HISTORIA Y DESARROLLO DEL CONFLICTO AMBIENTAL RELLENO SANITARIO DE DOÑA JUANA

1. HISTORIA Y DESARROLLO DEL CONFLICTO AMBIENTAL RELLENO SANITARIO DE DOÑA JUANA JOSÉ JUAN RODRÌGUEZ RICO Concejal de Bogotá Partido Verde 2009

2. ANTECEDENTES En Bogotá el manejo de las basuras ha tenido diferentes modalidades. La prestación del servicio de aseo ha pasado por manos públicas y privadas. Desde sus inicios, como ciudad, para Bogotá los residuos sólidos han sido un problema. En la época de la Colonia arrojaban las basuras a los caños y zonas boscosas de la ciudad.

3. SIGLOS XVIII Y XIX • En el siglo XVIII los desechos orgánicos eran arrojados en los patios traseros de las casas y los ríos que pasaban por la ciudad o cerca de ella. • El aseo comenzó a presentarse como un gran problema a principios del siglo XIX. • Los residuos en su mayoría eran de tipo orgánico y se usaban como abono. • El ritmo de crecimiento de los residuos aumentó con el nivel de crecimiento de la ciudad.

4. SIGLO XIX • El aseo en las calles era realizado por los presidiarios. • En 1872 fue nombrado un celador por manzana que tenía las funciones de recolector de aseo. • Se destinaron tres botaderos; uno en San Diego, otro en San Victorino y el último en las Cruces. • Según la guía ilustrada Bogotá contaba con 55 mil habitantes. • A partir de 1874 se comenzó a prestar el servicio de aseo con carros tirados por animales.

5. SIGLO XX • El acuerdo 23 de 1902 le entrega las funciones de aseo a la administración capitalina. • En 1918 se contemplaron métodos para cocer la basura y alimentar cerdos o producir abonos. • En 1922 la basura se ubica en un botadero oficial llamado Cama Vieja – hoy los barrios Salitre y Quintaparedes.

6. SIGLO XX • Para ese año la basura era quemada con petróleo. • En 1929 a raíz de una crisis fiscal se dejo de recoger la basura en automóviles y se paso a recoger en vehículos de tracción animal. • El acuerdo 7 de 1929 del Concejo de la ciudad autorizó la construcción de un horno crematorio de las basuras.

7. SIGLO XX • En 1954, Bogotá se convierte en Distrito Especial y el Concejo junto con la Caja Agraria contrata un estudio para crear una empresa que se responsabilice de las basuras. • En 1958 el Concejo crea a través del acuerdo 30 la Empresa Distrital de Aseo.

8. SIGLO XX • La Empresa Distrital de Aseo nace con las funciones principales de limpieza y barrido de las calles, junto con la recolección de basuras que en la época eran depositadas en Entre Ríos (Entre Ríos), Américas (Marsella) y Yomasa (Usme). • En 1960 el Concejo agrega a la empresa el nombre de EDIS y se le asignan como nuevas funciones el manejo los mataderos, plazas de mercado y cementerios.

9. SIGLO XX • En 1970 el 28 por ciento de los predios en la ciudad fueron exonerados del pago de recolección de basuras porque su avalúo era inferior a los 15 mil pesos. • El 1973 la administración adquirió deudas bancarias por 25 millones de pesos para auxiliar a la EDIS y construir las plazas de mercado de los barrios Siete de Agosto, Kennedy, Veinte de Julio, Trinidad Galán y Quirigua.

10. SIGLO XX RECOLECCIÓN DE BASURAS • En 1968 Bogotá tenía 2´224.210 habitantes. La basura era recolectada en un área de 180 kilómetros. • En 1972 la población aumenta a 3´011.152 habitantes y el área de recolección aumenta a 240 kilómetros.

11. SIGLO XX • La EDIS adquiere 28 camiones recolectores (6 de ellos de doble tracción), 22 grúas, 220 cajas metálicas estacionarias, 10 irrigadoras y 10 barredoras. • En 1970 la EDIS adquiere 50 carros recolectores. • Para definir qué hacer con las basuras se realizan dos estudios.

12. SIGLO XX • El primer estudio define que el 73.36% de las basuras es materia orgánica; el 18% papel; metal, vidrio y porcelana un 2.70%; el restante 5.93% estaba compuesto de ceniza, escombros y otros materiales. • El segundo estudio recomendó la construcción de un relleno sanitario con capacidad de 100 millones de metros cúbicos, a 10 kilómetros de los cerros orientales.

13. SIGLO XX • Para 1988, según la Cámara de Comercio, Bogotá tenía 4´617.850 habitantes y una producción de 5.000 toneladas de basura diarias, equivalentes a 1´900.000 toneladas anuales. • De los 11.000.000 kilómetros de vías se barría un 32 por ciento.

14. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • En 1988 se declara la emergencia sanitaria en la ciudad. • El 26 de octubre se paraliza el servicio de la EDIS por inconformidad de los trabajadores. • El 31 de octubre el Distrito autoriza la contratación conparticulares para prestar el servicio.

15. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • En diciembre de 1988 la EDIS lleva a cabo la apertura de licitaciones a empresas privadas para cumplir con las funciones de recolección, transporte y descarga de basuras, previendo una duración de siete años de ejecución.

16. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • Bogotá es dividida en dos zonas para la operación de los particulares. • ZONA 1- parte desde la intersección de la calle 72 o avenida chile con carrera 13, se extiende por el sector norte de la ciudad. • ZONA 2- parte de la intersección vial de la avenida Colón (calle 13), avenida los comuneros, avenida las Américas, avenida Centenario y carrera 50, se extiende hacía el sur de la ciudad.

17. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • El 10 de febrero de 1989 se adjudicaron las zonas, quedando divididas, la zona 1 al consorcio Compañía General de Aguas de París y Fanalca de Colombia (Ciudad Limpia) por un valor de $12.990 tonelada puesta en la planta de transferencia de Protecho y $13.243 puesta en el relleno sanitario Doña Juana; la zona sur a cargo de Lime Metropolitana a $6.236 tonelada puesta en Protecho y $6.548 en el relleno Doña Juana.

18. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • La gerencia de la EDIS había calculado un precio de $8.750.oo tonelada recogida por la EDIS a julio de 1998, en la adjudicación a los particulares el promedio se sitúo en $12.068.oo. (Precios constantes)

19. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • En el segundo semestre de 1989 los consorcios privados comenzaron operaciones. • Ciudad Limpia y LIME entraron a hacer parte de los operadores del manejo de basuras en Bogotá.

20. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • NACE LA U.E.S.P EN LUGAR DE LA EDIS • En 1993 el Concejo de Bogotá a través del Acuerdo 41 suprimió la EDIS. • La Administración de la ciudad crea la Unidad Ejecutiva que asume las funciones de barrido, recolección y disposición final de residuos sólidos. • A través del decreto 782 de 1994, se creo la UESP, que se encarga de planear, coordinar, supervisar y controlar la prestación de servicios.

21. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • Con la entrada en vigencia de la UESP se establece que el manejo de los dineros provenientes del servicio de aseo sean manejados por una firma particular a la que se denomino como Entidad Comercial de Servicio de Aseo ECSA, que a través de INFOSEP S.A. Informática de Servicios Públicos y Privados, maneja el censo de usuarios y aplica las tarifas por estratificación, pero con criterios de pequeños y grandes productores y los no residenciales.

22. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • El cobro se hace a través de la Empresa de Acueducto. • La UESP contrata con particulares las interventorías a los contratos de concesión para recolección, relleno sanitario, cementerios y demás servicios. • En diciembre de 1994 ECSA se constituye en Sociedad Limitada haciendo parte de ella varias empresas.

23. ANTECEDENTES: PRIVATIZACIÓN • LA PRIVATIZACIÓN EN CIFRAS • Liquidar la EDIS ascendió a $40.834 millones. • Para la entrada en vigencia de la UESP se requirieron $67.087 millones. • Por lo menos $100.000 millones necesitó el Distrito en 1994 para normalizar el costo de recolección. • En 1995 se destinaron $21.010 millones para cubrir el pasivo pensional.

24. RELLENO SANITARIO • Enterramiento, técnicamente preparado para evitar el máximo de contaminación, . • En un relleno sanitario se colocan capas de basura apisonadas y se cubren con tierra. Los primeros rellenos se construyeron en los años 30 en Inglaterra y en los 40 en Estados Unidos.

25. CONFLICTO AMBIENTAL RSDJ • Para su construcción se seleccionó un terreno localizado en los cerros del Mochuelo, localidad de USME, cerca del cerro doña Juana, al extremo sur de Bogotá. • 250 hectáreas fueron adquiridas. • En 1987 la EDIS contrata mediante licitación pública la construcción de la vía de acceso que va desde la Avenida Boyacá hasta el lote adquirido.

26. UBICACIÓN GEOGRÁFICA • El sector está compuesto por zonas rurales dedicadas a la agricultura y la explotación de canteras, complementados con asentamientos urbanos de estratos 1 y 2. • El área rural predomina en la zona (85%), sin embargo, como consecuencia del crecimiento de la ciudad, el suelo rural ha venido cediendo al urbano, que en la mayoría de los casos se desarrolla por propietarios particulares sin elementos de planeaciónurbana y dotación de servicios públicos. (El área en que se encuentra el RSDJ funcionó como corredor de actores armados)

27. Fuente: UAESP LOCALIZACION DELTERRITORIO SUR

28. ZONA URBANA Deterioro Social, ambiental y de infraestructura VALLE DEL TUNJUELO EXPANSION URBANA RELLENO DOÑA JUANA REPRESA CANTARRANA AREA RURAL EMBALSES CHISACA REGADERA PARAMO SUMAPAZ CUENCA RIO TUNJUELO

29. Visión territorial para la sustentabilidad de la ciudad EXPANSIÓN URBANA RELLENO DOÑA JUANA PIM USME Y TUNJUELO

30. RELLENO SANITARIO DOÑA JUANAPrimeros años de operación • La compañía CONCIVILES S.A. ejecutó los trabajos en la vía de acceso. • La planta de aireación y/o tratamiento de lixiviados (líquidos que se filtran a través de los residuos sólidos) no fue construida.

31. RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA Primeros años de operación • Inicialmente el diseño es contratado para tres años de operación. Esta primera etapa cuenta con celdas de 5 metros de altura, cobertura diaria de 0,30 metros con material proveniente de la excavación de zonas aledañas al sitio de disposición. El terreno en el cual se depositan las basuras es de arcilla. • El relleno no contaba con filtros, pasantes o conectores a través de las cuales el lixiviado de los taludes puede salir al exterior.

32. RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA Primeros años de operación • El relleno es operado por el ingeniero Jairo Nieto, contratado durante la emergencia sanitaria decretada por el ex alcalde Andrés Pastrana. • El contrato dura inicialmente tres meses, que fue prorrogado a seis. • Luego de una licitación pública el contrato es adjudicado a la firma privada PROSANTANA LTDA y empieza a operarlo el primero de octubre de 1989.

33. RELLENO SANITARIO DOÑA JUANAPrimeros años de operación • El área utilizable del relleno se reparte en seis zonas, en donde se desarrollan las diferentes etapas del relleno para residuos sólidos y residuos convencionales. • El relleno es una estructura conformada por niveles de 2.75 metros de altura cada uno. La capacidad de cana nivel depende de la conformación final de las terrazas.

34. CONFLICTO AMBIENTAL SOCIALDERRUMBE SEPTIEMBRE 1997 • El 27 de septiembre de 1997 se produjo un movimiento causado por la acumulación de lixiviados y gases dentro de la masa del relleno. Dicha acumulación incrementa la presión al interior del relleno. • El deslizamiento termina su recorrido, taponando con cerca de 500 mil toneladas de basura al cause del río Tunjuelito. En total se desacomodan por lo menos 3 millones de toneladas de basura.

35. CONFLICTO AMBIENTAL SOCIALDERRUMBE SEPTIEMBRE 1997CAUSAS • No existían los suficientes filtros para captar y evacuar los lixiviados. • No se específico el grado de permeabilidad que debía tener el suelo de protección y las coberturas intermedias. • El diseño no previó la existencia de presiones en el relleno a nivel interno. • El diseño no hizo estudios sobre los caudales mínimos, medios y máximos de producción de lixiviados. Sólo teorizó sobre el comportamiento del caudal esperado. • No se elaboró un manual de operación del sistema. • Recircularización de Lixiviados.

36. CONFLICTO AMBIENTAL SOCIALDERRUMBE SEPTIEMBRE 1997 Consecuencias • Cambio de operador del relleno Sanitario. • Construcción Planta de Lixiviados. • Reparación económica por parte del Distrito a la comunidad afectada por un valor de $1.270´000.000

37. ACTUALIDAD DEL RELLENO • El área total utilizada es de 486 hectáreas distribuidas en ocho zonas para disposición de residuos, una celda para residuos hospitalarios y otra para la disposición y el secado de los biosólidos provenientes de la planta de descontaminación del río Bogotá-planta el Salitre.

38. ACTUALIDAD DEL RELLENO • Zona I (antigua): recibió residuos desde septiembre de 1988 hasta septiembre de 1993. Vida útil de 5 años. Estado: clausurada y empradizada. • Zona I (caja 7): Operada entre septiembre de 1993 y febrero de 1995. Vida útil de 1.5 años. Estado: Clausurada y empradizada. • Zona Mansión: activa hasta octubre de 1995. Vida útil de 9 meses. Estado: Clausurada, empradizada y con sistema de extracción forzada de gases.

39. ACTUALIDAD DEL RELLENO • Zona II: Operó desde octubre de 1995 hasta el 27 de septiembre de 1997. • Zona III: Reservada para desarrollar el Relleno Sanitario de Seguridad de desechos peligrosos. Fue utilizada para la disposición de residuos convencionales, Actualmente esta clausurada. • Zona IV: Funcionó desde el 28 de septiembre de 1997 hasta enero de 1999. Fue utilizada como zona de emergencia. Actualmente esta clausurada y revegetalizada. • Zona V: En este sector se construyo la planta de tratamiento de lixiviados en un área de 3.6 hectáreas.

40. ACTUALIDAD DEL RELLENO • Zona VI: Tiene una superficie de 6 hectáreas. Actualmente es zona de emergencia. Vida útil un mes. • Zona VII: Una superficie de 32 hectáreas y una vida útil de dos años. Operó de enero de 1999 hasta septiembre de 2002. • Zona VIII: 53 hectáreas. Inició operación en marzo de 2004. Vida útil de 4 años. • Zona de Disposición de residuos hospitalarios: 1.5 hectáreas. Vida útil de 7.5 años. Inició operación en julio de 1998 y termino en 2004. • Zona de Acopio de biosólidos de planta de tratamiento descontaminación río de Bogotá-planta el salitre: se ubica al norte de la Zona Mansión. Se secan 200 toneladas diarias de biosólidos.

41. GENERALIDADES DEL RELLENO • Durante los primeros 7 años de operación del relleno, 1988 a 1995 los lixiviados eran conducidos y tratados con filtros que no generaban la eficiencia necesaria. • En 2001 comenzó a funcionar el actual tratamiento de lixiviados. • La firma interventora del relleno, unión temporal colombo canadiense (UTCC) realiza caracterización de los lixiviados a la entrada y salida del sistema de tratamiento. • Además de los lixiviados se encuentra la generación de gases: metano, amoniaco, ácido sulfídrico (la legislación no establece límites para estos gases).

42. GENERALIDADES DEL RELLENO • Según la resolución 33 de 2005, de la Defensoría del Pueblo: falta planeación integral del manejo de los residuos sólidos. • Aunque se ha incrementado el reciclaje, aún es alto el porcentaje de basuras potencialmente reciclables que llegan al relleno sanitario. • En materia de residuos peligrosos, se carece de capacidad de apoyo de laboratorios para el transporte, tratamiento y disposición.

43. GENERALIDADES DEL RELLENO • No se ha realizado una valoración de los impactos negativos que genera el relleno para Bogotá, no sólo para los habitantes de la zona de influencia. • No existen estudios rigurosos sobre el impacto ambiental del Relleno Sanitario.

44. CONFLICTOS AMBIENTALES EN LA DISPOSICIÓN FINAL DE LA BASURA EN BOGOTÁ • Botaderos a Cielo Abierto.- Cortijo y Gibraltar. • Localidades de Kennedy y Engativá. • Proliferación de Vectores. • Contaminación del Río Bogotá. • Crecimiento Urbano Desordenado.

45. CONFLICTOS AMBIENTALES EN LA DISPOSICIÓN FINAL DE LA BASURA EN BOGOTÁ • Relleno Sanitario Doña Juana • Localidades de Usme, Tunjuelito, Ciudad Bolívar.

46. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES • Los actores que participan en el Conflicto Ambiental del Relleno Sanitario “Doña Juana” se dividen en cuatro (4) grupos. • COMUNIDAD • ADMINISTRACIÓN DISTRITAL • OPERADORES • RECICLADORES

47. COMUNIDAD 1. Afectación. • Generación de gases: metano, amoniaco, ácido sulfhídrico y mercaptanos. • Generación de olores fétidos. • Proliferación de vectores (Moscas, roedores) • Afectaciones a la salud de la población, enfermedades epidérmicas, respiratorias e intestinales. 2. Participación en el Conflicto.- No hay información previa al Derrumbe de Septiembre de 2007, que documente acciones de la comunidad. Las localidades principalmente afectadas son: Usme, Ciudad Bolívar, Tunjuelito, en especial las veredas Mochuelo y Pasquilla con 1080 familias y 4.696 personas.

48. COMUNIDAD • Dentro del conflicto la comunidad comienza con un proceso de articulación social con el fin de lograr la toma de medidas por las autoridades competentes para dar solución. CONFLICTO (IDENTIFICACIÓN Y AFECTACIÓN ) ORGANIZACIÓN EN GRUPOS SOCIALES PEQUEÑOS (JAC GRUPOS DE REPRESENTACIÓN) ACUDEN A AUTORIDADES DE TODO ORDEN (POLÍTICA, JUDICIAL, ONG, CORPORACIONES) Creación de organizaciones de tipo social para el seguimiento y control permanente del conflicto

49. ADMINISTRACIÓNDISTRITAL Y NACIONAL • Las autoridades administrativas que actúan dentro del conflicto son del orden nacional (Ministerio de Ambiente, CAR) y de orden Distrital (Secretaria de Ambiente Distrital, UAESP, Alcaldías Locales, ESE.) • Cada una actúa dentro del marco de sus competencias para dar solución al conflicto (Conflicto de competencias) (Algunas de Control y Vigilancia otras Ejecutores) • La actuación de las autoridades se ve afectada por: Falta de continuidad en las políticas públicas, vacíos y contradicciones normativas, Intereses económicos y políticos. • Este actor tiene una doble calidad por un lado es generador del conflicto, y por el otro es regulador del mismo.

50. ADMINISTRACIÓNDISTRITAL Y NACIONAL • Como agente generador la Administración actúa: • En la decisión de la política pública de iniciar el relleno sanitario. • Como autoridad competente del control de la urbanización de las zonas aledañas. • Como agente regulador la Administración actúa: • Como encargado de atender las patologías que se presentan en la población como consecuencia del RSDJ. • Como supervisor del Contrato de operación del RSDJ. • Autoridad Ambiental (multas, define Planes de Mejoramiento) • Sobresalen dos Proyectos Salud a su Hogar y Salud al Colegio