PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL Dr. Sergio Hemsani

1. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONALDr. Sergio Hemsani JORNADA “RIACHUELO Y CONTROL: UN PROYECTO POR LA TRANSPARENCIA” Buenos Aires 27 de Abril de 2006 -Asociación del Personal de los Organismos de Control- APOC

2. Problemática Jurisdiccional Regulación Normativa Problemática Ambiental Debilidad Institucional PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL-DIAGNOSTICO- APOC APOC

3. Problemática Jurisdiccional Superposición de Organismos y Jurisdicciones Dispersión de competencias y responsabilidades Jurisdicción Nacional Provincial y Municipal Limitaciones operativas al accionar de las autoridades. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL-DIAGNOSTICO- APOC

4. Regulación Normativa Profusa e intrincada regulación normativa Falta de coordinación y consolidación. Ausencia de estándares y criterios uniformes. Vacios e inconsistencias. Falta de Control. Poder de Policía inoportuno e ineficiente. Ineficiente de facultad sancionatoria. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL-DIAGNOSTICO- APOC

5. Problemática Ambiental Alta concentración urbana e industrial Planificación urbana inexistente Inundaciones provocadas por mareas y precipitaciones Baja cota del terreno Ineficiencia de desagües pluviales Inexistencia de Sistema Cloacal eficiente. Insuficiencia de plantas de tratamiento y manejo de residuos. Barros sedimentarios. Basurales. Descarga clandestina industrial y cloacal Contaminación acuática, aérea y territorial indiscriminada. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL-DIAGNOSTICO- APOC

6. Debilidad Institucional Inexistencia de Politíca de Estado en la materia. Falta de visión sistémica. Gestión pesada, burocrática y dependiente de vaivenes políticos. Ausencia de acuerdos específicos. Inexistencia de delegación de controles y regulaciones. Ausencia de facultades, medios y atribuciones adecuadas. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL-DIAGNOSTICO- APOC

7. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL “AUTORIDAD INTERJURISDICCIONAL DE LA CUENCA HIDRICA DEL RIO MATANZA RIACHUELO” • Definición de una Política de Estado. • Dictado de estado de Emergencia Sanitaria y Ambiental. • Planificación Estratégica para el saneamiento ambiental y el desarrollo sustentable de la Cuenca. • Ordenamiento Territorial. • Control Público. APOC

8. Definición de una Política de Estado. Celebración de Tratado entre Nación, Pcia. de Bs. As. y la CABA a fin de acordar políticas y estrategias. Diseño de una instancia Institucional que concentre, coordine y ejerza atribuciones y responsabilidades. Creación de una entidad interestadual con personería jurídica propia y capacidad de derecho público y privado. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL“AUTORIDAD INTERJURISDICCIONAL DE LA CUENCA HIDRICA DEL RIO MATANZA RIACHUELO” APOC

9. Dictado de estado de Emergencia Sanitaria y Ambiental. Mediante el consenso político supeditar los intereses territoriales o sectoriales en el marco de una situación de Emergencia Sanitaria y Ambiental a fin de habilitar un esquema organizacional eficaz y eficiente. Cesión de competencias de las partes a favor de la Autoridad de Cuenca. Construcción de acuerdos específicos. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL“AUTORIDAD INTERJURISDICCIONAL DE LA CUENCA HIDRICA DEL RIO MATANZA RIACHUELO” APOC

10. Planificación Estratégica para el saneamiento ambiental y el desarrollo sustentable de la Cuenca. Generar una visión, misión y acciones coordinadas con metas concretas y viables. Participación y aporte de todos los actores en juego. Manejo integrado de los recursos. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL“AUTORIDAD INTERJURISDICCIONAL DE LA CUENCA HIDRICA DEL RIO MATANZA RIACHUELO” APOC

11. Ordenamiento Territorial. Tratamiento Jurídico de Cuenca. Unidad territorial e institucional para la gestión del agua. Cesión de las partes a favor de la Autoridad Interjurisdiccional. Pleno ejercicio de autonomía e independencia. Concentración de facultades, medios y atribuciones. Ejercicio de Poder de Policía. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL“AUTORIDAD INTERJURISDICCIONAL DE LA CUENCA HIDRICA DEL RIO MATANZA RIACHUELO” APOC

12. Control Público. Control Público eficiente, independiente que exponga la gestión ante el ciudadano para que este pueda colaborar, sugerir, denunciar. Habilitar el pleno ejercicio del Control Social. Transparencia y responsabilidad de gestión. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL“AUTORIDAD INTERJURISDICCIONAL DE LA CUENCA HIDRICA DEL RIO MATANZA RIACHUELO” APOC APOC

13. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL“AUTORIDAD INTERJURISDICCIONAL DE LA CUENCA HIDRICA DEL RIO MATANZA RIACHUELO” • Diseño de una Instancia Institucional interjurisdiccional que concentre facultades atribuciones, medios y responsabilidades. • Misión: saneamiento integral, manejo armónico racional coordinado. • Visión sistémica de la problemática ambiental . • Dictado de emergencia sanitaria y ambiental. • Participación de todos los actores vinculados – Consejo Consultivo-. • Asignación de presupuesto, capacidad de gestión, competencia y autonomía. • Independencia y Transparencia de Gestión. • Determinación de plazos, prioridades y estándares uniformes. • Responsabilidades ejecutivas claramente definidas y asignadas. • Poder de Policía propio con delegación expresa de competencias. • Tratamiento Jurídico de Cuenca. • Atribuciones compatibles a sus misiones. • Control Público eficiente para un efectivo Control Social. APOC

14. PROPUESTA DE DISEÑO INSTITUCIONAL“El lecho del Riachuelo es una inmensa capa de materias en putrefacción. Su corriente no tiene ni el color del agua. Unas veces sangrientas, otras verde y espesa, parece un torrente de pus que escapa a raudales de la herida abierta en el seno gangrenado de la tierra....¿Hasta cuando inspiraremos el aliento y beberemos la podredumbre de ese gran cadáver tendido a espaldas de nuestra ciudad? Descripcion del Riachuelo publicada en el diario La Nación en el año 1871. APOC