborativos con los demás niveles de gobierno, educadores y organizaciones sociales.

8. Prestaciones y medidas de apoyo • Prestaciones • Subsidios de contratación: Programa de incentivos dirigido a que los empleadores hagan contrataciones que no harían de no existir un subsidio. • Capacitación: Programa de ayuda económica a personas interesadas en tomar cursos de capacitación por cuenta propia, los que pueden ser desde nivel básico hasta avanzado. • Trabajo independiente: Ayuda a personas interesadas en independizarse, fundamentalmente por medio de asistencia económica y de otro tipo en las etapas iniciales. • Programas cooperativos de creación de empleo: Implementación a nivel de empleador de proyectos y creación de otros tipos de oportunidades para que las personas adquieran experiencia laboral que les permita acceder a un empleo permanente. Estos proyectos no forman parte de las actividades habituales del empleador y están pensados para desarrollar una actividad concreta por un período determinado de tiempo. • Abiertos a las personas actualmente desempleadas, a las que hayan estado desempleadas en los tres años anteriores o a las que hayan tenido derecho a permiso parental en los cinco años anteriores.

9. Prestaciones y medidas de apoyo • Tres medidas de apoyo: • Servicios de asistencia laboral: Se financia a organismos que prestan servicios a personas desempleadas (de asesoría, planificación, capacitación para la búsqueda de empleo, círculos de autoayuda, inserción laboral, información sobre el mercado laboral, etc.). • Proyectos conjuntos: Se entrega apoyo a empleadores, asociaciones gremiales de empleadores o empleados, grupos comunitarios y comunidades interesadas en elaborar y poner en práctica estrategias que permitan hacer frente a los procesos de ajuste de la fuerza laboral y dar respuesta a las necesidades del recurso humano. • Estudios e innovación: Se financian proyectos de investigación e innovación orientados a buscar alternativas para ayudar a las personas a prepararse para un empleo, reingresar al mundo del trabajo o mantener su puesto y ser integrantes productivos de la fuerza laboral. • Estas medidas están a disposición de toda persona desempleada.

10. Programas de carácter nacional • Programas orientados a grupos específicos: • Estrategia de desarrollo de recursos humanos para pueblos originarios: Programa de asistencia a todas las comunidades autóctonas, dirigido a capacitarse, conseguir y mantener un empleo. También financia programas para comunidades indígenas urbanas, programas de fortalecimiento de capacidades, programas para personas aborígenes con discapacidad y programas para la juventud aborigen. • Estrategia de empleo juvenil: Orientado a asistir a jóvenes de 15 a 30 años que enfrentan dificultades para encontrar empleo debido a la falta de experiencia. Se divide en tres programas: Capacitación Laboral, Perfeccionamiento Profesional y Trabajo de Verano. • Programa piloto para trabajadores mayores: Se evalúan y financian proyectos novedosos orientados a reintegrar a trabajadores mayores a empleos sustenibles y a mantener en su puesto a trabajadores mayores que corran riesgo de perderlo. • Fondo de oportunidades para discapacitados: Ayuda a encontrar trabajo o convertirse en trabajadores independientes a personas discapacitadas que no cumplen con los requisitos habituales del fondo de cesantía.

11. Programas de carácter nacional • Programas de asistencia a trabajadores, comunidades y sectores de la economía afectados por situaciones laborales adversas: • División del trabajo: Programa voluntario orientado a mitigar los efectos de las reducciones de personal, entregando beneficios parciales a personas que accedan voluntariamente a reducir su jornada laboral. Este programa permite a los empleadores mantener al trabajador en la nómina y moderar las reducciones de personal en época de contracción de actividades, lo que a su vez permite al trabajador mantener sus calificaciones al día. • Programas y servicios que dan cuenta de prioridades nacionales: • Programa de crédito estudiantil: Otorga créditos y subsidios a estudiantes de bajos recursos de la educación superior. • Subsidio al ahorro educacional:Fomenta el ahorro para la educación superior de los hijos a través de un subsidio del 20% anual sobre los primeros $2.000 que los padres depositen en una cuenta de ahorro educacional para sus hijos.

12. Programas de carácter nacional • Servicios de empleo de alcance nacional (la mayoría en línea) • Bolsa de trabajo: Listado electrónico de empleos ofrecidos por empleadores de todo el país. Permite al interesado buscar y encontrar todo tipo de puestos de trabajo, a la vez de entregar al sector patronal un medio eficaz para dar a conocer sus necesidades de mano de obra. • Información sobre el mercado laboral: Completo informe sobre condiciones del mercado laboral, con información y análisis elaborados por una red nacional de expertos. El sentido es entregar a los interesados la información que necesitan para buscar trabajo y planificar su futuro laboral. Entre los productos que se ofrecen se destacan perfiles ocupacionales, listados de posibles empleadores, análisis de condiciones del mercado laboral y reseñas de distintas localidades. • Núcleo de empleos, trabajadores, capacitación y carreras: Iniciativa que permite acceder a servicios de oferta de empleo, asesoría ocupacional, capacitación y otros, todo concentrado en un solo lugar. • Núcleo de gestión de recursos humanos: Asesora a las PYMES en materias relativas a la gestión de recursos humanos, en especial búsqueda y retención de personal, programas de capacitación y asuntos regulatorios.

13. Hincapié en las necesidades individuales de cada trabajador • Evaluación caso a caso: Proceso de entrevista con el trabajador, dirigido a determinar y confirmar los obstáculos al empleo que pudieran existir y a considerar distintas alternativas que faciliten su reinserción en el mundo laboral. • Plan de reinserción laboral: Programa convenido de mutuo acuerdo, orientado a que el cliente pueda encontrar y mantener un empleo. En general, consta de: • Una evaluación de los obstáculos que se enfrentan; • Una estrategia de intervención convenida de mutuo acuerdo, orientada a superar tales obstáculos; • Una fundamentación de la metodología y enfoque de intervención acordados; • Un presupuesto que detalla los costos que involucra el plan de reinserción; y • Un horizonte de tiempo para su implementación. • Gestión de casos: Proceso de seguimiento posterior en que se evalúan periódicamente los avances logrados en la puesta en práctica del plan de reinserción.

14. Fiscalización y evaluación • Existen rigurosos requisitos de fiscalización y evaluación, con especial énfasis en el logro de metas y resultados: • El método marco de la evaluación según resultados dispone la fijación de metas concretas y la vigilancia constante de tres indicadores básicos: • Número de personas atendidas • Número de reinserciones laborales logradas • Fondos del seguro de cesantía no desembolsados • El gobierno central de Canadá hace un seguimiento de estos indicadores en todas las provincias y territorios y da cuenta de ellos en el Informe de Seguimiento y Evaluación del Fondo de Desempleo, estudio que se presenta una vez al año ante el Parlamento de Canadá. • En todas las provincias y territorios se está realizando una exhaustiva evaluación de las medidas activas financiadas con fondos del seguro de desempleo. Estas evaluaciones tienen el sentido de aportar antecedentes en torno a los efectos y la eficacia de estas medidas como instrumento de ayuda en la preparación, obtención y mantención de empleos.

15. Conclusiones preliminares • Se cuenta con las conclusiones preliminares de las evaluaciones realizadas en dos regiones. En general, estos resultados demuestran que: • El efecto de las medidas activas sobre la capacitación y reinserción laboral es más bien modesto. • Los clientes de menor nivel educativo son menos proclives a solicitar ayuda en términos de medidas activas. • Ciertos grupos humanos (pueblos originarios, minorías visibles, inmigrantes) muestran una menor participación en las medidas activas. • Existe la necesidad de tomar más en cuenta las expectativas de los empleadores.

16. Consideraciones de cara al futuro • Los actuales programas y servicios datan de hace ocho años y fueron diseñados para responder a condiciones laborales diferentes, caracterizadas por una mayor tasa de desempleo. • Durante los últimos diez años el mercado laboral ha sufrido una fuerte reorientación: ha caído la tasa de desempleo y han aumentando la competitividad y la demanda por personal calificado. • El actual proceso evaluativo da cuenta de la necesidad de readecuar los actuales programas o de elaborar nuevas iniciativas. • Se está llevando a cabo un proceso de reflexión con provincias, territorios y otros actores claves (educadores, gremios y organizaciones sociales) orientado a determinar prioridades comunes y a definir áreas de intervención de cara al futuro.

17. Anexo AActividades comprendidas en el programa • Creación de Centros de Asesoría Laboral en que se entregan antecedentes sobre el mercado de trabajo e información relativa al empleo con métodos de autoservicio. • Realización de talleres interactivos de un día en que se informa a los clientes sobre los recursos disponibles y se les ayuda a visualizar los obstáculos personales que deben superar para encontrar un trabajo. • Realización de entrevistas evaluativas personales o grupales orientadas a asistir a clientes que necesitan superar ciertos obstáculos para encontrar un empleo. • Elaboración de un plan de reinserción laboral y nexo con las intervenciones en la comunidad que den mejor cuenta de las necesidades laborales del cliente. • Realización de entrevistas de orientación personales o grupales con clientes que enfrentan múltiples obstáculos para encontrar empleo. • Entrega de servicios de orientación laboral, entre ellos de evaluación y orientación vocacional, asesoría en la mantención del empleo, derivación a diagnóstico evaluativo y posterior seguimiento, y desarrollo de estrategias de planificación y aprendizaje. • Definición de actividades concretas de búsqueda de trabajo, las que pueden ser individuales o grupales; p. ej., el modelo de círculos de autoayuda de tres semanas de duración o talleres orientados a ayudar al cliente a mejorar su capacidad de búsqueda de empleo. • Entrega de servicios de inserción laboral, los que pueden incluir ayudar a clientes que enfrentan obstáculos múltiples a definir y postular a las ocupaciones más apropiadas a su caso. • Realización de actividades de preparación, tales como talleres de capacitación previa o inserción laboral ad honorem para clientes que enfrentan obstáculos múltiples. • Gestión y seguimiento de clientes comprometidos a un plan de reinserción laboral con el objeto de ayudarlos y asesorarlos en su implementación.

18. Anexo BDirecciones Web de utilidad • Ministerio de Recursos humanos y capacitación laboral de Canadá: www.hrsdc.gc.ca/ • Bolsa de trabajo: www.jobbank.gc.ca/Intro_en.asp • Núcleo de empleos, trabajadores, capacitación y carreras: www.jobsetc.ca/ • Núcleo de gestión de recursos humanos: hrmanagement.gc.ca/gol/hrmanagement/interface.nsf/ • Información sobre el mercado laboral: labourmarketinformation.ca/ • Informe de Seguimiento y Evaluación del Fondo de Desempleo: www.hrsdc.gc.ca/en/ei/reports/eimar_2003.shtml