Zadavatelé veřejných zakázek potřebují tvrdší zákon, ukazuje nový výzkum

1. Tisková zpráva Oživení a CERGE-EI, 20. června 2011 V rámci společného projektu „Zlepšení systémů veřejných zakázek v ČR a SR“ (Oživení, CERGE-EI, Transparency Int. SR). Za finanční podpory Siemens Integrity Initiative. Zadavatelé veřejných zakázek potřebují tvrdší zákon, ukazuje nový výzkum

2. Body: Představení výsledků: • analýzy dat v Informační systému VZ (2006 – 2010), CERGE-EI • analýz transparentnosti systému VZ a otevřenosti zadávacích řízení • Řešení nedostatků novelou Zákona o VZ

3. 1.definování potřeb 2.příprava výběrového řízení 3. výběr dodavatele 4. realizace předmětu VZ 5. předání předmětu VZ Informační standard veřejných zakázek

4. Dopady novely ZVZ: Rozsah aktivně uveřejňovaných informací Fáze procesu Informace dle účinného ZVZ dle novely ZVZ dle směrnice EU závaznost doba zveřejnění závaznost doba zveřejnění 1.definování potřeb budoucí zakázky specifikace budoucí VZ (stručný popis předmětu) dobrovolné ne později než 52 dnů a ne dříve než 12 měsíců před vyhlášením VZ ano nejpozději 1 měsíc před vyhlášením VZ doporučené předpokládaný termín vyhlášení zadávacího řízení dobrovolné ano doporučené 2. příprava výběrového řízení základní informace o VZ (číslo, datum, zadavatel) ano do 12 dnů od zahájení řízení ano do 5 dnů od zahájení řízení povinné popis VZ (název, druh, limit, hodnota, druh řízení) ano ano povinné základní podmínky účasti v řízení ano ano povinné hodnotící kritéria ano ano povinné soutěžní lhůty ano ano povinné zadávací dokumentace dobrovolné ano doporučené 3.výběr dodavatele identifikace vyzvaných uchazečů (počet, název, IČO) ne ne neupraveno počet obdržených nabídek ano do 48 dnů po uzavření smlouvy ano do 15 dnů od ukončení řízení povinné zpráva o posouzení a hodnocení nabídek ne částečně neupraveno nejlépe hodnocená nabídka ne ne neupraveno

5. Fáze procesu Informace dle účinného ZVZ dle novely ZVZ dle směrnice EU závaznost doba zveřejnění závaznost doba zveřejnění 4.realizace zakázky informace o dodavateli (název, IČO, cena) ano do 48 dnů po uzavření smlouvy ano do 15 dnů od ukončení řízení povinné rozsah subdodávek (v poměru nebo %) dobrovolné do 48 dnů po uzavření smlouvy ano doporučené smlouva s dodavatelem ne ano do 15 dnů od uzavření smlouvy (dodatku) neupraveno změny ve smluvních podmínkách ne ano neupraveno 5.předání zakázky konečná cena VZ ne ano do 30 dnů od splnění smlouvy neupraveno hodnocení dodavatele (hlavní parametry zakázky) ne ne neupraveno Novela ZVZ + informace o plánovaných zakázkách (min. 1 měsíc před vyhlášením VZ) + ekonomické zdůvodnění zakázky (po vyhlášení VZ) + informace o smlouvách, konečné ceně VZ

6. Nízká transparentnost trhu s VZ Novela ZVZ + snížení limitů pro zakázky malého rozsahu (na 1 mil. Kč v r. 2014) NOVÝ PROBLÉM V NOVELE ZVZ • zásah do práv na svobodný přístup k informacím - §146 c) novely ZVZ zapovídá právo na informace o nabídkách uchazečů • novela váže poskytnutí informací v dokumentech pouze na uzavření smlouvy Nepřehledný informační systém • chybovost dat, neprovázanost formulářů, rozdílná terminologie,centrální a lokální vyhlašování VZ

7. Dobrovolné vyhlašování zakázek malého rozsahu v Informačním systému veřejných zakázek Zdroj: analýza dat z ISVZUS 2006-2010 (CERGE-EI)

8. Zdroj: analýza dat z ISVZUS 2006-2010 (CERGE-EI)

9. Otevřenost zadávacích řízení - fakta Menšinové používání otevřených řízení:

10. Otevřenost zadávacích řízení - fakta ČR je na posledním místě v přístupu malých a středních podniků (SME) k zakázkám vyhlášených v TED • 2006-2008 ČR 17 %, Německo 41 %, Slovensko 47 % Zadavatelé v ČR nejsou ochotni oznamovat předem plánováné zakázky • z celkových 4 617 vyhlášených VZ, bylo předběžně oznámeno 106 zakázek – 2,3% Veřejní zadavatelé získali nejvíce nabídek v otevřeném řízení Při hodnocení nabídek podle ekonomické výhodnosti (multikriteriální) jsou často zatoupeny manipulativní kritéria • Např. „záruka“ ve cca. 50% hodnocení, průměrná váha 16,5 %

11. Dopady novely ZVZ na otevřenost soutěží Zvýšení informovanosti • povinné oznamování plánovaných VZ Více otevřených forem zadávacích řízení • zrušení omezování počtu zájemců v užším řízení, jednacím řízení bez uveřejnění (vč. zrušení losování) Omezení používání ZPŘ na stavební práce • snížení limitů pro jeho použití na 10 mil. Kč pro stavební práce Větší šance dodavatelů připravit nabídky • zrušení výjimek nebo dalších možností zkracovat lhůty, prodloužení lhůt pro významné zakázky Více ekonomické hodnotící kritéria • omezení možnosti používat „manipulativní“ kritéria typu záruční lhůta, smluvní pokuta atp.

12. Dopady novely ZVZ na otevřenost soutěží Spravedlivější požadavky na dodavatele zakázek • zákaz kvalifikace, která by podstatně omezovala hospodářskou soutěž a lze je nahradit odpovídajícími smluvními podmínkami, • vypuštění možnosti požadovat různé certifikáty ISO jako kvalifikační předpoklad, • nahrazení ekonomických a finančních předpokladů čestným prohlášením dodavatele

13. Děkuji za pozornost martin.kamenik@oziveni.cz