INSPIRE direktyvos turinys

1. Aidas Gudaitis Aplinkos ministerija INSPIRE direktyvos turinys

2. Direktyvos poreikio priežastys • Sparčiai didėjantis informacijos poreikis įgyvendinant aplinkos sektoriaus strategijas (350 ataskaitų); • Sunkumai valdant egzistuojančius informacijos srautus siekiant gauti savalaikę ir patikimą informaciją aplinkos sektoriaus politikos įgyvendinimui; • Didelė aplinkos būklės bei su aplinka susijusios informacijos valdymo diferenciacija tarp ES regionų; • Poreikis reorganizuoti ir suderinti monitoringo bei ataskaitų teikimo reikalavimus, sukuriant modernias bei racionalias informacijos platinimo (sharing of information) galimybes.

3. Direktyvos tiklsas ir uždaviniai • Tikslas - nustatyti bendrąsias taisykles, skirtas INSPIRE sukūrimui siekaint užtikrinti EB aplinkos politikos ar kitos įtakos aplinkai galinčios turėti politikos įgyvendinimą. • Uždaviniai: • Direktyva siekiama užtikrinti sklandų erdvinės informacijos panaudojimą palankių aplinkai sprendimų priėmimui bei įgyvendinimui šalyse narėse. • Direktyva siekiama užtikrinti erdvinių duomenų; harmonizavimą bei sąveiką (interoperability), nustatant vieningus reikalavimus erdviniams duomenims ir taip įtakoti informacijos valdymo procedūrų patobulinimą; • INSPIRE nukreipta į sklandų informacijos panaudojimą aplinkos sektoriaus politikos formavime tačiau tikimasi, kad ateityje ji aprėps ir kitus sektorius tokius, kaip žemės ūkis, transportas ar energetika.

4. Pagrindinės problemos • Nepakanka informacijos, kokie su aplinka susiję duomenys egzistuoja valstybėse narėse ir kokia jų kokybė; • Apsunkintos galimybės prieiti prie valstybių narių duomenų; • Duomenų naudojimo teisių problemos; • Erdvinių duomenų harmonizavimo problemos.

5. Nauda aplinkos sektoriui • Direktyva plačiu mastu padės tokių aplinkos sektoriaus politikų įgyvendinimui: • Ataskaitų teikimui, • Poveikio aplinkai vertinimui, • Specifinių vietovių ar teritorijų valdymo planų rengimui (upių baseinų valdymo planai, saugomų teritorijų tvarkymo planai, regionų plėtros planai ir kt.), • Objektų, susijusių su teritorija registravimui, • Leidimų išdavimui, vykdant teritorinių objektų ar išteklių apskaitą, • Visuomenės informavimui apie aplinką, • Racionaliam monitoringo tinklų kūrimui.

6. Nauda aplinkos sektoriui • Direktyva taip pat turės įtakos aplinkos politikų monitoringui bei pasekmių vertinimui, • Padės integruotiems politiniams sprendimams ir įvairių politikų koordinavimui, o taip pat geresniam aplinkos sektoriaus tikslų integravimui į kitas sritis, • Direktyvos įgyvendinimas pagerintų visuomenės dalyvavimo sprendimų priėmime procesą.

7. Galima nauda platesnei socio-ekonominei aplinkai • Žemės ūkio valdymui (javų auginimo planavimui ir monitoringui), • Komunalinės infrastruktūros (vandentiekio, kanalizacijos, dujų bei elektros tinklų) valdymui, • Transporto bei logistikos planavimui bei valdymui, • Ekstremalių situacijų valdymui, gelbėjimo tarnybų darbui, • Teritorijų (erdviniam) planavimui, • Nauda tokioms ūkio šakoms kaip: naftos ir dujų gavyba, komunikacijos, žuvininkystė, miškų ūkis, žemės ūkis, karjerų eksploatavimas, žemės grežinių planavimas bei eksploatavimas, gamtos išteklių žvalgymas, turizmas, nuosavybės valdymas, sauga, architektūra ir inžinerija.

8. INSPIRE direktyvos struktūra 7 skyriai, 3 priedai, 26 straipsniai: • Bendrosios nuostatos, • Metaduomenys, • Erdvinių duomenų rinkinių ir paslaugų tarpusavio sąveika (interoperabilumas), • Tinklo paslaugos, • Dalijimasis duomenimis, • Koordinavimas ir papildomos priemonės, • Baigiamosios nuostatos

9. INSPIRE direktyvos struktūraBendrosios nuostatos • Nustato bazinius reikalavimus, • Apibrėžia sąvokas, • Apibrėžta sąveika su Viešojo sektoriaus informacijos pakartotino panaudojimo direktyva ir Prieinamumo prie informacijos apie aplinka direktyva, • Numato lankstų direktyvos priedų keitimą priklausomai nuo besikeičiančių poreikių, • Numato išimtis žemiausio (lokalaus) lygmens duomenims.Direktyva taikoma tik egzistuojantiems duomenų rinkiniams, nėra įpareigojimo rinkti naujus duomenis. Direktyva nepažeidžia 2003/4/EB ir 2003/98/EB nuostatų.

10. INSPIRE direktyvos struktūraI priedas • Koordinačių atskaitos sistemos, • Geografinio tinklelio sistemos, • Geografiniai pavadinimai, • Administraciniai vienetai, • Transporto tinklai, • Hidrografija, • Saugomos teritorijos,

11. INSPIRE direktyvos struktūraII priedas • Aukštis (Elvation) • Adresai • Kadastro sklypai • Žemės danga • Ortofotografinis vaizdavimas • Geologija

12. Tvarkomos/ribojamos/reglamentuo-jamos zonos ir vienetai, už kuriuos atsiskaitoma Gamtinių pavojų zonos Atmosferos sąlygos Meteorologinės geografinės sąlygos Okeanografinės geografinės sąlygos Jūrų regionai Biogeografiniai regionai Buveinės ir biotopai Rūšių pasiskirstymas Energijos ištekliai Naudingos iškasenos INSPIRE direktyvos struktūraIII priedas • Statistiniai vienetai • Pastatai • Dirvožemis • Žemės naudojimas (paskirtis, pvz., gyvenamoji, pramoninė, komercinė, žemės ūkio, miškų, reakreacinė) • Žmonių sveikata ir sauga • Komunalinės įmonės ir valstybės tarnybos • Aplinkos stebėsenos priemonės • Gamybos ir pramonės įrenginiai • Žemės ūkio ir akvakultūros infrastruktūra • Demografija

13. INSPIRE direktyvos struktūraMetaduomenys Erdvinių duomenų rinkinių metaduomenys terės apimti šiuos parametrus: • erdvinių duomenų rinkinių atitikimą įgyvendinimo taisyklėms; • sąlygas dėl prieigos ir naudojimosi erdvinių duomenų rinkiniais bei paslaugomis teisės; • erdvinių duomenų kokybę; • valdžios institucijas, atsakingas už erdvinių duomenų rinkinių ir paslaugų sukūrimą, valdymą, priežiūrą ir platinimą; • visuomenės teises naudotis duomenimis, apribojimus ir tokių apribojimų priežastis.

14. INSPIRE direktyvos struktūra Interoperabilumas Įgyvendinimo taisyklės užtikrinačios erdvinių duomenų interoperabilumą bei harnonizavimą apims šiuos pagridinius erdvimių duomenų aspektus: • erdvinių duomenų unikalų identifikavimą; • erdvinių duomenų tarpusavio sąveiką; • pagrindinius erdvinių objektų atributinius (savybinius) duomenis; • įnformaciją apie duomenų kitimą laike; • duomenų atnaujinimus.

15. INSPIRE direktyvos struktūraTinklo paslaugos Šalys narės įgyvendindamos INSPIRE direktyvą turės sukurti tokias tinklo paslaugas: • paieškos paslaugas, kurios leistų ieškoti erdvinių duomenų rinkinių ir paslaugų pagal atitinkamus metaduomenis ir parodyti tokių metaduomenų turinį; • peržiūros paslaugas, kurios leistų parodyti, naršyti, priartinti/nutolinti, stumdyti (pan) ar vieną ant kito uždėti erdvinių duomenų rinkinius ir parodyti sutartinius ženklus bei atitinkamą metaduomenų turinį; • parsisiųsdinimo paslaugas, leidžiančias parsisiųsdinti erdvinių duomenų rinkinius arba jų dalis; • transformavimo paslaugas, suteikiančias galimybę transformuoti erdvinių duomenų rinkinius; • „invoke“ paslaugas (kitų trečių šalių erdvinių paslaugų aktyvavimo galimibę).

16. INSPIRE direktyvos struktūraTinklo paslaugos • Direktyva numato, kad erdvinių duomenų paieškos ir peržiūros (su tam tikromis išlygomis) paslaugos visuomenei turi būti teikiamos nemokamai, tačiau neapriboja šalių narių teikti kitas paslaugas už atitinkamą mokestį. • Peržiūros paslaugomis teikiami duomenys gali būti tokios formos , kuri ribotų jų pakartotiną panaudojimą komerciniais tikslais. • ŠN nustačiusios mokesčius už paslaugų teikimą, turi užtikrinti elektroninės prekybos paslaugų teikimą.

17. INSPIRE direktyvos struktūraTinklo paslaugos • Direktyva numato išimtis, ir sudaro sąlygas šalims apriboti priėjimą prie informacijos bei paslaugų jei duomenys yra konfidencialus: • jei konfidencialumas nustatytas teisės aktais; • jei duomenys gali turėti įtakos visuomenės saugumui; tarptauitniams santykiams ar krašto apsaugai; • jei informacija turi įtakos teisingumo vykdymui; • jei informacija yra komercinio ar pramoninio pobūdžio paslaptis, • jei informacija turi įtakos intelektualinės nuosavybės teisėms; • jei tai asmens duomenys, • siekiant užtikrinti aplinkos, su kuria susijusi informacija apsaugą (pvz. apie nykstančių rūšių buvimo vietą).

18. INSPIRE direktyvos struktūraDalijimasis duomenimis • Direktyva apibrėžia reikalavimus Šalims narėms sudaryti harmoningas sąlygas prieiti prie erdvinės informacijos paslaugų kitoms šalims narėms ir Bendrijos institucijoms, jei informacija bus naudojama viešojo pobūdžio užduotims, galinčioms turėti įtakos aplinkai, • Direktyvos nuostatos neapriboja erdvinių duomenų rinkinius ir paslaugas teikenčioms valdžios institucijoms reikalauti licencijų ar mokesčio iš valdžios institucijų arba Bandrijos institucijų, kurios naudojasi erdvinių duomenų rinkiniais ir paslaugomis, • Šalys narės gali apriboti informacijos dalijimąsi, jei informacija gali turėti įtakos teisingumo vykdymui, visuomenės saugumui, krašto apsaugai ar tarptautinams santykiams.

19. INSPIRE direktyvos struktūraBaigiamosios nuostatos • Apibrėžia šalių narių atsakomybę vykdyti direktyvos įgyvendinimo monitoringą bei teikti ataskaitas apie įgyvendinimą. • Ataskaitos bus teikiamos EK kas 3 metai, pradedant po 6 metų nuo direktyvos įsigaliojimo. • EK turės pateikti EP ir ET pranešimą apie šios direktyvos įgyvendinimą, pagrįstą valstybių narių ataskaitomis.

20. INSPIRE direktyvos struktūraBaigiamosios nuostatos • Ataskaitos turinį sudarys: • Aprašymas, kaip koordinuojama erdvinių duomenų rinkinių ir paslaugų viešojo sektoriaus teikėjų ir naudotojų bei tarpininkavimo įstaigų veikla, santykiai su trečiosiomis šalimis ir kokybės užtikrinimo organizacija; • valdžios institucijų ar trečiųjų šalių indėlio į erdvinės informacijos infrastruktūros veikimą ir koordinavimą aprašymas; • informacija apie erdvinės informacijos infrastruktūros naudojimą; • valdžios institucijų susitarimų dėl tarpusavio dalijimosi duomenimis aprašymas; • šios direktyvos įgyvendinimo išlaidų ir naudos aprašymas.

21. Svarbesni derybiniai klausimai Europos komisjos pagrįstumo bei įšlaidų ir naudos analizė rengiant sąveikumo (interoperability) įgyvendinimo taisykles (7): • EK bei EP mano, kad procedūra įtakos INSPIRE įgyvendinimo proceso vėlavimą bei bus bereikalinga • Daugeliui valstybių narių tokia pozicija nepriimtina, nes tai yra esminis atramos taškas ar verta įgyvendinti nustatytus reiklavimus.

22. Svarbesni derybiniai klausimai Visuomenės prieinamumo prie informacijos ribojimas (13): • EP ir EK pasisako už tai, kad viešojo sektoriaus organizacijos negalėtų naudoti savo intelktualinės nuosavybės tesių apribojant visuomenės priėjimą prie informacijos jei tam buvo panaudoti mokesčių mokėtojų pinigai. Taip pat, EP ir EK prieštarauja dėl visuomenės prienamumo prie informacijos ribojimui naudojant paieškos paslaugas. • ET priimtas bendras sutarimas pagrįstas, tuo, kad INSPIRE iš principo neturėtų keisti autorinių teisių apsaugos klausimų.

23. Svarbesni derybiniai klausimai Erdvinių duomenų peržiūros paslaugos (14): • EP ir EK pasisako už tai, kad erdvinių duomenų peržiūros paslaugos būtų teikiamos visuomenei nemokamai. Kiek galima didesnis visuomenės prieinamumas prie erdvinės informacijos turi būti viena iš pagrindinių INSPIRE principų. • ET pasiektame bendrame sutarime, įvardinta nuostata, kad valstybės narės gali apmokestinti duomenų peržiūros paslaugas. Tokių paslaugų nemokamas teikimas įtakotų kadastrus tvarkančių bei hidrometeorologinius duomenims teikiančių tarnybų veiklą, ypač jei pateikiami realaus laiko erdviniai duomenys.

24. Svarbesni derybiniai klausimai Ervinių duomenų licencijijavimas ar apmokestinimas dalijimosi procese bei poveikis autorinėms teisėms (17): • EP ir EK pasisako už tai Bendrijos institucijos turi gauti išskirtines teises prieinant prie valstybių narių erdvinių duomenų bei paslaugų, o valstybių narių galimybės apmokestinti erdvinius duomenis bei autorinės teisės duomenų dalijimosi procese būtų apribotos. • Bendrame susitarime Bendrijos institucijų teisės prieinant prie valstybių narių erdvinių duomenų bei paslaugų yra suvienodintos su kitų valdžios institucijų teisėmis. Bendro susitarimo nuostatos neapriboja erdvinių duomenų rinkinius ir paslaugas teikenčių valdžios institucijų autorinių teisių bei teisės reikalauti licencijų ar mokesčio iš valdžios institucijų arba Bandrijos institucijų, kurios naudojasi erdvinių duomenų rinkiniais ir paslaugomis.

25. Svarbios INSPIRE iniciatyvai datos • 2004-07-23 – EK pateikė INSPIRE direktyvos pasiūlymą ET ir EP • 2005-06-07 – EP nuomonė, pirmasis svarstymas, • 2006-01-23 – buvo patvirtintas bendras susitarimas • 2006-03-20 – Aplinkos komiteto EP posėdis • 2006-06-13 – balsavimas dėl direktyvos priėmimo EP

26. INSPIRE įgyvendinimo procesas • Paruošiamoji fazė (2004-2006) • ET-EP svarstymo procedūra • Įgyvendinimo taisyklių paruošimas • Perkėlimo fazė (2007-2008) • Direktyva įsigalioja • Perkėlimas į nacionalinę teisinę sistemą • INSPIRE Komitetas pradeda veiklą • Įgyvendinimo taisyklių priėmimas Komitologijos procedūra • Įgyvendinimo fazė (2009-2013) • Įgyvendinimas ir stebėsena